Ухвала суду № 84425462, 23.09.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

23 вересня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1114/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Чаплинської селищно ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, бездіяльності, скасування містобудівних умов та обмежень, скасування реєстрації повідомлень про початок будівельних робіт,

встановив:

03 червня 2019 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ), звернулася до суду з даним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії відділу містобудування та комунального майна Чаплинської селищної ради щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок за адресами АДРЕСА_1 область АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 .

- скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва № 2/05-03 від 06.12.2018 р. "Будівництво магазину по АДРЕСА_3 . Грушевського АДРЕСА_2 , смт АДРЕСА_4 Чаплинка, Чаплинський район АДРЕСА_1 область".

- скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва № 3/05-03 від 06.12.2018 р. "Будівництво магазину по АДРЕСА_2 , смт АДРЕСА_2 , Чаплинський АДРЕСА_1 область".

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області щодо невжиття належних заходів державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві при встановленні тимчасових споруд на земельних ділянках за адресами АДРЕСА_5 .

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області щодо невжиття належних заходів державного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил стосовно існуючого об`єкта самочинного будівництва - тимчасової споруди за адресою АДРЕСА_1 смт АДРЕСА_4 Чаплинка, вул. Грушевського АДРЕСА_6 Леніна), АДРЕСА_2

- скасувати реєстрації повідомлень про початок будівельних робіт № ХС 061190170765 від 21.01.2019 р. на "Будівництво магазину смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-а", № ХС 061190170713 від 21.01.2019 р. "Будівництво магазину смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-б"

- скасувати реєстрацію декларації від 22.02.2019 р. № ХС НОМЕР_1 про готовність до експлуатації об`єкта за адресою АДРЕСА_2 , та декларації від 22.02.2019 р. № ХС НОМЕР_2 про готовність до експлуатації об`єкта за адресою АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 . АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 01.07.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 25.07.2019 року суд вирішив розгляд даної адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Протокольною ухвалою суду від 12.08.2019 року продовжено строк підготовчого провадження.

Протокольною ухвалою суду від 20.09.2019 р. визнано обов`язкову участь представника УДАБІ в Херсонській області у зв`язку на наданням клопотання щодо розгляду справи без його участі, оголошено перерву в судовому засіданні до 01.10.2019 року.

Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що наявні у справі письмові докази не дають можливості повно і всебічно з`ясувати обставини в даній адміністративній справі, а також ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

В частині 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

На підставі викладених норм процесуального законодавства суд вважає за необхідне провести розгляд процесуального питання щодо витребування доказів з власної ініціативи суду в порядку письмового провадження.

Як вбачається зі змісту позову, вимоги позивача, які звернені до Чаплинської селищної ради, полягають у визнанні протиправними дії відділу містобудування та комунального майна Чаплинської селищної ради щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок за адресами Херсонська область, Чаплинський район, смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-а та за № 113-б, а також скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва від 06.12.2018 р. за № 2/05-03 "Будівництво магазину по вул. Грушевського, 113-а, смт. Чаплинка, Чаплинський район Херсонська область", за № 3/05-03 від 06.12.2018 р. "Будівництво магазину по вул. Грушевського, 113-б, смт. Чаплинка, Чаплинський район Херсонська область" ( далі - містобудівні умови та обмеження від 06.12.2018 р. за № 2/05-03, за № 3/05-03).

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржувані містобудівні умови та обмеження від 06.12.2018 р. за № 2/05-03, за № 3/05-03 видані Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, комунального майна, надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Чаплинської селищної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, з відзивом на позов від 19.07.2019 р., представником Чаплинської селищної ради не надано суду документів, які стали підставою для видачі оскаржуваних містобудівних умов та обмежень. При цьому, відповідно до протоколу судового засідання, яке відбулось 09.09.2019 р., суд звертав увагу представника Чаплинської селищної ради на необхідність надати суду вказані документи.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З метою безпосереднього, всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне зобов`язати Чаплинську селищну раду надати суду належним чином засвідчені копії усіх документів, які стали підставою для видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва № 2/05-03 від 06.12.2018 р. "Будівництво магазину по вул. Грушевського, 113-а, смт. Чаплинка, Чаплинський район Херсонська область" та № 3/05-03 від 06.12.2018 р. "Будівництво магазину по вул. Грушевського, 113-б, смт. Чаплинка, Чаплинський район Херсонська область".

Щодо позовних вимог, звернених до відповідача в особі Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області, то позивач, крім іншого, просить скасувати:

- реєстрацію повідомлень про початок будівельних робіт № ХС 061190170765 від 21.01.2019 р. на "Будівництво магазину смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-а", № ХС 061190170713 від 21.01.2019 р. "Будівництво магазину смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-б";

- реєстрацію декларації від 22.02.2019 р. № ХС НОМЕР_1 про готовність до експлуатації об`єкта за адресою АДРЕСА_1 область, Чаплинський район АДРЕСА_7 смт. Чаплинка, вул. Грушевського АДРЕСА_2 , та декларації від 22.02.2019 р. № ХС НОМЕР_2 про готовність до експлуатації об`єкта за адресою Херсонська область, Чаплинський район, смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-б.

Відповідно до приписів ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр). Внесення даних до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера здійснюється на підставі інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів" передбачено, що замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю один примірник декларації. Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Таким чином, органом, відповідальним за реєстрацію повідомлень про початок будівельних робіт та реєстрацію декларацій про готовність до експлуатації об`єкта будівництва, які є предметом оскарження у даній справі, є Управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області.

З огляду на викладене, з метою забезпечення ефективного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати у Управління ДАБІ в Херсонській області належним чином засвідчені копії всіх документів, які стали підставою для реєстрації повідомлень про початок будівельних робіт № ХС 061190170765 від 21.01.2019 р. на "Будівництво магазину смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-а", № ХС 061190170713 від 21.01.2019 р. "Будівництво магазину смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-б", а також реєстрації декларації від 22.02.2019 р. № ХС НОМЕР_1 про готовність до експлуатації об`єкта за адресою АДРЕСА_1 , вул. Грушевського АДРЕСА_2 , та декларації від 22.02.2019 р. № ХС НОМЕР_2 про готовність до експлуатації об`єкта за адресою АДРЕСА_1 область АДРЕСА_2 смт АДРЕСА_4 Чаплинка, вул. Грушевського, АДРЕСА_2 .

Відповідно до ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

При цьому суд зазначає, що відповідно до ч.8 ст.80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Частиною 5 статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення є обов`язковими до виконання на території України, та згідно п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України - обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення без поважних причин є підставою для притягнення до відповідальності (в тому числі, кримінальної) в порядку, передбаченому законодавством (ч.3 ст.14 КАС України).

Також суд звертає увагу відповідачів на те, що відповідно до п.3 ч.1 чт.149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 77, 80, 205, 223, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Зобов`язати Чаплинську селищну раду Херсонської області надати суду належним чином засвідчені копії всіх документів, які стали підставою для видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва № 2/05-03 від 06.12.2018 р. "Будівництво магазину по вул. Грушевського, 113-а, смт. Чаплинка, Чаплинський район Херсонська область" та № 3/05-03 від 06.12.2018 р. "Будівництво магазину по вул. Грушевського, 113-б, смт. Чаплинка, Чаплинський район Херсонська область".

Зобов`язати Управління ДАБІ в Херсонській області надати суду належним чином засвідчені копії всіх документів, які стали підставою для реєстрації повідомлень про початок будівельних робіт № ХС 061190170765 від 21.01.2019 р. на "Будівництво магазину смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-а", № ХС 061190170713 від 21.01.2019 р. "Будівництво магазину смт. Чаплинка, вул. Грушевського, 113-б", а також реєстрації декларації від 22.02.2019 р. № ХС НОМЕР_1 про готовність до експлуатації об`єкта за адресою АДРЕСА_1 смт АДРЕСА_4 Чаплинка, вул. Грушевського АДРЕСА_2 , та декларації від 22.02.2019 р. № ХС НОМЕР_2 про готовність до експлуатації об`єкта за адресою Херсонська область, Чаплинський район, смт. Чаплинка, вул. Грушевського, АДРЕСА_2 .

Витребувані документи надати суду протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали.

Копію ухвали направити учасникам справи, в тому числі на електронні адреси.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Дубровна В.А.