Рішення № 84425267, 03.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2019 року м. Рівне №460/1801/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Леська В.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: представник ОСОБА_1 ,

відповідача: представник Гордійчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що виразилась у неподанні списку за формою згідно з додатком №1, до якого включено ОСОБА_2 , як перебуваючого з 30 грудня 2002 року на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати відповідно до вимог абзацу 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, з урахуванням вже отриманої від Пенсійного фонду України інформації, у десятиденний строк з моменту прийняття рішення суду, список за формою згідно з додатком 1, до якого включено ОСОБА_2 , як перебуваючого з 30 грудня 2002 року на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та у десятиденний термін після отримання відповідної довідки провести такий перерахунок;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області компенсацію за заподіяну моральну (немайнову) шкоду в розмірі 25000 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач не вживає заходів, необхідних для проведення перерахунку пенсії згідно з рішенням суду.

Ухвалою суду від 06.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області у строк, встановлений судом, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень відповідачем зазначено, що рішення суду органами Пенсійного фонду виконано у межах покладених зобов`язань.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та пояснив суду, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду підтверджено право ОСОБА_2 на перерахунок пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до Державної установи "Полицька виправна колонія (№76)" для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідний список.

Оскільки зазначена виправна установа ліквідована, відповідач зобов`язаний подати такий список до Західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області таких дій не вчиняє, не виконуючи вимоги абзацу 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Вказав, що відповідач порушує право позивача на соціальний захист, завдаючи моральної шкоди, що виражається у постійному стресовому напруженні та нервових зривах.

Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Пояснила суду, що на виконання рішення суду Пенсійний фонд України повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про підстави проведення перерахунку пенсії та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім`я ОСОБА_2

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було сформовано відповідний список із включенням до нього ОСОБА_2

Зазначений список було направлено до Державної установи "Полицька виправна колонія (№76)".

Тобто, судове рішення було виконано.

Вказала, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяло в межах своїх повноважень, відповідно до норм чинного законодавства. Відтак, діями управління жодним чином не завдавалося фізичного болю та душевних страждань позивачу.

Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі №817/1381/18 за позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій позов задоволено частково (а.а.с.43-48):

- визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягала в неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

- зобов`язано Пенсійний фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, згідно з інформацією Державної пенітенціарної служби України (лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку починаючи з 01.01.2017 і по 31.12.2017, із включенням до такого списку ОСОБА_2 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вчинити дії, а саме: у разі надходження інформації скласти список, згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_2 , як перебуваючого з 30 грудня 2002р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; включити ОСОБА_2 , як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р.; подати до Державної установи "Полицька виправна колонія (№76)" для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 р., із включенням до нього ОСОБА_2 , як перебуваючого з 30 грудня 2002 р. на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 25.10.2018.

16.08.2018 на виконання рішення суду Пенсійний фонд України листом №26658/02-23 повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про підстави проведення перерахунку пенсії та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім`я ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294" (а.с.35).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення суду та листа Пенсійного фонду України було сформовано список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, із включенням до нього ОСОБА_2 , як такого, що перебуває з 30.12.2002 на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.37).

Зазначений список Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було направлено до Державної установи "Полицька виправна колонія (№76)" листом від 07.11.2018 №10261/04 (а.с.36).

Листом від 17.12.2018 №20/11/3027 Державна установа "Полицька виправна колонія (№76)" повідомила Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про те, що територіальні органи Державної пенітенціарної служби були ліквідовані як юридичні особи постановою Кабінету Міністрів України, а тому для отримання довідки та інформації необхідно звертатися до Західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань (а.с.38).

Надалі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області жодних дій не вчинялося.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Право на звернення до адміністративного суду та способи судового захисту визначені ст.5 КАС України.

Поряд з цим, статтями 382-383 КАС України передбачені види судового контролю за виконанням судового рішення

Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у справі.

Суд зазначає, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів особи, на користь якої постановлено рішення, шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому ст.ст.382, 383 КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

З огляду на викладене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу до суб`єкта владних повноважень - відповідача, у порядку, передбаченому ст.ст.382-383 КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Проаналізувавши зміст постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі №817/1381/18 та предмет і підстави позову у даній справі, суд дійшов висновку, що такі спрямовані на контроль за виконанням вказаного судового рішення.

Тобто, оскаржувана бездіяльність відповідача не є самостійним предметом спору.

Крім того, якщо позивач вважає, що рішення суду не виконується суб`єктом владних повноважень добровільно, він має право звернути таке рішення до примусового виконання у порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Враховуючи викладене, даючи оцінку обраному позивачем способу захисту права, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 210840760) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 09 вересня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.