Ухвала суду № 84425129, 16.09.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1340/5011/18

У Х В А Л А

16 вересня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Болюби О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 у справі №1340/5011/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку з 26.05.2017 пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 року № 353 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.05.2017 відповідно до довідки № 2912 від 03.08.2018 “Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії” виданої Яворівською міською радою Львівської області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 року у справі № 1340/5011/18 залишено без змін.

16.08.2019 позивач звернувся до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області по виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 №1340/5011/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у невиплаті з 01.01.2019 пенсії ОСОБА_1 у перерахованому з 01.07.2017 розмірі та обмеження розміру перерахованої з 01.06.2017 пенсії максимальним розміром пенсії;

- постановити окрему ухвалу і направити її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме провести перерахунок та виплату пенсії з 26.05.2017 відповідно до довідки №2912 від 03.08.2018 “Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії”, виданої Яворівською міською радою Львівської області без зменшення її до розміру 6448,09 грн. з 01.01.2018 та без обмеження її максимальним розміром.

Заявник обґрунтовує подану заяву тим, що судове рішення, яке набрало законної сили не є фактично виконаним, а саме з 01.01.2018 пенсія в перерахованому розмірі не виплачується, розмір перерахованої пенсії обмежений максимальним розміром. Наголошує, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії, передбаченого цією частиною, розміри пенсії звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Таким чином, заявник вважає, що відповідачем протиправно з 01.01.2018 припинено виплату пенсії у перерахованому розмірі згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 №1340/5011/18. Також заявник наголосив, що протягом 2017 стаття 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Тому, на переконання заявника, внесені Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження. Крім того, такий висновок узгоджується із позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 03.10.2018 №127/4267/17, від 16.10.2018 у справі №522/16882/17 та 06.11.2018 у справі №522/3093/17. Таким чином, заявник вважає, що відповідач протиправно обмежив розмір пенсії згідно рішення суду до 10740,00 грн.

Відповідач 13.09.2019 подав відзив на позовну заяву за вх. № 32996. Зазначив, що заявником пропущено строк для звернення до суду з даною заявою. Крім того, зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 у справі №1340/5011/18 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.06.2017 відповідно до довідки №2912 від 03.08.2018 “Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії” виданої Яворівською міською радою Львівської області, про що повідомлено держаного виконавця листом від 09.08.2019 №20943/03.29.-15 з дорученням відповідних документів. Доплата до пенсії згідно рішення суду за період з 26.08.2018 по 31.12.2017 в сумі 30874,06 грн., буде виплачено ОСОБА_1 в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 “Питання погашення заборгованості із пенсійних виплат за рішенням суду”, якою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів, якою затверджено Порядок погашення заборгованості із пенсійних виплат за рішенням суду. Щодо твердження заявника про протиправне обмеження виплати пенсії, відповідач зазначив, що з 01.01.2018 відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, тощо) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того, у позовній заяві про ОСОБА_1 , від 24.10.2018, вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки № 2912 від 03.08.2018 без обмеження максимальним розміром пенсії не містилося та не було предметом розгляду. У мотивувальній та резолютивній частині судового рішення від 06.02.2019 у справі № 1340/5011/18 жодного зобов`язання щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладалося. Виходячи з наведеного, відповідач вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області правомірно, на підставі, в межах та у спосіб виконало рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 у справі №1340/5011/18. Щодо твердження заявника про те, що на його думку відповідачем протиправно припинено виплату пенсії у перерахованому розмірі з 01.01.2018, відповідач зазначив, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої за загальним правилом не обмежена у часі, у тому числі до того часу, поки не відбудуться зміни у законодавстві. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, якою передбачено умови проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошової забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Вказана постанова є обов`язковою у застосуванні при здійсненні перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови. З 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії заявнику із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, оскільки станом на момент проведення перерахунку були відсутні підстави для її неврахування. Виходячи з наведеного, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 у справі №1340/5011/18 виконано до 01.01.2018, тобто до змін у законодавстві щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців. Щодо вимоги заявники постановити окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, відповідач вказав, що оскільки будь – яких порушень закону зі сторони Головного управління Пенсійного фонду України не вчинялося, відповідно, жодних підстав для постановлення окремої ухвали немає. Враховуючи вказане, відповідач вважає вимог заяви необґрунтованими, тому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши обставини щодо виконання рішення суду у цій справі та наявності підстав для визнання протиправними дій та бездіяльності протиправними у порядку визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд зазначає про таке.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом частини 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України, особа – позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень – відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статтею 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи – позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень – це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 №1340/5011/18, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.05.2017 відповідно до довідки № 2912 від 03.08.2018 “Про розмір грошової забезпечення для перерахунку пенсії”, виданої Яворівською міською радою Львівської області.

На підтвердження вказаного представник відповідача долучив до матеріалів справи копію листа від 09.08.2019 №20943/03.29-15 (арк. справи 216).

Відповідач у відзиві на заяву наголосив, що доплата згідно з рішенням суду, за період з 26.05.2017 по 31.12.2017 в сумі 30874,06 грн., буде виплачена в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду”, якою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів, якою затверджено Порядок погашення заборгованості із пенсійних виплат за рішенням суду.

Як вбачається із копії витягу (арк. справи 219) сума доплати перерахованої пенсії включена до реєстру рішень за період з 26.05.2017 по 31.12.2017 в сумі 30874,06 грн. включена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Виходячи з наведено, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 у вказаній частині.

Щодо твердження заявника про протиправне обмеження виплати пенсії максимальним розміром, суд зазначає наступне.

Суд наголошує, що відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 01.01.2018 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, тощо) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Покликання заявника на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2019 №7-рп/2016 суд до уваги не бере, оскільки вказаним рішенням передбачено, що положення частини 7 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, водночас на час перерахунку пенсії ОСОБА_1 (01.01.2018) діяла редакція частини 7 статті 43 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції Закону від 06.12.2016 №1774-VIII “Про внесення змін до деяких інших законодавчих актів”.

Крім того, суд погоджується із запереченнями представника відповідача, що у вимогах позовної заяви не містилося вимог щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки №2912 від 03.08.2018 без обмеження максимальним розміром.

Щодо твердження заявника про припинення виплати перерахованої пенсії згідно з рішенням суду з 01.01.2018, суд встановив наступне.

Суд зазначає, що судові рішення, які набрали законної сили виконуються органами Пенсійного фонду відповідно до покладених зобов`язань, в установленою законом порядку.

Пенсія є періодичним платежем, виплата якої за загальним правилом не обмежена у часі, у тому числі до того часу, поки не відбудуться зміни у законодавстві.

Суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” передбачено умови проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошової забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Позивач у додаткових поясненнях наголошував, що станом на дату набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 були нечинними.

Відповідач у відзиві наголошував, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” вказана постанова є обов`язковою у застосуванні при здійсненні перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови.

У зв`язку з цим, з 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії заявнику із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.

Вищевказаний перерахунок ОСОБА_1 не оскаржував.

Як уже зазначалося, відповідно статтею 383 КАС України визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

Суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме те, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвела до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція висвітлена у постанові Верховного Суду від 12.11.2018 у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Таким чином, оскільки вищевказаний перерахунок із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” заявником не оскаржено, вказане може бути предметом звернення до суду із позовом в загальному порядку судового захисту, а не шляхом подання заяви в порядку статті 383 КАС України.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України встановлює, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень – відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи – позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Враховуючи відмову за задоволенні вказаної заяви, суд зазначає про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали.

З огляду на викладене, суд не вбачає правових підстав для задоволення заяви позивача про визнання у порядку статті 383 КАС України протиправним рішення прийняте суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду у справі № 1340/5011/18.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, про визнання протиправним дій та бездіяльності Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №1340/5011/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,- залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 23.09.2019.

Суддя Мричко Н.І.