Рішення № 84424915, 19.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2019 р. № 520/6515/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бідонька А.В.

при секретарі судового засідання - Мурадли А.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Воронкова С.В.,

розглянувши в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність відповідача в цьому випадку протиправною;

- зобов`язати відповідача сплатити позивачу надбавку до пенсії в розмірі 150,00 грн. у зв`язку з наявністю на утриманні неповнолітнього сина за період липень 2017р. - жовтень 2018 року, тобто за 15 календарних місяців, що дорівнює 2250,00 грн.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача як непрацюючому пенсіонеру, починаючи з моменту звільнення з ТОВ "Торгово-промислова компанія "НОВА".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність відповідача щодо невиплати надбавки до пенсії, як особі на утриманні якої перебуває неповнолітня дитина та нездійснення перерахунку пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, порушує конституційні права позивача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2019 відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою суду, внесенною до протоколу судового засідання, від 10.09.2019 замінено відповідача - Слобожанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області на його правонаступника - Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити позов.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з доводів викладених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 10.08.2015 призначено пенсію по інвалідності (ІІІ група), як працюючому пенсіонеру.

Після звільнення з останнього місця роботи, ТОВ «Торгово-промислова компанія «НОВА», позивач особисто звернувся до відповідача та повідомив про факт звільнення, надавши відповідні документи.

Також, позивачем було пред`явлено відповідачу додатково свідоцтво про народження дитини серії НОМЕР_1 , для отримання надбавки до пенсії в розмірі 150,00грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. № 654.

Листом вих. 1292/02.18-20 від 09.07.2019 Слобожанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомило позивача про необхідність терміново звернутись до управління щодо уточнення факту звільнення та надати оригінали документів.

Позивачем на адресу управління через засоби поштового зв`язку надіслано заяву про перерахунок пенсії від 23.07.2018 з повідомленням про звільнення з ТОВ «Торгово-промислова компанія «НОВА» та заяву від 24.07.2018 про нарахування та виплату надбавки до пенсії у зв`язку з наявністю на утриманні неповнолітнього сина, які надійшли до управління 26.07.2018, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції (а.с. 14-15, 134, 139).

Разом із заявами, позивачем були направлені на адресу відповідача наступні документи: копія посвідчення інваліда війни НОМЕР_2 (вкладка за 2018-2019рр.), копія трудової книжки серії НОМЕР_3 (стор. 1, стор. 22, стор. 23, стор. 24, стор. 25), копія свідоцтва про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 , копія довідки з місця проживання про склад сім`ї та прописку, що підтверджується поштовими бланками опису вкладень до цінних листів (а.с. 10-13, 16-17).

Супровідним листом вих. 12068/48-02 від 07.08.2018 ОСОБА_1 надіслано рішення управління від 03.08.2018 року, яким було відмовлено в перерахунку пенсії згідно особистої заяви від 26.07.2018 р., оскільки документи, які долучені до особистої заяви, тобто копія трудової книжки, копія свідоцтва про народження дитини та копія довідки з місця проживання не завірені у встановленому порядку.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058).

Порядок дій територіальних органів ПФУ при розгляді та вирішенні заяв фізичних осіб - громадян з приводу зокрема переведення з одного виду пенсії на інший перерахунок пенсій визначений нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1

Відповідно до пункту 1.5, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Згідно з пунктом 2.8 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника інвалідом або учасником війни тощо).

Згідно з пунктом 2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

З урахуванням наведеного, суд приймає до уваги позицію відповідача щодо необхідності при проведенні перерахунку пенсії подавати в оригіналах документи про стаж, вік та заробітну плату.

Одночасно суд зазначає, згідно з пунктами 4.1 та 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Таким чином, надання пенсіонером документів у копіях не може бути підставою для відмови у переведенні з одного виду пенсії на інший. У разі встановлення невідповідності документів, про це повідомляється особа та надається час для подання додаткових документів.

Разом з тим, як зазначив позивач в позовній заяві, як при особистому зверненні так і при направленні заяв від 23.07.2018 та 24.07.2018 ним були додані всі необхідні документи (оригінали), зокрема: трудова книжка, паспорт, ідентифікаційний код, свідоцтво про народження та довідка про склад сім`ї.

Як встановлено судом, з листа вих. 1292/02.18-20 від 09.07.2019, Слобожанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомило позивача про необхідність терміново звернутись до управління щодо уточнення факту звільнення та надати оригінал трудової книжки.

Отже, вказані обставини підтверджують факт звернення позивача з особистою заявою про перерахунок пенсії та призначення надбавки, як особі, що має на утриманні неповнолітню дитину.

В свою чергу відповідачем не надано до суду доказів вручення зазначеного листа від 09.07.2019 ОСОБА_1 та не надано будь-якого рішення, що мало бути прийнято за результатом розгляду особистого звернення.

З доказів, що містяться в матеріалах справи, судом встановлено, що після отримання заяв від 23.07.2018 та 24.07.2018, що надійшли до управління 26.07.2018, відповідачем було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, проте доказів вручення зазначеного рішення від ОСОБА_1 , управлінням також ненадано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено вимоги Порядку № 22-1, оскільки при призначенні (перерахунку) пенсії відповідач, у разі необхідності, як суб`єкт владних повноважень має право самостійно витребовувати та перевіряти подані для призначення (перерахунку) пенсії документи, передбачені законодавством.

В свою чергу відповідачем було прийнято необґрунтоване рішення про відмову в перерахунку пенсії та не вчинено жодних дій відповідно до Порядку, щодо отримання необхідних документів.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про протиправність відмови територіального органу Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії позивача з підстав подання документів у копіях.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Для належного способу захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 03.08.2019 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Щодо вимог позивача про зобов`язання управління сплатити позивачу надбавку до пенсії в розмірі 150,00 грн. у зв`язку з наявністю на утриманні неповнолітнього сина за період липень 2017 - жовтень 2018, що дорівнює 2250,00 грн та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача як непрацюючому пенсіонеру, починаючи з моменту звільнення з ТОВ "Торгово-промислова компанія "НОВА", суд зазначає наступне.

У розумінні Закону № 1058, Порядку № 22-1 пенсія призначається (перераховується) за результатами розгляду і аналізу всіх наданих документів.

Як зазначалось вище, позивачем при зверненнях до Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за перерахунком пенсії надавався певний перелік документів.

Однак, всупереч вимогам Порядку № 22-1 відповідач при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу не вжито жодних дій відповідно до Порядку, щодо отримання необхідних документів, а одразу прийнято рішення від 03.08.2018 року про відмову в перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, беручи до уваги, що відповідачем не було надано оцінки всім документам, поданим позивачем, фактично не перевірено наявності у нього права на перерахунок пенсії та призначення надбавки, як особі, що має на утриманні неповнолітню дитину, позовна вимога про зобов`язання відповідача сплатити позивачу надбавку до пенсії в розмірі 150,00 грн здійснити перерахунок пенсії позивача як непрацюючому пенсіонеру, починаючи з моменту звільнення, є формою втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, з метою повного забезпечення права позивача на пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 23.07.2018 про перерахунок пенсії та від 24.07.2018 про вирішення питання, щодо нарахування та виплати надбавки, як особі, що має на утриманні неповнолітню дитину.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 03.08.2019 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 23.07.2018 про перерахунок пенсії та від 24.07.2018 про вирішення питання, щодо нарахування та виплати надбавки, як особі, що має на утриманні неповнолітню дитину.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 23 вересня 2019 року.

Суддя Бідонько А.В.