Рішення № 84424762, 12.09.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 р. Справа № 480/2075/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Михайленко О.В.,

відповідача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2075/19

за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ

до ОСОБА_1

про стягнення витрат,-

В С Т А Н О В И В:

Харківський національний університет внутрішніх справ (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з утриманням особи у вищому навчальному закладі, у розмірі 50808,96 грн.

Ухвалою суду від 12.06.2019 було відкрито провадження у справі, розгляд справи проводився за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 12.07.2019 постановлено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження, призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 14.08.2019 закрито підготовче провадження по справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до пунктів 3.2, 2.3.6. Договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, укладеного між відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Сумській області, абзацу 5 пункту 3 розділу 2 Контракту про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, укладеного між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Сумській області, передбачено, що особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

ОСОБА_1 вказані витрати не відшкодувала, внаслідок чого виникла заборгованість у розмірі 50808,96 грн.

У судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні.

У письмовому відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 зазначила, що перебувала на посаді оперуповноваженого Конотопського ВП ГУНП в Сумській області з 25.06.2018 по 17.05.2019, тим самим частково виконала покладені зобов`язання згідно договору з навчальним закладом, а також під час навчання не користувалася продовольчим забезпеченням, що не враховано позивачем в розрахунку розміру витрат. Враховуючи викладене, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими.

Заслухавши відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, наказом Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - ХНУВС) від 11.08.2014 № 174 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ і зараховано курсантом 1-го курсу Харківського національного університету внутрішніх справ з 18 серпня 2014 року, присвоївши спеціальне звання "рядовий міліції" (а.с. 8).

01.09.2014 між відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Сумській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі - Договір) (а.с. 15-16).

01.09.2017 між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Сумській області укладено тристоронній контракт про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (а.с. 17-18).

Наказом ХНУВС від 23.06.2018 № 248 о/с відповідача відраховано зі складу курсантів та відкомандировано до ГУНП України у Сумській області для подальшого проходження служби (а.с. 12).

Наказом ГУНП в Сумській області від 03.05.2019 № 161 о/с ОСОБА_1 було звільнено з 17.05.2019 згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) (а.с. 13).

06.05.2019 ОСОБА_1 було повідомлено про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі (а.с. 14).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку:

із закінченням строку контракту;

через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції;

у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

через службову невідповідність;

у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

за власним бажанням;

у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій);

у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі;

у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Відповідно до ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок), відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Відповідно до п. 4 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно із п. 6 Порядку особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалась, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розмір платежу.

Відповідно до 3.2, 2.3.6. Договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, укладеного між відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Сумській області, особа зобов`язується уразі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Згідно із абз. 5 п. 3 розділу 2 Контракту про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, укладеного між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Сумській області, передбачено, що особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Як встановлено із довідки Харківського національного університету внутрішніх справ від 20.06.2018 № 4/517д, витрати пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 за період з 18.08.2014 по 23.06.2018 ставновлять у загальному розмірі 50808, 96 грн., утому числі: грошове забезпечення - 11867, 22 грн.; продовольче забезпечення - 11127,31 грн. ; медичне забезпечення - 721, 41 грн.; речове забезпечення - 7481,45 грн.; вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв - 19611,57 грн. (а.с. 19).

Вищевказані витрати підтверджуються, також, довідкою про грошове забезпечення від 21.05.2019 № 4/428, довідкою-розрахунком витрат на продовольче забезпечення, довідкою про медичне забезпечення від 22.05.2019, довідкою-розрахунком № 31 відшкодування витрат по відділенню речвого забезпечення від 14.05.2019 № 5/252, розрахунками комунальних послуг (а.с. 20-25).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України. У статуті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (нова редакція затверджена наказом МВС України від 30.11.2016 № 1277) також зазначено, що Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ знаходиться у сфері управління МВС, засновником Університету є держава в особі центрального органу виконавчої влади - МВС, а тому в спірних правовідносинах останній виступає саме як структурний підрозділ Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п.п. 2, 4, 5 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Даний спір з приводу проходження відповідачем публічної служби - служби в органах внутрішніх справ України, з приводу виконання адміністративного договору - договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України та з приводу зобов`язання суб`єкта владних повноважень звернутися до суду.

Станом на день розгляду справи, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у сумі 50808, 96 грн. відповідачем не відшкодовані.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову та стягнення з відповідача суми заборгованості.

Що стосується аргументів відповідача про те, що впродовж 2015-2018 років вона проживала поза межами навчального закладу, а отже не користувалась продовольчим забезпеченням, комунальними послугами, суд зазначає наступне.

Продовольче забезпечення курсантів і слухачів здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації».

Поставлення слухачів та курсантів на продовольче забезпечення, зняття з нього здійснюється відповідно до наказу МВС України від 13.06.1995 № 438 «Про введення в дію Норм забезпечення майном продовольчої служби» на підставі продовольчих атестатів або, якщо в органі внутрішніх справ не передбачено їх видачу, запису у грошовому атестаті про виплату компенсації замість продовольчого пайка.

Згідно з п. 2.1.2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування витрат на продовольче забезпечення здійснюється на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби, за визначений період навчання (у тому числі перебування на стажуванні, на лікуванні, на польовому виході тощо, за винятком терміну перебування у відпустках). У довідці-розрахунку відображається вартість харчування, яка підраховується на підставі відповідних норм харчування.

Суд зауважує, що для курсантів на добу передбачається безкоштовне триразове харчування в їдальнях закладу вищої освіти. Таким чином, не зважаючи на те, де мешкає курсант: на території навчального закладу або поза межами його розташування, харчування готується відповідно до встановлених норм і кількості на кожну особу, що навчається.

Слід зазначити, що зняття з продовольчого забезпечення курсантів в університеті здійснювалось на підставі відповідного рапорту або рапортів, які погоджуються начальником курсу та передавався у відділ продовольчого забезпечення.

Жодних доказів того, що ОСОБА_1 подавала рапорт про зняття її з продовольчого забезпечення матеріали справи не містять.

Таким чином, вартість витрат на продовольче забезпечення ОСОБА_1 протягом навчання у ХНУВС визначена у довідці-розрахунку витрат на продовольче забезпечення курсанта, складеній у відповідності до вимог зазначених вище нормативно-правових актів начальником відділу продовольчого забезпечення ХНУВС (а.с. 21).

Витрати на комунальні послуги розраховуються відповідно до п. 2.1.6 Порядку розрахунку витрат. До спожитих курсантом вищого навчального закладу комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія. Розрахунок здійснюється виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал.; води та водовідведення - 0,2074 куб.м; електроенергії - 2,56 кВт/г.

Незалежно від того, проживав відповідач у розташуванні ХНУВС або за його межами, він відвідував навчальні заняття, а отже користувався опаленням, водопостачанням та іншими комунальними послугами, відповідно розрахунок спожитих ним комунальних витрат проводиться виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу.

Таким чином, витрати на комунальні послуги не залежать від того, чи проживав курсант в університеті, та від тривалості перебування останнього в приміщенні навчального закладу протягом доби. Розрахунок є середньодобовим, та до довідки на комунальні послуги заносяться кількість діб на місяць, коли курсант перебував в навчальному закладі. Якщо курсант в конкретний день був відсутній в навчальному закладі (хвороба, відпустка, практика тощо), то за цей день комунальні послуги не нараховуються.

При проведенні розрахунків відповідачем застосовано тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році, що відображено у розрахунках витрат на комунальні послуги, доданих до позовної заяви (а.с. 24-25).

Щодо посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 перебувала на посаді оперуповноваженого Конотопського ВП ГУНП в Сумській області з 25.06.2018 по 17.05.2019, тим самим частково виконала покладені зобов`язання згідно договору з навчальним закладом, то суд вважає, що вказані обставини не можуть бути підставою для звільнення від обов`язку відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі.

Так, пунктами 3.2, 2.3.6. Договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, укладеного між відповідачем, ХНУВС та УМВС України в Сумській області, абзацу 5 пункту 3 розділу 2 Контракту про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, укладеного між відповідачем, ХНУВС та ГУНП України в Сумській області, прямо передбачено, що особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Жодних умов щодо зменшення суми відшкодування пропорційно часу, відпрацьованому в органах поліції, вищевказаний Договір та Контракт не містять.

Отже, на думку суду, обставини, на які посилається відповідач, не спростовують доводів, викладених у позовній заяві, а тому вона підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (пр-т. Льва Ландау, 27, м. Харків, 61080, ідентифікаційний код 08571096, розрахунковий рахунок НОМЕР_2 , банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, МФО 820172, код банку одержувача: 25010100) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 50 808 (п`ятдесят тисяч вісімсот вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 23.09.2019.