Рішення № 84424484, 16.09.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2019 р. Справа№200/7446/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., при секретарі судового засідання Скрипник К.О., за участі представника відповідача Листопада С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення, у якій з урахуванням уточнення позовних вимог просить суд :

- визнати неправомірною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у частині не поновлення мені регресних виплат після зміни моєї реєстрації та отримання Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у м. Дружківка Донецької області;

- визнати неправомірними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у частині відмови у виплаті мені заборгованості по сплаті регресних виплат з 1 грудня 2015 року по 1 листопада 2018 року;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення виплатити заборгованість, яка утворилась в стані припинення страхових виплат ОСОБА_1 з 1 грудня 2015 року по 1 листопада 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку з проведенням АТО, позивач був змушений покинути своє місце проживання та переміститись до м.Берислав Херсонської області. З вересня 2014 року позивач знаходиться на обліку в Бериславському відділенні управління дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області. По незалежним від позивача обставинам був змушений переїхати до м.Краматорську та з листопада 2018 року перебуває на обліку Краматорському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Страхові виплати позивачу не виплачувались за період з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у виплаті соціальних виплат протиправними та такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 05 липня 2019 року у справі відкрито провадження, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено справу до першого судового засідання на 01 серпня 2019 року, відстрочено сплату судових витрат до ухвалення судового рішення у справі та поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 01 серпня 2019 року вирішено розглядати справу в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 29 серпня 2019 року.

Ухвалою суду від 29 серпня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16 вересня 2019 року.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов, в якому заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Вказує на те, що згідно заяви поданої особисто позивачем від 01 грудня 2015 року про припинення нарахувань по страховим виплатам у зв`язку зі зміною тимчасового місця проживання, Бериславським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області було припинено нарахування щомісячних страхових виплат з 01 грудня 2015 року. Зазначає, що 27 листопада 2018 року позивач скористався своїм правом на отримання належних йому сум страхових виплат та звернувся з заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхових виплат до Краматорського міського відділення, надавши усі необхідні документи, у тому числі нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 0000656187 від 27 листопада 2018 року. Постановою Краматорського міського відділення від 17 грудня 2018 року №0526/13043/13043/51 позивачу поновлено страхові виплати з 01 листопада 2018 року, безстроково. Вважає, що противоправні дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відсутні з огляду на те, що позивач у період з 01 грудня 2015 року по 01 листопада 2018 року на адресу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області або Краматорського міського відділення із заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхових виплат, з метою реалізації свого права на отримання щомісячних страхових виплат не звертався та відмови з цього привод у не отримував, таким чином, спір у сфері публічно-правових відносин відсутній.

До судового засідання позивач не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

До судового засідання з`явився представник відповідач, заперечував проти позову з підстав, викладених у відзиві.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки від 27 листопада 2018 року № 0000656187 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є АДРЕСА_1 .

З вересня 2014 року по листопад 2015 року позивач отримував щомісячні страхові виплати, як внутрішньо переміщена особа в Бериславському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській, на підставі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Згідно заяви, поданої особисто позивачем від 01 грудня 2015 року про припинення нарахувань по страховим виплатам у зв`язку зі зміною тимчасового місця проживання, Бериславським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області було припинено нарахування щомісячних страхових виплат з 01 грудня 2015 року.

27 листопада 2018 року позивач звернувся з заявою про продовження раніше призначених страхових виплат до Краматорського міського відділення, надавши усі необхідні документи.

Постановою Краматорського міського відділення від 17 грудня 2018 року №0526/13043/13043/51 позивачу поновлено страхові виплати з 01 листопада 2018 року.

30 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про виплату заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року.

11 травня 2019 року Краматорським міським відділенням надано відповідь, в якій роз`яснено, що згідно пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 року, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Зазначено,що страхові виплати за минулий період будуть нараховані та виплачені після набрання чинності вищезазначеного окремого порядку визначеного Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно довідки Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області № 11 від 08 серпня 2019 року вбачається, що страхові виплати позивачу з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року нараховувались та не виплачувались.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про задоволення позову частково, виходячи з наступного.

Положеннями статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" 1105-XIV від 23 вересня 1999 року (далі - Закон 1105-XIV).

Відповідно до частини першої статті 46 Закону 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювання України 11 грудня 2014 року прийняло постанову про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції №20, зареєстрованою Міністерством юстиції України 12 січня 2015 року за №6/26451 (далі - Порядок №20, чинний на момент виникнення спірних правовідносин).

Вказаною постановою передбачена можливість отримувати страхові виплати у відсутності в особи, яка тимчасово переміщена, оригіналу справи про страхові виплати, сформованої іншим робочим органом виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) за даними відомостей з Централізованої інформаційно- аналітичної системи Фонду (пункт 1 розділу III Порядку №20).

Особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це відповідні державні органи і мають відмітку у паспорті).

Враховуючи вищезазначене, робочі органи виконавчої дирекції Фонду мають право проводити виплати, в тому числі нарахованих, але не виплачених щомісячних страхових виплат за наявності у потерпілого на виробництві довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи чи відмітку в паспорті про місце проживання на території, яка контролюється органами державної влади України.

Судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, проте страхові виплати з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року нараховувались та не виплачувались.

Пунктом 3 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону 1105-XIV встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

08 червня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», пунктом 1 якої затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання /перебування.

Відповідно до пункту 15 вищезазначеного порядку орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що на теперішній час Кабінет Міністрів України не скористався своїм правом на прийняття окремого порядку, що врегулює зазначене питання.

Відповідно до частини четвертої статті 6 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Таким чином, суд, при відсутності спеціального порядку, але при наявності заборгованості по страховим виплатам, вважає, що її необхідно стягнути у загальному порядку.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області є головним територіальним органом надання адміністративних послуг, є юридичною особою, тобто тільки управління має адміністративну процесуальну дієздатність у відповідності до статті 43 КАС України.

За таких обставин, суд вирішив визнати протиправними дії саме Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо відмови виплатити щомісячні грошові суми в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У свою чергу, відповідачем не доведено правомірності не виплати соціальних виплат позивачу, належних, допустимих та достатніх доказів з цього приводу відповідачем, не надано.

Як передбачено частиною другою статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеного у рішенні у справі "Суханов та Ільченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Отже, відповідач, не виплативши соціальні виплати за відсутності передбачених законами України підстав порушило право позивача на їх отримання, при цьому, зазначене право є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи, що судом встановлено протиправність невиплати позивачу страхових виплат за період з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року, суд дійшов висновку про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення сплатити позивачу заборгованість за період з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року.

Суд зазначає, що позивач просив суд, зокрема визнати неправомірною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у частині не поновлення регресних виплат, проте, судом вище було вже встановлено, що позивачу з 01 листопада 2018 року поновлено нарахування та виплату щомісячних страхових виплат, тому у цій частині позовних вимог суд відмовляє у задоволенні.

За таких обставин, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 9, 90, 139, 243-244, 246, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення (Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Свободи, 5, код ЄДРПОУ 41325231) про визнання неправомірною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо відмови у виплаті щомісячних страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення здійснити виплату щомісячних страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 31 жовтня 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 вересня 2019 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв