Ухвала суду № 84421181, 23.09.2019, Маневицький районний суд Волинської області

Справа № 164/2351/17

п/с 2-аво/164/4/2019

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2019 року. Смт. Маневичі.

Маневицький районний суд Волинської області в складі:

головуючого – судді Токарської І.С.,

з участю секретаря Панасюк Ю.В.,

представника Управління соціального захисту населення Маневицької РДА Костючика М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Маневичі звіт Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про виконання постанови Маневицького районного суду від 6 листопада 2017 року в адміністративній справі № 164/2351/17, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Маневицького районного суду від 6 листопада 2017 року визнано відмову управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації на догляд за інвалідом І групи в розмірі не нижчому прожиткового мінімуму для працездатних осіб – протиправною. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1 компенсації по догляду за інвалідом І групи, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», починаючи з 13 квітня 2017 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2018 року апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Маневицької РДА на постанову суду від 6 листопада 2017 року у справі № 164/2351/17 повернуто скаржнику.

17 травня 2018 року позивачу видано виконавчий лист на виконання вказаної постанови суду, за яким відкрито виконавче провадження ВП № 56439317.

Ухвалою Маневицького районного суду від 2 жовтня 2018 року визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області щодо невиконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року. Встановлено судовий контроль за виконанням постанови Маневицького районного суду Волинської області в адміністративній справі № 164/2351/17. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року в адміністративній справі № 164/2351/17.

29 листопада 2018 року до суду надійшов звіт на виконання постанови суду від 6 листопада 2017 року, згідно якого виконання постанови в частині виплати допомоги ускладнюється у зв`язку з відсутністю коштів.

27 грудня 2018 року ОСОБА_1 подав заяву з проханням розглянути звіт щодо виконання постанови суду та накласти на керівника Управління соціального захисту населення Маневицької РДА штраф за не виконання постанови суду.

Ухвалою Маневицького районного суду від 1 лютого 2019 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково, встановлено Управлінню соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області новий строк для подання звіту про виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року в адміністративній справі № 164/2351/17, терміном в 3 місяці з дня набрання даною ухвалою законної сили.

19 серпня 2019 року до суду надійшов звіт на виконання ухвали Маневицького районного суду від 1 лютого 2019 року в адміністративній справі № 164/2351/17, яка набрала законної сили 14 травня 2019 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча про місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення представника Управління соціального захисту населення Маневицької РДА Костючика М.М., який просив прийняти наданий звіт, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить наступних висновків.

Встановлено, що ухвалою Маневицького районного суду від 2 жовтня 2018 року встановлено судовий контроль за виконанням постанови Маневицького районного суду Волинської області в адміністративній справі № 164/2351/17.

Постанова Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року набрала законної сили 15 березня 2018 року.

Ухвалою Маневицького районного суду від 1 лютого 2019 року встановлено Управлінню соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області новий строк для подання звіту про виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року в адміністративній справі № 164/2351/17, терміном в 3 місяці з дня набрання даною ухвалою законної сили.

19 серпня 2019 року до суду подано звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що виконання постанови в частині виплати допомоги ускладнюється у зв`язку з відсутністю коштів. Крім того, Управлінням було направлено запити до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області та Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області про стан виконання виконавчого листа від 17 травня 2018 року. Від Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області надійшла відповідь, в якій вказано, що виконавчий лист по справі № 164/2351/17 за позовом ОСОБА_1 на виконанні відсутній.

Крім того у звіті вказано, що компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи, здійснюються Управлінням виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат немає. Виплата перерахованої суми ОСОБА_1 компенсації по догляду за інвалідом І групи повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України, за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а не за рахунок Управління соціального захисту населення Маневицької РДА. Кошти на виплату перерахованих сум компенсації у 2018-2019 роках не виділялися.

За результатами розгляду звіту суд зазначає наступне.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», а також особливості їх виконання.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника;

Постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 3 вересня 2014 року затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державною.

Відповідно до кошторису Управління соціального захисту населення Маневицької РДА на 2019 рік кошти на виплату перерахованих сум компенсації не виділялися.

Із відповіді Головного управління державної казначейської служби України у Волинській області № 13-12/3551 від 16 липня 2019 року вбачається, що станом на 16 липня 2019 року виконавчий лист Маневицького районного суду Волинської області по справі № 164/2351/17 за позовом ОСОБА_1 на виконанні відсутній.

Суд зазначає, що повноваження Управління соціального захисту населення Маневицької РДА, як виконавця бюджетних програм, визначаються ст. 23 Бюджетного кодексу України, а саме – будь які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п.п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушення бюджетного законодавства.

Із змісту письмових пояснень Управління соціального захисту населення Маневицької РДА бюджетне призначення для виплати заборгованості у зв`язку з перерахунком компенсації на догляд за інвалідом І групи на підставі рішення суду – відсутнє.

Таким чином, Управління соціального захисту населення Маневицької РДА надано документальне підтвердження вжиття заходів по виконанню рішення суду у даній справі. Відповідачем були вчинені всі належні та можливі дії для виконання судового рішення в повному обсязі. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності необхідного фінансування забезпечення, на думку суду, є невиконанням судового рішення з незалежних від суб`єкта владних повноважень причин. Виділення коштів з державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від окремого керівника Управління соціального захисту населення Маневицької РДА і вимагати дій, що виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Не виплата коштів зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Судом не встановлено наявності вини та умислу у невиконанні рішення суду у даній справі керівником Управління соціального захисту населення Маневицької РДА.

Невиконання рішення суду у повному обсязі відбувається з причин, що не залежать від боржника, такі причини є поважними, а тому відсутні підстави для накладення штрафу на керівника Управління.

Крім того, зі змісту звіту про виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 6 листопада 2017 року в адміністративній справі № 164/2351/17 вбачається, що рішення суду виконано відповідачем частково – здійснено нарахування компенсації.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту даної норми вбачається, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту або накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф.

Встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не обов`язком.

Приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Враховуючи те, що рішення суду виконано відповідачем частково – здійснено перерахунок ОСОБА_1 компенсації по догляду за інвалідом І групи, а несплата в повному обсязі нарахованої суми відбувається з незалежних від Управління соціального захисту населення Маневицької РДА причин, суд дійшов висновку про прийняття поданого звіту про виконання судового рішення та відсутність достатніх правових підстав для накладення на керівника установи штрафу.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 241, 248, 382 КАС України,

У Х В А Л И В :

Прийняти звіт Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про виконання постанови Маневицького районного суду від 6 листопада 2017 року в адміністративній справі № 164/2351/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною відмову в наданні компенсації по догляду за інвалідом та зобов`язання вчинити певні дії.

Клопотання про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області за неналежне виконання рішення суду за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 164/2351/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною відмову в наданні компенсації по догляду за інвалідом та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Маневицького районного суду І.С. Токарська