Рішення № 84401049, 20.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2831/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача – адвоката Ляліна В.Ю. (за ордером), представника відповідача – Білоконь Н.О. (за довіреністю), представник третьої особи – не з`явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою громадянина Китайської Народної Республіки ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Приватне акціонерне товариство “Виробниче об`єднання “Стальканат-Сілур”, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Громадянин Китайської Народної Республіки Лю ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДМС України в Одеській області, третя особа - Приватне акціонерне товариство “Виробниче об`єднання “Стальканат-Сілур”, про визнання протиправним та скасування рішення Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 27.03.2019 року про відмову громадянину КНР Лю ОСОБА_3 в продовженні строку перебування на території України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є громадянином Китайської Народної Республіки та працює у Компанії «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD», що також є резидентом КНР та знаходиться у м. Хуайань, Провінція Цзянсу.

У серпні 2017 р. згідно з умовами Контракту №226 від 06.03.2017 p., укладеного між ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» (Покупець) та Компанією «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» (Продавець), останнім був вироблений та переданий у власність Покупця волочильний стан LZ9/1200. Згідно з Актом від 05.09.2017 р. зазначений волочильний стан був прийнятий в експлуатацію на території ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур». Пункт 7.3. вищевказаного Контракту передбачає, що гарантійний строк на обладнання складає 24 місяця від дати підписання акту введення його в експлуатацію. 01 лютого 2019 р. відповідним листом Покупець повідомив Продавця про виявлені дефекти обладнання під час його експлуатації, та просив забезпечити прибуття двох спеціалістів виробника з метою виявлення причин виникнення дефектів, їх усунення та повторного пуску обладнання за результатами гарантійного ремонту. Внаслідок розгляду цього звернення Продавець повідомив Покупця про свою згоду направити своїх спеціалістів Лю Веньмін та ОСОБА_4 в березні 2019 р.

Позивач вказав, що у відповідності з вимогами ч.1 п.7 Правил оформлення віз для в`їзду в Україну і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою KM України від 01.03.2017 р. №118, третя особа направила на адресу Генерального консульства у КНР запрошення № 122/14 від 07.02.2019 р. для оформлення громадянину КНР Лю ОСОБА_2 короткострокової візи для в`їзду в Україну. Згідно з цим запрошенням був зазначений період запланованого відвідування України: з 01.03.2019 р. по 30.04.2019 р. Втім, позивачу була видана віза типу С № НОМЕР_1 терміном дії з 01.03.2019 р. по 30.03.2019 р.

08.03.2019 р. позивач в`їхав в Україну, про що свідчить відповідний штамп КПП Одеса у паспорті іноземця. В результаті здійсненої діагностики обладнання виявилось, що усунення дефектів та його гарантійний ремонт потребує значно більшого строку, ніж зазначено в візі. При цьому, виконання всіх запланованих робіт передбачалось закінчити до 20 квітня 2019 р. Враховуючи це, позивач придбав авіаквиток сполученням Одеса - Шанхай на 20.04.2019 р.

Враховуючи зазначені обставини, у позивача виникли обгрунтовані підстави звернутись до відповідного територіального органу ДМС з заявою про продовження строку тимчасового перебування на території України.

Приймаючи до уваги, що термін дії візи позивача № Y06127541 спливав 30.03.2019 p., з метою реалізації свого права на продовження строку тимчасового перебування на території України він разом з представником приймаючої сторони 22 березня 2019 р. звернувся до Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області з відповідною заявою. В цій заяві позивач в обгрунтування продовження строку перебування на території України зазначив необхідність завершення гарантійного обслуговування та тестових випробувань обладнання, виробленого та поставленого Компанією «HUAIAN JINX1N TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» (Китай), досягнення гарантійних показників, передбачених Контрактом № 226 від 06.03.2017 p., а також здійснення робіт по повторному введенню зазначеного обладнання в експлуатацію та підписання відповідного акту приймання та пуску в експлуатацію представником виробника - громадянином КНР Лю ОСОБА_2 .

Враховуючи, що приймаючою стороною в даному випадку є юридична особа, до заяви про продовження строку перебування на території України були додані всі передбачені законом необхідні документи.

Крім того, позивач зазначив, що на підтвердження обгрунтування необхідності продовженні строку тимчасового перебування на території України він надав копію Контракту № 226 від 06.03.2017 р. та копії листування між Компанією «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» та ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур».

Проте, 27.03.2019 p. Суворовський РВ у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області, керуючись підпунктом 6 пункту 10 Порядку № 150, прийняв рішення про відмову позивачу у продовженні строку перебування на території Україні, про що оформлено відповідне повідомлення.

Позивач вказав, що відмовляючи йому в продовженні строку перебування на території України, Суворовський РВ у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області у відповідності з додатком 6 та п. 12 Порядку розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України, затвердженого наказом МВС України від 25.04.2012 р. №363, проставив у його паспорті відповідний штамп, згідно з яким було прийняте рішення №32-03 про продовження строку перебування до 20.04.2019 р. Втім, з невідомих причин цей штамп було закреслено, а поверх нього прописом зазначено слово «Помилково». Тобто, відповідач спочатку прийняв рішення щодо продовження строку перебування до 20.04.2019 p., але потім з незрозумілих причин скасував його та виніс оскаржуване рішення.

Ухвалою судді від 20.05.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 10 червня 2019 року об 11:00 год.

Ухвалою від 20.05.2019 року витребувано з ГУ ДМС України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів, які стали підставою для прийняття Суворовським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області оскаржуваного рішення від 27.03.2019 року про відмову громадянину КНР Лю ОСОБА_2 в продовженні строку перебування на території України.

Ухвалою від 10.06.2019 року суд продовжив строк підготовчого провадження у справі на 30 днів та оголосив перерву у підготовчому засіданні до 25 липня 2019 року до 11.00 год.

Ухвалою від 25 липня 2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 12 серпня 2019 року об 11 год. 30 хв.

Судове засідання 12.08.2019 року відкладено на 10.09.2019 року на 12:00 год. у зв`язку з першою неявкою позивача, який про розгляд справи був повідомлений належним чином, про розгляд справи за його відсутності не просив.

У судове засідання, призначене на 10 вересня 2019 року на 12:00 год., з`явилися представник позивача та представник відповідача.

Третя особа у судове засідання не з`явилася, 25.06.2019 року через канцелярію суду подала клопотання про розгляд справи за відсутності представника, пояснень щодо позову не подала.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та вважав його необґрунтованим. 07.06.2019 року представник відповідача подав письмовий відзив (а.с. 98-102)), в якому зазначив, що 22.03.2019 року громадянин ОСОБА_5 звернувся з заявою до Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області про продовження строку перебування на території України. 27.03.2019 року Суворовським РВ у м. Одесі позивачу було відмовлено в продовженні строку перебування на території України на підставі підпункту 6 пункту 10 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 15.02.2012 року №150, та зазначено, що позивачу необхідно виїхати з України до 30 березня 2019 року.

Рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 27.03.2019 року позивачу було відмовлено в продовженні строку перебування на території України відповідно до підпункту 6 пункту 10 Порядку №150.

Подаючи заяву про продовження строку перебування на території України від 22.03.2019 року, позивач зазначив наступні підстави для подальшого перебування, а саме: необхідність завершення гарантійного обслуговування та тестових випробувань обладнання, виробленого та постановленого Компанією HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD (Китай), досягнення гарантійних показників, передбачених Контрактом № 226 від 06.03.2017 року, а також здійснення робіт по повторному введенню зазначеного обладнання в експлуатацію та підписання відповідного акту приймання та пуску в експлуатацію представником виробника - громадянином КНР Лю ОСОБА_6

Поміж тих документів, що додаються до заяви про продовження строку перебування на території України, відповідно до Порядку розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України від 25.04.2012 року №363, для підтвердження обґрунтування необхідності продовження строку тимчасового перебування на території України позивач надав копію Контракту №226 від 06.03.2017 року та копії листування між Компанією «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» та ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур».

В одному з них, а саме в листі від 01.02.2019, ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур», керуючись п.7 Контракту просить направити двох уповноважених спеціалістів виробника обладнання для виявлення причин виникнення дефектів усунення, їх наслідки, а також повторного введення в експлуатацію і підписання актів, складених в результаті виконання зазначених робіт. На що HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD дає свою згоду та направляє до ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» двох спеціалістів - Лю Веньмін та Лю Жівей (відповідь від 04.02.2019 року).

Відповідач зазначив, що позивач не може просити продовжити строк перебування на території України, посилаючись на обов`язок виконання зазначених ним у заяві умов Контракту, оскільки Контрактом обов`язку виконання даних умов не передбачено.

Крім того, відповідач вважав, що оскільки гарантійний період обладнання становить 24 місяці з дати підписання акту введення обладнання в експлуатацію (05.09.2017 року), строк гарантійного обслуговування закінчується 05.09.2019 року, а тому позивач не може завершити гарантійне обслуговування раніше цього строку.

З огляду на наведене, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вважає, що Суворовським РВ ГУ ДМС України в Одеській області правильно було виявлено обгрунтовані підстави вважати, що позивач має інші, ніж заявлені у заяві, підстави та мету перебування в Україні або вони не подали відповідного підтвердження, на підставі чого і було відмовлено позивачу у продовженні строку перебування на території України.

Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач є громадянином КНР та працює у Компанії «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD», що знаходиться у м. Хуайань, Провінція Цзянсу.

В серпні 2017 р. згідно з умовами Контракту № 226 від 06.03.2017 p., укладеного між ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» (Покупець) та Компанією «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» (Продавець), останнім був вироблений та переданий у власність Покупця волочильний стан LZ9/1200 (а.с. 21-29).

Відповідно до п.7.3 Контракту № 226 від 06.03.2017 p., гарантійний період становить 24 місяці з дати підписання акта введення Обладнання в експлуатацію.

Згідно п.7.4 Контракту № 226 від 06.03.2017 p., якщо в процесі пуско-налагоджувальних робіт і запуску Обладнання, а також протягом строку гарантії Обладнання або окремих його частин виявляться дефектними або не відповідатимуть умовам Контракту, Продавець зобов`язаний за свій рахунок протягом 15 календарних днів замінити дефектні частини доброякісним Обладнанням. Усі витрати по доставці замінених вузлів (Обладнання) до місця розташування Обладнання (Україна, м. Одеса, вул. Водопровідна, 16) лежать на Продавцеві.

Згідно з Актом від 05.09.2017 р. зазначений волочильний стан був прийнятий в експлуатацію на території ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» (а.с. 30).

01 лютого 2019 р. листом ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» (Покупець) повідомило Компанію «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» (Продавець) про виявлені дефекти обладнання під час його експлуатації, та просило забезпечити прибуття двох спеціалістів виробника з метою виявлення причин виникнення дефектів, їх усунення та повторного пуску обладнання за результатами гарантійного ремонту (а.с. 38-39).

Внаслідок розгляду цього звернення Компанія «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» (Продавець) повідомила ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» (Покупець) про згоду направити своїх спеціалістів (а.с. 40-41).

ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» направило на адресу Генерального консульства у КНР запрошення №122/14 від 07.02.2019 р. для оформлення громадянину КНР Лю ОСОБА_2 короткострокової візи для в`їзду в Україну (а.с. 42).

Згідно з цим запрошенням був зазначений період запланованого відвідування України: з 01.03.2019 р. по 30.04.2019 р.

Позивачу була видана віза типу С № НОМЕР_1 терміном дії з 01.03.2019 р. по 30.03.2019 р.

08.03.2019 р. позивач в`їхав на територію Україну, про що свідчить відповідний штамп КПП Одеса у паспорті іноземця (а.с. 19).

В результаті здійсненої діагностики обладнання виявилось, що усунення дефектів та його гарантійний ремонт потребує значно більшого строку, ніж зазначено в візі. Виконання всіх запланованих робіт передбачалось закінчити до 20 квітня 2019 р.

Враховуючи зазначене, позивач придбав авіаквиток сполученням Одеса - Шанхай на 20.04.2019 р. (а.с. 46).

З метою реалізації свого права на продовження строку тимчасового перебування на території України 22 березня 2019 р. позивач разом з представником приймаючої сторони звернувся до Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області з відповідною заявою про продовження строку перебування на території України (а.с. 43).

В обгрунтування продовження строку перебування на території України позивач зазначив про необхідність завершення гарантійного обслуговування та тестових випробувань обладнання, виробленого та поставленого Компанією «HUAIAN JINX1N TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» (Китай), досягнення гарантійних показників, передбачених Контрактом №226 від 06.03.2017 p., а також здійснення робіт по повторному введенню зазначеного обладнання в експлуатацію та підписання відповідного акту приймання та пуску в експлуатацію представником виробника - громадянином КНР ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що до заяви про продовження строку перебування на території України позивачем були додані документи, а саме: паспорт позивача, копія його сторінок з особистими даними, візою і відміткою про реєстрацію; переклад українською мовою сторінок паспорту позивача з особистими даними, засвідчений нотаріально; паспорт керівника ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур», що є приймаючою стороною, та уповноваженої ним особи та копію його сторінок з особистими даними; копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; копію довіреності працівника, який відповідає за оформлення документів позивача; гарантійний лист приймаючої сторони про взяття на себе зобов`язань із сплати всіх витрат, пов`язаних з перебуванням позивача на території України та його виїздом з України; копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на житло, яке надається позивачу для перебування; чотири фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.; квитанцію про сплату державного мита за продовження строку перебування.

Крім того, на підтвердження обґрунтування необхідності продовження строку тимчасового перебування на території України позивач надав копію Контракту №226 від 06.03.2017 р. та копії листування між Компанією «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» та ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур».

27.03.2019 року Суворовським РВ у м. Одесі позивачу було відмовлено в продовженні строку перебування на території України на підставі підпункту 6 пункту 10 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 15.02.2012 року №150 та зазначено, що позивачу необхідно виїхати з України до 30 березня 2019 року (а.с. 104).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно ст.17 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Документи про продовження строку перебування в Україні оформляються на підставі письмових звернень іноземця або особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніш як за три робочих дні до закінчення встановленого строку їх перебування на території України.

У продовженні строку перебування іноземцю або особі без громадянства може бути відмовлено в разі відсутності для цього підстав та достатнього фінансового забезпечення для покриття витрат, пов`язаних із перебуванням іноземця або особи без громадянства в Україні, або відповідних гарантій від приймаючої сторони.

Продовження строку перебування на території України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України визначає Порядок продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 р. №150 (далі – Порядок №150).

Згідно п.2 Порядку №150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: 1) протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи в разі в`їзду осіб без громадянства чи іноземців, які є громадянами держав з візовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України; 2) не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС; 3) на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду за візою, оформленою до 11 вересня 2011 року.

Відповідно до п.5 Порядку №150, строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Держприкордонслужби, продовжується територіальними органами або підрозділами ДМС.

Згідно п.6 Порядку №150, строк перебування іноземців та осіб без громадянства на території України продовжується у разі, коли вони прибули: 1) за короткостроковою візою, а також з держав з безвізовим порядком в`їзду за наявності обґрунтованих підстав (лікування, вагітність чи пологи, догляд за хворим членом родини, оформлення спадщини, подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України, виконання службових обов`язків іноземним кореспондентом або представником іноземного засобу масової інформації тощо) та за умови подання підтверджувальних документів - на період існування таких підстав, але не більш як 180 днів з дати останнього в`їзду в Україну. До короткострокових віз прирівнюються візи типу С-2, ОСОБА_7 -3, ОСОБА_8 , Л, М, Н, Р, Г, К, Т, П-1, ОП і П-2, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії); 2) за транзитною візою в разі вимушеної зупинки на території України у зв`язку з надзвичайними обставинами (стихійне лихо, хвороба, ремонт транспортного засобу тощо) за наявності документа, що підтверджує причину та тривалість вимушеної зупинки, - на період, необхідний для усунення таких обставин. До транзитних віз прирівнюються візи типу ТР-1 і ТР-2, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії); 3) за довгостроковою візою, якщо протягом строку дії візи з поважних причин не оформлено посвідки на постійне чи тимчасове проживання, за умови подання підтверджувальних документів - на період не більш як один місяць. До довгострокових віз прирівнюються візи типу О, ІМ-1, ІМ НОМЕР_2 , НОМЕР_3 НОМЕР_4 і Ф, оформлені до 11 вересня 2011 р. (до закінчення строку їх дії).

Відповідно до п.7 Порядку №150, рішення про продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України понад встановлені цим Порядком строки приймається керівником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником у разі подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України та наявності підстав, які не дають змоги виїхати з України, відповідно до статті 22 Закону України “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”, а також Головою ДМС або його заступником в інших випадках за умови подання підтверджувальних документів.

Згідно п.8 Порядку №150, заяви про продовження строку перебування на території України (далі - заяви) подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС.

Відповідно до п.п.2 п.9 Порядку №150, для продовження строку перебування на території України іноземець та особа без громадянства і приймаюча сторона разом із заявою подають такі документи: у разі, коли приймаючою стороною є юридична особа: паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред`явлення повертається), копію його сторінок з особистими даними, візою (за наявності) і відміткою про реєстрацію та/або копію імміграційної картки (за наявності); переклад українською мовою сторінок паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений в установленому законодавством порядку; паспортний документ керівника юридичної особи, що є приймаючою стороною, та/або уповноваженої ним особи (після пред`явлення повертається) та копію його сторінок з особистими даними; копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; копію розпорядчого документа (наказу, витягу з протоколу, доручення тощо) про призначення працівників, які відповідають за оформлення документів іноземцям та особам без громадянства, засвідчену в установленому законодавством порядку; документ, що підтверджує наявність фінансового забезпечення для покриття витрат, пов`язаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства на території України, чи гарантійний лист приймаючої сторони про взяття на себе зобов`язань із сплати всіх витрат, пов`язаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства на території України та їх виїздом з України; документ про право власності або свідоцтво про державну реєстрацію права власності юридичної особи на житло, яке надається іноземцеві та особі без громадянства для перебування (після пред`явлення повертається), та його копію, а у разі, коли житло не належить приймаючій стороні, - письмову згоду власника (співвласника) житла чи уповноваженої ним особи; чотири фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита за продовження строку перебування або документ, який підтверджує наявність пільг щодо сплати.

Відповідно до п.10 Порядку №150, рішення про відмову в продовженні строку перебування іноземця та особи без громадянства на території України приймається в разі:

1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;

2) необхідності охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;

4) подання іноземцем та особою без громадянства завідомо неправдивих відомостей чи підроблених документів;

5) коли виявлено факти невиконання іноземцем та особою без громадянства рішення суду чи органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов`язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в`їзду в Україну;

6) коли є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець та особа без громадянства мають інші, ніж заявлені у заяві, підстави та мету перебування в Україні або вони не подали відповідного підтвердження;

7) відсутності в іноземця та особи без громадянства достатнього фінансового забезпечення на період перебування або відповідних гарантій приймаючої сторони.

Зазначене рішення може бути оскаржене до територіального органу ДМС (у разі, коли рішення прийняте територіальним підрозділом ДМС), ДМС або суду.

Як встановлено судом вище, оскільки термін дії візи позивача № Y06127541 спливав 30.03.2019 p., з метою реалізації свого права на продовження строку тимчасового перебування на території України він разом з представником приймаючої сторони 22 березня 2019 р. звернувся до Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області з відповідною заявою. В обгрунтування продовження строку перебування на території України зазначив необхідність завершення гарантійного обслуговування та тестових випробувань обладнання, виробленого та поставленого Компанією «HUAIAN JINX1N TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» (Китай), досягнення гарантійних показників, передбачених Контрактом № 226 від 06.03.2017 p., а також здійснення робіт по повторному введенню зазначеного обладнання в експлуатацію та підписання відповідного акту приймання та пуску в експлуатацію представником виробника - громадянином КНР Лю ОСОБА_2 .

Крім того, на підтвердження обгрунтування необхідності продовженні строку тимчасового перебування на території України Позивач надав копію Контракту № 226 від 06.03.2017 р. та копії листування між Компанією «HUAIAN JINXIN TRANSMISSION MACHINERY CO., LTD» та ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур».

Суд бере до уваги доводи позивача стосовно того, що оскаржуване рішення Суворовського РВ у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області є необгрунтованим, оскільки відповідачем не було надано жодного доказу того, що позивач має інші, ніж заявлені у заяві, підстави та мету перебування в Україні.

Натомість позивач надав копії документів, з яких вбачається, що він не має ніяких інших причин перебувати на території України, окрім як на виконання умов Контракту, укладеного між його роботодавцем та ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур».

Крім того, позивачем надано паспорт, з якого вбачається, що він неодноразово відвідував різні країни світу, а також Україну в період з 23.08.2017 р. по 30.11.2017 р.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про неможливість закінчення гарантійного обслуговування та ремонту обладнання до спливу гарантійного строку, оскільки саме протягом цього строку (з 05.09.2017 року по 05.09.2019 року) відповідно до п.7.4 Контракту ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур» має право протягом строку дії гарантії вимагати від Продавця безоплатного усунення дефектів обладнання (за рахунок Продавця). Тому гарантійним ремонтом та гарантійним обслуговуванням вважаються роботи, що виконуються Продавцем саме в межах гарантійного строку, а не після його спливу.

Також суд зауважує, що п.п.1 п.6 Порядку №150 наведено перелік обґрунтованих підстав для продовження строку перебування іноземців на території України, який не є вичерпним.

Виходячи з встановлених судом обставин, підстава для продовження строку перебування позивача на території України є обґрунтованою.

Також слід зазначити, що посилання відповідача на відсутність у позивача підстав, які не дають змоги виїхати з України (п.7 Порядку №150), суд вважає необґрунтованими, оскільки позивач не просив про продовження йому строку перебування в Україні понад встановлені цим Порядком строки, які визначені п.6 Порядку №150, а тому пункт 7 Порядку №150 до спірних правовідносин між сторонами не застосовується.

Також суд бере до уваги доводи позивача, що відмова Суворовського РВ у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області у продовженні строку перебування в Україні та необхідність виїхати з України до 30.03.2019 р. при наявності обгрунтованих підстав для продовження строку мала призвести до того, що позивач виконає обов`язки щодо гарантійного ремонту обладнання, що в свою чергу спричинить накладення Покупцем великих штрафних санкцій на компанію-виробника обладнання, а також збитків у розмірі фактичних витрат на ремонт.

Крім того права, свободи та інтереси позивача також порушуються внаслідок прийнятого рішення, оскільки створюються підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.202 КпАП України (порушення прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України або режимних правил у контрольних пунктах в`їзду-виїзду) та ст.203 КпАП України (порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України).

Також суд зазначає, що Суворовський РВ у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області спочатку проставив у паспорті позивача відповідний штамп, згідно з яким було прийняте рішення №32-03 про продовження строку перебування до 20.04.2019 р. (а.с. 19).

Однак, з невідомих причин цей штамп було закреслено, а поверх нього прописом зазначено слово «Помилково».

Тобто, відповідач спочатку прийняв рішення щодо продовження строку перебування до 20.04.2019 p., але потім з незрозумілих причин, скасував його та виніс оскаржуване рішення.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 27.03.2019 року про відмову громадянину КНР Лю ОСОБА_2 в продовженні строку перебування на території України не відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, зокрема, прийняте не обґрунтовано, не добросовісно, не розсудливо, не пропорційно, без дотриманням принципу рівності перед законом.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги громадянина Китайської Народної Республіки Лю ОСОБА_2 підлягають повному задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву громадянина Китайської Народної Республіки Лю ОСОБА_2 – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 27.03.2019 року про відмову громадянину КНР Лю ОСОБА_2 в продовженні строку перебування на території України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на користь громадянина Китайської Народної Республіки Лю ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: громадянин Китайської Народної Республіки Лю ОСОБА_2 (місце проживання в Україні: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 37811384)

Третя особа: Приватне акціонерне товариство “Виробниче об`єднання “Стальканат-Сілур” (адреса: вул. Водопровідна, 16, м. Одеса, 65007, код ЄДРПОУ 26209430)

Повний текст рішення складено 20 вересня 2019 року.

Суддя В.В. Андрухів

.