Рішення № 84400432, 17.09.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 вересня 2019 року 16 год. 50 хв.Справа № 280/3737/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати неправомірними дії Енергодарського об 'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком; зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію та врахувати до страхового стажу період роботи з 31.03.1975 по 01.10.1976 в Кам`янсько - Дніпровській однорічній сільськогосподарській школі та зробити перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, яка буде надана судом у рішенні.

Обґрунтовуючи заявлений позов, ОСОБА_1 зазначає, що з 17.06.2009 отримує пенсію за віком, розмір якої з 01.07.2019 становить 1706 грн. 28 коп., до страхового стажу зараховано 34 роки 9 місяців 18 днів, за даними трудової книжки та даними персоніфікованого обліку відомостей. Вказує, що звернувся до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії за віком, за результатами розгляду якої Енергодарським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду в України в Запорізькій області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки до страхового стажу не враховано період роботи позивача з 31.03.1975 по 01.11.1976 Кам`янсько - Дніпровській однорічній сільськогосподарській школі. Вважає зазначені дії відповідача протиправними та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача позов не визнав, надавши свій письмовий відзив від 29.08.2019 вх. № 35826. Зокрема, вказав, що з 14.03.2009 позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до страхового стажу зараховано 34 роки 9 місяців 18 днів, за даними трудової книжки та даними персоніфікованого обліку відомостей. Зазначає, що позивачу не був врахований період 31.03.1975 по 1.11.1976 в Кам`янсько-Дніпровській однорічній сільськогосподарській школі, в зв`язку із виправленим (неточним) записом про звільнення, а саме, на сторінці 20 в трудовій книжці внесені неточності щодо дати винесення Наказу № 121 про звільнення від займаної посади в зв`язку з ліквідацією підприємства. Посилається на те, що позивачем ніяких додаткових документів для підтвердження трудового стажу до управління надано не було, в зв`язку з чим у працівників управління були відсутні підстави для врахування періоду роботи 31.03.1975 по 01.11.1976 до страхового стажу позивача. З огляду на викладене, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у їх задоволенні.

Ухвалою суду від 06.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/3737/19. Призначено судове засідання на 30 серпня 2019 року.

Ухвалою суду від 17.09.2019 здійснено процесуальне правонаступництво первинного відповідача - Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

З 14.03.2009 ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії з 01.07.2019 становить 1706,28 грн.

15.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії та її збільшення шляхом зарахування до страхового стажу періоду роботи з 31.03.1975 по 01.11.1976 в Кам`янсько-Дніпровській однорічній сільськогосподарській школі.

Листом від 25.07.2019 вих. № 2/Б-7 відповідач повідомив позивача про те, що до страхового стажу не був врахований період з 31.03.1975 по 01.11.1976 в Кам`янсько-Дніпровській однорічній сільськогосподарській школі, в зв`язку із виправленим (неточним) записом про звільнення.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із вказаним позовом за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон № 1058), Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі – Закон № 1788-ХІІ), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок № 637).

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону № 1058-IV до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (до 01.01.2001), а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

До набрання чинності Законом № 1058-IV питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом № 1788-ХІІ.

Відповідно до ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею ст. 62 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено з матеріалів справи, при призначенні пенсії позивачу до страхового стажу зараховано 34 роки 9 місяців 18 днів. Натомість, спірним є зарахування до страхового стажу періоду роботи з 31.03.1975 по 01.11.1976 в Кам`янсько-Дніпровській однорічній школі, запис про який міститься у трудовій книжці позивача. При цьому, відповідач посилається на те, що запис про звільнення з роботи в Кам`янсько-Дніпровській однорічній школі є виправленим (неточним).

Судом досліджено записи у труждовій книжці та встановлено, що на сторінці 20 внесено запис щодо періоду роботи з 31.03.1975 по 01.11.1976, а саме: позивач працював лаборантом-інструктором кабінету механізації Кам`янсько-Дніпровській однорічній сільгоспшколі. До трудової книжки внесено запис про звільнення позивача з посади 01.11.1976 згідно наказу № 121 від 19.10.1976, у зв`язку з ліквідацією підприємства. При цьому, дата наказу, зокрема, рік його винесення «1976» вказано з виправленням.

Суд зауважує, що вищенаведеними положеннями Порядку вказано про необхідність надання додаткових документів для підтвердження стажу за умов, якщо записи саме про періоди роботи у трудовій книжці відсутні або є неправильними чи неточними.

В даному ж випадку, у графі «дата» (рік, місяць, число) внесення запису чітко зазначено рік його внесення, що дає змогу встановити, що запис внесено дійсно у 1976 році, крім цього запис завірений печаткою Кам`янсько-Дніпровської однорічної сільгоспшколи. Тобто, виправлення у зазначенні року прийняття наказу про звільнення ОСОБА_1 не заважає ідентифікувати період його роботи в Кам`янсько-Дніпровській однорічній сільгоспшколі.

Також, відповідачем не враховано положення п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників», згідно з якими відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Порушення роботодавцем порядку заповнення трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Отже, відповідачем неправомірно не зараховано спірний період роботи позивача до його страхового стажу роботи із зазначених підстав.

Вказані дії порушують право позивача на отримання пенсії у визначеному законодавством розмірі, а тому порушені права підлягають відновленню.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання неправомірними дій Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком шляхом зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 31.03.1975 по 01.11.1976 із зобов`язанням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії шляхом зарахуванням періодів роботи позивача з 31.03.1975 по 01.11.1976 в Кам`янсько-Дніпровській однорічній школі до його страхового стажу.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати на оплату судового збору підлягають Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, – задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком шляхом зарахування до страхового стажу періоду його роботи з 31.03.1975 по 01.11.1976.

Зобов 'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 шляхом зарахування до страхового стажу періоду роботи з 31.03.1975 по 01.10.1976 в Кам`янсько - Дніпровській однорічній сільськогосподарській школі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 17.09.2019.

Суддя Л.Я. Максименко