Рішення № 84399455, 12.09.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

12 вересня 2019 р. Справа № 120/1851/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Хмільницьке ОУПФУ Вінницької області, управління пенсійного фонду, відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

- скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 6 від 16 квітня 2019 року про відмову в зарахуванні періоду роботи з 07 червня 1992 року по 01 липня 2007 року, який дає право на призначення пільгового пенсійного забезпечення ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 03 квітня 2019 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, як особа, що досягла 50 років та має необхідний стаж роботи свинаркою, що була зайнята повний робочий день і виконувала норму обслуговування. Однак, звернувшись із відповідною заявою до відповідача про призначення пільгової пенсії отримала відмову, яка викладена у листі від 19.04.2019 р.

Не погоджуючись із такою відмовою та вказуючи, що стаж роботи свинаркою підтверджується наявними документами, в тому числі трудовою книжкою, наказами про прийняття на роботу, уточнюючими довідками, та вважає, що дії відповідача є протиправними, у зв`язку з чим звернулась з цим позовом до суду.

11.06.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) в порядку статті 263 КАС України.

У межах строку наданого судом, 27.06.2019 р. на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову мотивуючи наступним. При визначенні права на призначення пільгової пенсії було встановлено відсутність в первинних документах відомостей про встановленні норми обслуговування тварин та їх виконання позивачкою, крім того, відсутні дані про заробітну плату за червень 1992р., грудень 1999р., жовтень 2001р., квітень 2004р., травень 2006р. та з квітня по червень 2007р., у зв`язку з чим Комісія прийняла рішення відмовити в підтвердженні ОСОБА_1 періоду роботи з 07.06.1992 року по 01.07.2007 р.

Ухвалою суду від 15.07.2019 року вирішено розгляд цієї адміністративної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Протокольною ухвалою первинного відповідача Хмільницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області замінено на належного Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

У судовому засіданні представник позивача просив суд адміністративний позов задовольнити, посилаючись на доводи вказані у позовній заяві.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував посилаючись на доводи зазначені у відповіді на відзив.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

03.04.2019 р. позивач звернулась до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

За наслідком розгляду даної заяви, листом №2594/09-80/02 від 19.04.2019 р. повідомлено про відмову в призначенні пенсії (як свинарці) відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Зокрема вказано, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, який вона зобов`язана обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Також, у листі вказано, на відсутність в первинних документах відомостей про встановленні норми обслуговування тварин та їх виконання заявницю, крім того-відсутні дані про заробітну плату за червень 1992р., грудень 1999р., жовтень 2001р., квітень 2004р., травень 2006 р. та з квітня по червень 2007р.

В зв`язку із відсутністю стажу, що підтверджує пільгові умови роботи свинаркою та підтверджуючих документів про встановлені та вироблені норми обслуговування, в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з такою позицією суб`єкта владних повноважень, та вказуючи, що правомірно претендує на пільгову пенсію саме на підставі п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон №1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, а саме:

- 50 років - по 31 березня 1965 року включно;

- 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

- 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

- 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

- 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

- 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

- 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

- 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

- 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

- 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

- 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Водночас, процедура подання документів для оформлення пенсій визначається, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).

Комплексний аналіз норм Закону №1058-IV та Порядку №22-1 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV є, у досліджуваному випадку, встановлення факту перебування на посаді свинарки (доярки) не менше 20 років та виконання встановлених норм обслуговування.

Оцінюючи правомірність відмови в призначенні пенсії, суд зазначає про наступне.

Як зазначалась вище, разом із заявою про призначення пенсії подаються документи про підтвердження стажу, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі – Порядок №637).

Так, пунктами 1, 3 Порядку №637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів уній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із положень пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 випливає, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

З аналізу наведеного видно, що у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому, стосовно жінок, які працювали свинарками в довідці має бути вказано виконання встановлених норм обслуговування.

Так, судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці позивачки, остання з 07.06.1992 р. прийнята на роботу у ферму Городище племзаводу "Україна"; з 04.04.1997 р. племзавод "Україна" відповідно до наказу №26 перейменовано у ВАТ племзавод "Україна"; з 01.07.2007 р. позивач звільнена з роботи у ВАТ племзавод "Україна" за власним бажанням та прийнята на роботу свинаркою до ферми Городище.

Також суд вважає за необхідне вказати на наступне.

Норма обслуговування тварин - це кількість худоби або птиці, яку повинен обслуговувати робітник або група виконавців за робочий день (зміну) за даних умов виробництва. Норма обслуговування тварин вимірюється в головах за статевими групами тої чи іншої худоби та птиці на всіх операціях по догляду за тваринами та їх годівлі, напування, чищенні тварин і приміщень, збору продукції і на інших роботах.

Первинними документами, що підтверджують факт встановлення та виконання норм обслуговування, є колективний договір, положення про оплату праці, наряди обліку об`єму виконаних робіт, табель обліку відпрацьованого часу, відомості нарахування заробітної плати.

Суд звертає увагу, що в трудовій книжці, відсутні відомості про виконання ОСОБА_1 встановлених норм обслуговування на підприємствах.

Однак, такі відомості зазначені в уточнюючій довідці наданій ФГ "Фафор ВГВ" № 20 від 14.02.2019 р. ( виданій на підставі даних Книг по оплаті праці з 1992-2007 р. та Книг наказів за 2007 рік.), зокрема в графі "додаткові відомості" зазначено, що позивач виконувала встановлені норми обслуговування (а.с. 14).

З огляду на викладене, суд констатує, що обставини, які викладені у листі Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 19.04.2019 р. та в рішенні № 6 не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи судом.

Відтак, стаж роботи позивача на посаді свинарки з 07.06.1992 р. по 01.07.2007 р. у ВАТ племзавод "Україна", підтверджений належними та допустимими доказами в справі та підлягає включенню до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

За сукупністю наведених обставин, враховуючи, що позивачем надано документи які підтверджують виконання позивачем встановлених норм обслуговування, позовні вимоги в досліджуваній частині підлягають задоволенню.

Разом з тим, враховуючи стаж роботи позивачки на посаді свинарки в період з 01.07.2007 р. по травень 2019 р., то такий стаж також підлягає включенню до стажу для цілей призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Вказані обставини, сторонами не оскаржуються.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішено судом відповідно до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 6 від 16 квітня 2019 року про відмову в зарахуванні періоду роботи з 07 червня 1992 року по 01 липня 2007 року, який дає право на призначення пільгового пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403) з 03 квітня 2019 року призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ст. 114 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 768,40 грн. ( сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач - Хмільницьке об`єднане Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вулиця Столярчука, 15 - а, місто Хмільник, Вінницька область, 22000, код ЄДРПОУ 37730452)

Рішення виготовлено: 19.09.2019 р.

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар