Рішення № 84359028, 18.09.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 року справа № 580/2552/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов?язати вчинити дії,

встановив:

14 серпня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради(18005, м. Черкаси, бул. Шевченка, 307, ідентифікаційний код 37853109), в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача відповідно до якого позивачу відмовлено у встановленні статусу члена сім?ї померлого ветерана війни та видачі відповідного посвідчення;

2) зобов?язати відповідача встановити позивачу статус члена сім?ї померлого ветерана війни та видати посвідчення члена сім?ї померлого ветерана війни.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є дружиною померлого ОСОБА_2 . Вважає, що має право на отримання статусу та посвідчення члена сім?ї померлого ветерана війни, оскільки ОСОБА_2 за життя набув статусу інваліда війни, виходячи з такого. ОСОБА_2 брав участь у роботі (заходах) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У 2004 році підчас первинного огляду МСЕК йому було встановлено III групу інвалідності, а також надано безстроково статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії. На підставі повторного огляду МСЕК, ОСОБА_2 встановлено І групу інвалідності. У зв?язку із встановленням І групи інвалідності та 95% втрати ОСОБА_2 професійної працездатності, Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради 10.07.2018 ОСОБА_2 , безтерміново видано посвідчення серії НОМЕР_2 інваліда І групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Позивач звернулась до відповідача із заявою щодо встановлення статусу члена сім?ї померлого ветерана війни, проте 16.05.2019 на засіданні комісії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з питань встановлення громадянам пільгових статусів позивачу відмовлено у наданні такого статусу.

Позивач вважає, що має право на отримання статусу та посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана (інваліда) війни, оскільки, її чоловік на законних підставах набув статусу інваліда війни за життя, а тому відповідач протиправно відмовив у наданні позивачу статусу та видачі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана (інваліда) війни.

Ухвалою суду від 19.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09 вересня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що соціальний захист дружин померлих учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, смерть яких пов`язана із захворюванням, отриманим під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, здійснюється відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, про що роз`яснено у листі Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016 №2936/01/14-16/172.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що позивач не належить до категорії осіб, на яких поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, відтак, відсутні правові підстави для надання статусу члена сім`ї померлого ветерана війни ОСОБА_1 .

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серія НОМЕР_3 від 01.12.2016.

ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді дільничного інспектора міліції Соснівського РВВС УВС Черкаського облвиконкому в званні лейтенанта міліції, в період з 04.05.1986 по 18.05.1986 брав участь у роботі (заходах) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою Управління МВС України в Черкаській області №14/8-Г-182 від 07.06.2018 року.

У 2004 році підчас первинного огляду МСЕК ОСОБА_2 встановлено III групу інвалідності («А», захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС), а також надано безстроково статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_4 від 07.09.2004 з вкладкою №038403. 18.06.2007 року видано посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_2 .

На підставі повторного огляду МСЕК ОСОБА_2 встановлено І групу інвалідності («А», захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації аварії* на Чорнобильській АЕС), що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №125306 від 03.07.2018 та довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності серії 12 ААА № 012957 від 03.07.2018. У зв?язку із встановленням І групи інвалідності та 95% втрати ОСОБА_2 професійної працездатності, Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради 10.07.2018 ОСОБА_2 , безтерміново видано посвідчення серії НОМЕР_2 інваліда І групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_5 від 18.09.2018.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни.

Згідно з рішенням комісії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради з питань встановлення громадянам пільгових статусів від 16.05.2019 № 20, ОСОБА_1 відмовлено у встановленні статусу члена сім`ї ветерана війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Не погоджуючись з рішенням комісії від 16.05.2019 № 20, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та позиціям сторін, суд зазначає про таке.

Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 №3551-XII (далі – Закон №3551-XІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 4 вказаного Закону №3551-XІІ ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 7 Закону №3551-XІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

Пунктом 3 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 № 302, передбачено, що: учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник бойових дій"; інвалідам війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення інваліда війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - інвалід"; учасникам війни (стаття 9 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник війни".

Судом встановлено, що ОСОБА_2 видано посвідчення серії НОМЕР_6 інваліда 1 групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни- інвалідів війни від 10.07.2018. Відтак, ОСОБА_2 мав статус ветерана війни відповідно до статті 7 Закону №3551-XІІ як особа з інвалідністю з числа військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, одержаного під час виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до пункту частини 1 статті 10 Закону №3551-XІІ чинність цього Закону поширюється на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

Отже, чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” поширюється також і на членів сім`ї військовослужбовців, які померли внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, пов`язаних з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, які є ветеранами війни відповідно до ст. 7 Закону №3551-XІІ.

Аналогічний правовий висновок міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03 жовтня 2017 року у справі №227/1693/17 (К/800/31782/17).

Відповідно до ст. 10 Закону №3551-XІІ до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать, зокрема: один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні.

Оскільки позивач ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_2 , який згідно посвідчення серії НОМЕР_6 від 18.07.2018 мав статус інваліда війни відповідно до ст. 7 Закону №3551-XІІ, суд дійшов висновку щодо наявності у позивача права на встановлення їй статусу та отримання посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) інваліда війни відповідно до частини 2 статті 10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Стосовно посилань відповідача на лист-роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 01.03.2016 №2936/01/14-16/172 суд зазначає, що листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовим актами і не можуть встановлювати нові правові норми, а носять лише інформаційний, рекомендаційний характер та є службовою кореспонденцією.

За таких обставин позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради від 16.05.2019 №20 у частині відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги №2 суд зазначає таке.

Згідно з п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладена позовна вимога про зобов`язання Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради прийняти рішення, яким встановити ОСОБА_1 статус члена сім?ї померлого ветерана війни відповідно до частини першої статті 10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та видати посвідчення члена сім?ї померлого ветерана війни.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (бул. Шевченка, 307, м. Черкаси, 18005, код ЄДРПОУ 37853109) від 16.05.2019 №20 у частині відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у встановленні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (бул. Шевченка, 307, м. Черкаси, 18005, код ЄДРПОУ 37853109) прийняти рішення, яким встановити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) статус члена сім?ї померлого ветерана війни відповідно до частини першої статті 10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та видати посвідчення члена сім?ї померлого ветерана війни.

Стягнути з бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (бул. Шевченка, 307, м. Черкаси, 18005, код ЄДРПОУ 37853109) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 копійок судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 18.09.2019.

Суддя В.П. Тимошенко