Рішення № 84358574, 19.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3149/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсаційні втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії, а саме:

а) яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24 березня 2010 року у справі №2-а-181/1010 за період з 16 серпня 2006 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 24 березня 2010 року, та яка визначається як різниця між розміром пенсії, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі вказаної постанови суду та розміром фактично сплаченої пенсії, починаючи з 16 серпня 2006 року по день фактичної виплати пенсії,

б) яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 12 січня 2011 року у справі №2-а-612/11 за період з 25 березня 2010 року по 12 січня 2011 року, та яка визначається як різниця між розміром пенсії, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі вказаної постанови суду та розміром фактично сплаченої пенсії, починаючи з 25 березня 2010 року по день фактичної виплати пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є протиправною, оскільки таке право передбачено Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/1936/19, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

10.09.2019 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ Полтавської області на позов, у якому відповідач зазначив, що сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за порушення строків виплати яких сплачується компенсація (а.с. 24-27).

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 24.03.2010 у справі № 2-а-181/2010, яка залишена без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 13.05.2010, визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірах передбачених статтями 50, 51, частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірною; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 як особі, віднесеній до категорії 2 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з 16.08.2006 по 26.06.2007, і провести виплату з урахуванням вже проведених виплат; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по ІІ групі інвалідності провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та з урахуванням частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 27.06.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 24.03.2010 - дату ухвалення рішення, і повести виплату з урахуванням вже проведених виплат; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по ІІ групі інвалідності в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 з 27.06.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 24.03.2010 - дату ухвалення рішення, і провести виплати з урахуванням вже проведених виплат (а.с. 14-18).

Також постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 12.01.2011 у справі № 2-а-612/11 визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, в розмірах передбачених статтею 50, частиною четвертою статті 54, статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із застосуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком встановленої законом на час виплат; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії по інвалідності відповідно до частини четвертої статті 54, частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду ІІ групи в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 25.03.2010 по 12.01.2011 та провести виплату з урахуванням вже проведених виплат; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 50, частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 25.03.2010 по 12.01.2011 та провести виплату з урахуванням вже проведених виплат (а.с. 19-20).

Відповідачем на виконання судових рішень було здійснено перерахунок пенсії.

Разом з тим, позивач звернувся до відповідача із заявою від 30.07.2019 про проведення розрахунку, нарахування і виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно з судовими рішеннями за періоди з 16.08.2006 та з 25.03.2010 по день фактичної виплати (а.с. 9).

Листом ГУ ПФУ в Полтаській області від 14.08.2019 № 4044/Р-02 відповідач повідомив позивача, що в рішеннях судів відсутні зобов`язання щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (а.с. 10).

Позивач, вважаючи такі дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину, передбаченої частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даній справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2019 у справі № 487/6312/16-а.

Матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджено, що перерахунки пенсії позивача, за періоди з 16.08.2006 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 12.01.2011, відповідно до судових рішень, які набрали законної сили, здійснені розпорядженнями пенсійного органу від 07.10.2010 та 15.08.2011 відповідно (а.с. 34-79).

Таким чином, суд дійшов висновку про неправомірність відмови ГУ ПФУ Полтавської області, яка оформлена листом від 14.08.2019 № 4044/Р-02, у нарахуванні та виплаті позивачу суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії.

Порушене право позивача має бути відновлене шляхом зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів за періоди з 16.08.2006 по день фактичної виплати пенсії та з 25.03.2010 по день фактичної виплати пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до пункту десятого частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, юридична адреса: вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати різниці пенсії, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24.03.2010 у справі № 2-а-181/2010 з 16.08.2006 по день фактичної виплати пенсії та постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 12.01.2011 у справі № 2-а-612/11 з 25.03.2010 по день фактичної виплати пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Суддя С.О. Удовіченко