Рішення № 84358005, 18.09.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 вересня 2019 року Справа № 280/3836/19 м.Запоріжжяу складі головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Дєткова Р.О.,

за участю:

представника позивача – Пасічник О.М.

третя особа – Єфименка О.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 02891463), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн: НОМЕР_1 )

про скасування постанови про накладення штрафу

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – позивач) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі – відповідач), відповідно до якого просить суд скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В, від 25.07.2019 ВП №59220184 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.08.2019 року позовну заяву у справі №280/3836/19 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 27.08.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі 280/3836/19 та призначено судове засідання на 30.08.2019. Залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн: НОМЕР_1 ).

Протокольною ухвалою суду від 30.08.2019 відкладено судове засідання на 18.09.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вважає постанову головного державного виконавця про накладення штрафу від 25.07.2019 ВП № 59220184 незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, виходячи з наступного. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18 Головне управління зобов`язано перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73 % від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016. Вказане рішення було виконано Головним управлінням в рамках виконавчого провадження (постанова про відкриття виконавчого провадження від 28.05.2019 ВП № 59220184). Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 про що листом від 03.06.2019 № 9588/07 було повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та надано відповідний розрахунок. Оскільки резолютивна частина рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 чітко зазначає про обов`язок здійснити перерахунок з 01.01.2016 по теперішній час, Головне управління здійснило перерахунок з 01.01.2016 по 15.01.2019 (дата ухвалення рішення). Взяття на себе зобов`язань, не передбачених рішенням суду, є порушенням чинного законодавства. В той же час головний державний виконавець в оскаржуваній постанові вийшов за межі наданих йому повноважень в частині довільного тлумачення рішення суду. Державний виконавець дійшов висновку, що в судовому рішенні не зазначено кінцевої дати його виконання. Натомість, в судовому рішенні чітко зазначено його виконання «по теперішній час». «Теперішній час» вважається дата винесення рішення суду. Більш того, відповідно до ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та обов`язків від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Тобто норми КАС України поширюються на захист вже порушених прав і не можуть поширюватися на майбутнє. Здійснивши перерахунок з 01.01.2016 по 15.01.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконало рішення суду. Зобов`язання головним державним виконавцем здійснювати нарахування пенсії в розмірі 73 % після 15.01.2019 не відповідає рішенню суду.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі. Просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив. В обґрунтування заперечень зазначив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі за текстом - Відділ) перебуває виконавче провадження № 59220184 з примусового виконання виконавчого листа № 280/4987/18, виданого 27.05.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016 року. Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косіновим І.В. ВП № 59220184 від 28.05.2019 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Вважає, що пенсійне забезпечення ОСОБА_1 не здійснюється боржником у повній відповідності до присудженого йому рішенням Запорізького окружного адміністративного суду №280/4987/18 від 15.01.2019, у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення. Ствердження позивача, що резолютивній частині рішення «теперішній час» вважається дата винесення рішення суду є хибним. А тому здійснення позивачем з 16.01.2019 перерахунку за вислугу років у розмірі 70% від суми 10 540,13 грн. замість 73 % є незаконним. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог, зазначаючи, що державний виконавець діяв в межах своїх повноважень, наданих йому законом.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавче провадження № 59220184 з примусового виконання виконавчого листа № 280/4987/18, виданого 27.05.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косіновим І.В. ВП № 59220184 від 28.05.2019 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

25.07.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косіновим І.В. було винесено постанову ВП № 59220184 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,0 грн. за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18.

Позивач, не погодившись з вищевказаною постановою відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено під час розгляду справи, підставою для прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 59220184 від 28.05.2019 року стало надходження до відповідача виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом по справі № 280/4987/18 про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

Відповідно до рішення суду від 15.01.2019 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр.Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) задоволено. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016 року. У задоволенні вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у п`ятнадцятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду - відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр.Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012).

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі – Закон №1404) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Суд зазначає, що статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

У п.9 ч.3 ст.129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини від 20.06.2004 у справі «Півень проти України» судом вказано, що право на судовий розгляд, гарантований ст. 6 Конвенції, захищає також виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які в країні, що поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи при цьому шкоди одній зі сторін. Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і неупередженим судом. У рішенні Європейського суду з прав людини від 20 липня 2004 року у справі Шмалько проти України (заява №60750/00) зазначено, що для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь - яким судом, має розцінюватися як невід`ємна частина судового розгляду. У рішенні від 17 травня 2005 року у справі Чіжов проти України (заява №6962/02) Європейський суд з прав людини зазначив, що позитивним обов`язком держави є організація системи виконання рішень таким чином, щоб переконатися, що неналежне зволікання відсутнє та що система ефективна і законодавчо, і практично, а нездатність державних органів ужити необхідних заходів для виконання рішення позбавляє гарантії параграфу 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

05.07.2019 на адресу боржника направлено вимогу з зобов`язанням виконати рішення суду в спосіб і порядок визначений виконавчим документом.

22.07.2019 на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області надійшов лист боржника від 16.07.2019 за вих.№ 12485/07, в якому зазначено що всупереч вимогам виконавчого документа з 16.01.2019 перерахунок пенсії на користь стягувача здійснюється з розрахунку 70% грошового забезпечення.

25.07.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косіновим І.В. було винесено постанову ВП № 59220184 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,0 грн. за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18.

Суд зазначає, що ані під час судового розгляду справи, ані під час вивчення повного тексту судового рішення судом не виявлено роз`яснення терміну «по теперішній час», яке зазначено в резолютивній частині рішення суду від 15.01.2019.

Як вбачається із бази даних автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» жодна із сторін по справі № 280/4987/18 не зверталася до суду із заявою про роз`яснення рішення. Проте сторонами надано власне тлумачення терміну «по теперішній час» як під час виконання рішення суду, так і під час розгляду справи.

За приписами ч. 1 ст..254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Відтак, з урахуванням процесуальних вимог КАС України, будь-які тлумачення резолютивної частини рішення суду є прерогативою суду, який ухвалив судове рішення.

З огляду на вищевикладене, та, враховуючи відсутність доказів звернення будь-якого учасника справи до суду із відповідною заявою про роз`яснення рішення, оскаржувана постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. ВП № 59220184 від 25.07.2019 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,0 грн. за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18, прийнята передчасно, без вчинення усього переліку дій, передбачених та встановлених нормами чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавста України, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності свого рішення, прийнятого у виконавчому провадженні № 59220184.

З урахуванням з`ясованих на час розгляду справи обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Окрім того, згідно ст.139 КАС України, сплачений при зверненні до суду з даним позовом судовий збір не підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 02891463), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн: НОМЕР_1 ) про скасування постанови про накладення штрафу – задовольнити у повному обсязі.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В від 25.07.2019 ВП №59220184 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 18.09.2019.

Суддя М.С. Лазаренко