Рішення № 84329480, 18.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2213/19

РІШЕННЯ

іменем України

18 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.розглянувши адміністративну справу за позовом громадської організації "Батьківська ініціатива" до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради , спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького, в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради та директора спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького стосовно ненадання повної інформації по тендерним закупівлям, ненадання копії наказу №434-к від 27.05.2019 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Хмельницької СЗОШ №8 ОСОБА_1 ", та несвоєчасного надання інформації;

- зобов`язати Департамент освіти і науки Хмельницької міської ради надати копію належним чином посвідченого наказу №434-к від 27.05.2019 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Хмельницької СЗОШ №8 ОСОБА_1 .";

- зобов`язати директора спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницький надати копії належним чином посвідчених трьох договорів по тендерних закупівлях школи за 2018 рік по теперішній час.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачами вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

В обгрунтування позовних вимог вказує, що згідно статуту громадська організація "Батьківська ініціатива" є добровільним об`єднанням фізичних осіб для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів на основі спільності інтересів своїх членів для реалізації мети та завдань, передбачених цим статутом і є неприбутковою громадською організацією.

29.03.2019 року громадська організація "Батьківська ініціатива" звернулась із запитом вихідний № 553-19 до директора Хмельницької СЗОШ № 8 ОСОБА_1 , про надання інформації, а саме: копії договорів по тендерних закупівлям із переможцями, починаючи з 2018 року по теперішній час, оскільки така інформація відсутня на сайті ProZorro. 14.05.2019 року позивач отримав відповідь на запит, вихідний № Я-14/0143-з-14 та копії двох договорів.

15.05.2019 року позивач направив скаргу до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради із вимогою вжити заходів до термінового виконання директором школи обов`язку надати відповідь на запит у повному обсязі та притягнути винних осіб до відповідальності. У зв`язку із пропуском Департаментом строків надання відповіді на звернення, позивач 25.06.2019 року направив до Департаменту інформаційний запит, вихідний № 622-19, та 26.06.2019 року отримав відповідь, в якій зазначено, що по факту викладених у скарзі аргументів проведено перевірку, за результатами якої ОСОБА_1 , притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно наказу №434-к від 27.05.2019 року.

27.06.2019 року позивач направив до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради інформаційний запит, вихідний № 627-19, із вимогою про надання копії наказу № 434-к від 27.05.2019 року та 04.07.2019 року отримав відмову, оскільки відсутня згода ОСОБА_1 , на розголошення персональних даних.

Позивач вважає протиправними дії Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради щодо ненадання копії наказу № 434-к від 27.05.2019 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Хмельницької СЗОШ № 8 ОСОБА_1 ", та дії директора спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького стосовно ненадання повної інформації по тендерним закупівлям, тому звернувся з адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.07.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

07.08.2019 року Департаментом освіти і науки Хмельницької міської ради подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що запитувана позивачем інформація щодо надання наказу "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора Хмельницької СЗОШ № 8 ОСОБА_1 " не є публічною, даний наказ виданий відповідачем у правовідносинах, пов`язаних з реалізацією громадянином права на працю, а не в процесі здійснення відповідачем владних управлінських функцій. Відповідач вказує, що позивач не зазначив, з якою метою збирається запитувана інформація та жодним чином не обгрунтував, що зазначений наказ становить суспільний інтерес, при цьому шкода від розголошення, оприлюднення інформації, що міститься в наказі може завдати шкоди інтересам особи та переважає суспільний інтерес в її отриманні. Відповідач зазначає, що запитувана інформація відноситься до службової та міститься в документах суб`єкта владних повноважень, що становлять внутрівідомчу службову кореспонденція, стосується прав та інтересів конкретної особи, крім того особа щодо якої видано наказ "Про застосування дисциплінарного стягнення" не надала згоди на розголошення інформації про неї.

Враховуючи викладене вважає, що ознак протиправності у діях відповідача немає, тому у задоволенні адміністративного позову просить суд відмовити в повному обсязі.

Відповідач - спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького правом на подання відзиву відповідно норм КАС України не скористався та відзив на позов не подав.

21.08.2019 року позивач подав відповідь на відзив, в якій він не погоджується із правовим обгрунтуванням відзиву Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, та просить позов задовольнити в повному обсязі.

Суд, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких грунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що громадська організація "Батьківська ініціатива міста Хмельницького" 29.03.2019 року звернулась до Хмельницької спеціалізованої загальноосвітньої школи № 8 з інформаційним запитом про надання інформації, а саме: копій договорів по Хмельницькій СЗОШ № 8 з переможцями тендерних закупівель з початку 2018 року по теперішній час; копії наказу про створення тендерного комітету у Хмельницькій СЗОШ № 8; копію Положення про тендерний комітет Хмельницької СЗОШ №8; копію Статуту Хмельницької СЗОШ № 8.

14.05.2019 року позивач отримав відповідь на запит, та копії документів, а саме: копії договорів тендерних закупівель №28 та №70; копії наказу про створення тендерного комітету та Положення про тендерний комітет СЗОШ № 8. Позивача також повідомлено, що із статутом СЗОШ № 8 м. Хмельницького можна ознайомитись на веб-сайті освітнього закладу за відповідним посиланням.

15.05.2019 року позивач направив скаргу до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради щодо порушення директором СЗОШ №8 строків розгляду інформаційного запиту та надання відповіді не в повному обсязі, крім того просив вжити заходів щодо термінового виконання директором СЗОШ №8 інформаційного запиту та притягнути до відповідальності винних осіб.

Станом на 25.06.2019 року позивач не отримав відповіді на зазначений запит, тому повторно звернувся до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради з проханням надати відповідь на звернення від 15.05.2019 року.

Листом від 26.06.2019 року Департамент освіти і науки Хмельницької міської ради повідомив позивача, що лист від 15.05.2019 року №593-19 взятий до відома. Представниками Департаменту проведено перевірку фактів, викладених у листі, за результатами якої директора СЗОШ №8 притягнуто до дисциплінарної відповідальності (наказ №434-к від 27.05.2019 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ").

27.06.2019 року позивач звернувся з інформаційним запитом до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради про надання належно завіреної копії наказу №434-к від 27.05.2019 року.

Листом від 04.07.2019 року Департамент відмовив позивачу у наданні копії наказу, оскільки останній містить персональні дані ОСОБА_1 , який не надавав Департаменту згоди на передачу своїх персональних даних третім особам.

Позивач вважає дії СЗОШ №8 та дії Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради протиправними, а тому звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 34 Конституції України регламентовано, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації, регламентовано Законом України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII (далі - Закон України № 2657-XII).

Відповідно до частини 2 Закону України № 2657-XII основними принципами інформаційних відносин є: гарантованість права на інформацію; відкритість, доступність інформації, свобода обміну інформацією; достовірність і повнота інформації; свобода вираження поглядів і переконань; правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації; захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя.

Статтею 5 Закону України № 2657-XII встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до статті 20 Закону України № 2657-XII за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 21 Закону України № 2657-XII інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.

Статтею 27 Закону України № 2657-XII встановлено, що порушення законодавства України про інформацію тягне за собою дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон України № 2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону України № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно із статтею 3 Закону України № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Статтею 5 Закону України № 2939-VI встановлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до статті 6 Закону України № 2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Згідно із статтею 7 Закону України № 2939-VI конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Відповідно до статті 8 Закону України № 2939-VI таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.

Статтею 9 Закону України № 2939-VI встановлено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати, зокрема, така інформація: що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень.

Відповідно до статті 10 Закону України № 2939-VI кожна особа має право: знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом; доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе, збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону; на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів; на відшкодування шкоди у разі розкриття інформації про цю особу з порушенням вимог, визначених законом.

Обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом.

Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується.

Згідно із статтею 12 Закону України № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до статті 13 Закону України № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, що вона повинна бути заздалегідь зафіксованою, отриманою суб`єктом владних повноважень або створеною таким суб`єктом у процесі виконання ним своїх обов`язків.

Згідно із статтею 14 Закону України № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

У постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації" від 29 вересня 2016 року зазначено, що аналіз цього визначення та переліку розпорядників публічної інформації, закріпленого у статті 13 Закону № 2939-VІ, свідчить, що публічною інформацією є відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях: уся інформація, що перебуває у володінні суб`єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, інших суб`єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання (пункт 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ); інформація щодо використання бюджетних коштів юридичними особами, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим (пункт 2 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ); інформація, пов`язана з виконанням особами делегованих повноважень суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг (пункт 3 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ); інформація щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, якщо йдеться про суб`єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями (пункт 4 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ); інформація про стан довкілля; якість харчових продуктів і предметів побуту; аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян; інша інформація, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідна інформація) (частина друга статті 13 Закону № 2939-VІ).

Таким чином, положення Закону № 2939-VІ регулюють правовідносини з приводу забезпечення отримання інформації громадянами або іншими особами, що створюється та виникає в процесі функціонування суб`єктів владних повноважень та виконання покладених на них завдань, така інформація є (має бути) загальнодоступною та не стосується конкретно визначених осіб.

При цьому, доступ до публічної інформації, крім передбаченої цим Законом публічної інформації з обмеженим доступом, щодо якої існує спеціальний порядок її поширення, можливий за допомогою двох способів, а саме: отримання такої інформації з загальнодоступних встановлених законом джерел оприлюднення суб`єктами владних повноважень публічної інформації, або за результатами надання такої інформації у відповідь на конкретне відповідне звернення особи.

Згідно із частинами 1 - 5 статті 19 Закону України №2939-VІ запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Статтею 20 Закону України № 2939-VI встановлено строк розгляду запитів на інформацію. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно із частиною 1 статті 22 Закону України № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

До замовників також належать юридичні особи та/або суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб`єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб`єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб`єкта господарювання; наявність спеціальних або ексклюзивних прав.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що позивач 29.03.2019 року звернувся до директора СЗОШ №8 ОСОБА_1 , з інформаційним запитом про надання інформації, що стосується діяльності школи, а саме: копій договорів з переможцями тендерних закупівель з початку 2018 року по теперішній час; копії наказу про створення тендерного комітету; копію Положення про тендерний комітет; копію Статуту Хмельницької СЗОШ № 8.

14.05.2019 року СЗОШ №8 надано відповідь на запит та копії документів, а саме: копії договорів тендерних закупівель №28 та №70; копії наказу про створення тендерного комітету та Положення про тендерний комітет СЗОШ №28, а також повідомлено позивача, що із статутом СЗОШ №28 м. Хмельницького можна ознайомитись на веб-сайті освітнього закладу за відповідним посиланням.

Відповідь на зазначений запит надана директором школи 14.05.2019 року, при цьому запитувач інформації не повідомлявся про продовження строку розгляду запиту, що свідчить про те, що відповідь надано з пропуском строків, визначених Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Крім того, у відповіді надано не повну інформацію, оскільки згідно витягів із сайту ProZorro, які наявні в матеріалах справи, замовником - Хмельницькою СЗОШ №8 процедура відкритих торгів у 2018 році оголошувалась тричі, а саме: 31.01.2018 року, 25.06.2018 року та 18.12.2018 року.

Також суд зазначає, що наявність тексту статуту СЗОШ №28 м. Хмельницького на веб-сайті освітнього закладу не є підставою в його наданні в паперовому вигляді.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що за результатами розгляду запиту позивача директором СЗОШ №8 надано неповну інформацію, що порушує право позивача на доступ до публічної інформації.

Статтею 23 Закону України № 2939-VI встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України "Про звернення громадян" скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Статтею 4 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Статтею 35 Закону України "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 року регламентовано, що управління системою загальної середньої освіти здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, зазначені у частині другій статті 9 цього Закону, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, обласними, Київською та Севастопольською міською, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, а також органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 1.8 Положення про Департамент освіти і науки Хмельницької місткої ради, в редакції від 13.02.2019 року, департаменту підпорядковані заклади дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти комунальної форми власності територіальної громади міста Хмельницького.

15.05.2019 року позивач звернувся до Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради із скаргою на дії директора СЗОШ №8, просив вжити заходів щодо термінового виконання директором СЗОШ №8 інформаційного запиту та притягнути до відповідальності винних осіб.

26.06.2019 року, на інформаційний запит позивача від 25.06.2019 року, Департамент повідомив позивача, що за результатами перевірки фактів, викладених у листі від 15.05.2019 року, директора СЗОШ №8 притягнуто до дисциплінарної відповідальності (наказ №434-к від 27.05.2019 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ").

27.06.2019 року позивач на адресу Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради направив інформаційний запит, в якому просив надати копію наказу №434-к від 27.05.2019 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 "

Листом від 04.07.2019 року Департамент відмовив позивачу у наданні копії наказу, оскільки останній містить персональні дані ОСОБА_1 , який не надавав Департаменту згоди на передачу своїх персональних даних третім особам.

Оцінюючи підстави для відмови у наданні інформації, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом

Положення пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" закріплює право запитувача на доступ до публічної інформації, яке гарантується обов`язком розпорядників інформації її надавати.

Згідно із пунктом 2 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

У той же час, згідно із частиною 7 статті 6 вказаного Закону, обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Згідно із частиною 1 статті 7 Закону № 2939-VI, конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Відносини, пов`язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв`язку з обробкою персональних даних регулює Закон України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 року №2297-VI (далі - Закон № 2297-VI).

Відповідно до статті 2 Закону №2297-VI, персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Розпорядник персональних даних - фізична чи юридична особа, якій володільцем персональних даних або законом надано право обробляти ці дані від імені володільця.

Згідно із частиною 2 статті 5 Закону №2297-VI, персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.

Однак суд зазначає, що у відповіді на запит позивача Департаментом йому було повністю відмовлено у наданні запитуваної інформації.

На думку суду, якщо у наказі №434-к від 27.05.2019 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 " міститься така інформація, яка має ознаки конфіденційної, то при наданні копії вказаного документу вона підлягає вилученню у спосіб, який унеможливлює її з`ясування.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідач всупереч вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації" не надав позивачу запитувану інформацію у строк та у межах, які визначені та дозволені цим Законом, та Законом України "Про захист персональних даних".

Зважаючи на такі обставини, суд вважає за необхідне зобов`язати Департамент освіти і науки Хмельницької міської ради надати громадській організації "Батьківська ініціатива" повну та достовірну інформацію на її запит вих. № 627-19 від 27.06.2019 року, з урахуванням положень Закону України "Про доступ до публічної інформації", та Закону України "Про захист персональних даних", та зобов`язати спеціалізовану загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького надати громадській організації "Батьківська ініціатива" повну та достовірну інформацію на її запит вих. № 553-19 від 29.03.2019 року, з урахуванням положень Закону України "Про доступ до публічної інформації", та Закону України "Про захист персональних даних".

Також суд з врахуванням вищенаведених обставин, вважає за необхідне визнати протиправними дії Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, та спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького, які полягають у ненаданні повної, та достовірної інформації на запити позивача № 553-19 від 29.03.2019 року, № 593-19 від 15.05.2019 року, № 622-19 від 25.06.2019 року, № 627-19 від 27.06.2019 року.

Окрім того суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, та спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького, яка полягає у несвоєчасному, з порушенням п`ятиденного строку, наданні відповідей на запити позивача № 553-19 від 29.03.2019 року, № 593-19 від 15.05.2019 року.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, та спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького, які полягають у ненаданні повної, та достовірної інформації на запити позивача № 553-19 від 29.03.2019 року, № 593-19 від 15.05.2019 року, № 622-19 від 25.06.2019 року, № 627-19 від 27.06.2019 року.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради, та спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького, яка полягає у несвоєчасному, з порушенням п`ятиденного строку, наданні відповідей на запити позивача № 553-19 від 29.03.2019 року, № 593-19 від 15.05.2019 року.

Зобов`язати Департамент освіти і науки Хмельницької міської ради надати громадській організації "Батьківська ініціатива" повну та достовірну інформацію на її запит вих. № 627-19 від 27.06.2019 року, з урахуванням положень Закону України "Про доступ до публічної інформації", та Закону України "Про захист персональних даних".

Зобов`язати спеціалізовану загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького надати громадській організації "Батьківська ініціатива" повну та достовірну інформацію на її запит вих. № 553-19 від 29.03.2019 року, з урахуванням положень Закону України "Про доступ до публічної інформації", та Закону України "Про захист персональних даних".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь громадської організації "Батьківська ініціатива" судовий збір у сумі 960,50 грн., (дев`ятсот шістдесят гривень п`ятдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту освіти і науки Хмельницької міської ради.

Стягнути на користь громадської організації "Батьківська ініціатива" судовий збір у сумі 960,50 грн., (дев`ятсот шістдесят гривень п`ятдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Громадська організація "Батьківська ініціатива" (пров. Яворницького, 11,Хмельницький,Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 40667847) Відповідач:Департамент освіти і науки Хмельницької міської ради (вул. Грушевського, 53,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 02146920) Спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 міста Хмельницького (вул. Гайдара, 34,Хмельницький,Хмельницька область,29026 , код ЄДРПОУ - 25803409)

Головуючий суддя В.К. Блонський