Рішення № 84329099, 12.09.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1692/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Мельниченко В.В.

за участю:

представника позивача Пустовіта О.А.,

представників відповідача Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області Абдуллаєвої А.Р., Сищенка О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Генічеське автотранспортне підприємство №1" до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування Треті особи: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, Дочірнє підприємство "Херсонський комітет транспортної безпеки" про визнання протиправними, скасування рішення та розпорядження,

встановив:

ТОВ "Генічеське автотранспортне підприємство №1" (далі позивач) звернулось в суд з адміністративним позовом до Генічеської РДА Херсонської області, Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування (далі Конкурсний комітет), треті особи ФОП ОСОБА_1., ДП "Херсонський комітет транспортної безпеки" в якому зазначив :

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету від 05.04.2019 р. № 1 в частині затвердження переможців конкурсу за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Генічеської РДА Херсонської області від 22.04.2019 року № 164 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету стосовно перерахунку балів по пасажирським перевізникам на при міських маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 05 квітня 2019 року, яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 05.04.2019 № 1 в частині затвердження переможців за пакетами ( маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та пояснив, що зазначені рішення конкурсної комісії та розпорядження голови РДА підлягають скасуванню, оскільки ними не виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 у справі № 821/998/18 яким було визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету затверджене протоколом засідання від 20 березня 2018 року №1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) №2, №3, №4, №5, а також визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Генічеської РДА Херсонської області від 22.03.2018 року № 150 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року", яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) №2, №3, №4, №5. Невиконання рішення суду, а відповідно і протиправність прийнятих в подальшому рішень полягає в тому, що відповідачі зобов`язані були здійснити не перерахунок балів учасників конкурсу, а скасувати призначений раніше конкурс, призначити та провести новий конкурс у відповідності до підпункту 5 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 - організатор зобов`язаний у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об`єктом (об`єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду. Але Відповідачі застосували п. 8 вказаної постанови, скасували результати та повторно здійснили підрахунок балів учасників конкурсу, що є протиправним.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та пояснили, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 821/998/18, на яке посилається Позивач стосувалось виключно відповідності підрахунку балів по конкурсу вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", редакція якої в частині методики підрахунку балів під час проведення конкурсу були змінена. Тому, після скасування рішення конкурсного комітету судом в частині затвердження переможців та Розпорядження голови РДА про введення його в дію, було повторно проведено підрахунок балів учасників конкурсу та визначено переможців. Таким чином рішення суду виконано в повному обсязі.

Судом встановлені такі обставини по справі.

15 лютого 2018 року в районній газеті "Приазовська правда" № 7 Генічеською районною державною адміністрацією Херсонської області, як організатором було розміщено оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільних перевізників на приміських маршрутах (рейсах) загального користування в режимі маршрутного таксі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 "Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (далі - постанова № 180) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Ця постанова набрала чинності 17 березня 2018 року.

20 березня 2018 року в приміщенні Генічеської районної державної адміністрації було проведено засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників і протоколом засідання №1 затверджене рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

22.03.2018 року видано розпорядження голови Генічеської РДА Херсонської області "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року", яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 року № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

ТОВ "Генічеське автотранспортне підприємство №1" як учасник конкурсу оскаржило до суду вищезазначені рішення конкурсного комітету та розпорядження голови Генічеської РДА Херсонської області.

Рішеням Херсонського ОАС від 27.08.2018 року у справі № 821/998/18 позовні вимоги ТОВ "Генічеське автотранспортне підприємство №1" задоволено повністю. Суд вирішив:

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Генічеського району Херсонської області, затверджене протоколом засідання від 20 березня 2018 року №1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 22.03.2018 року № l50 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 20 березня 2018 року", яким введено в дію рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 20.03.2018 № 1 в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5.

Відповідно до Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції залишено без змін.

05 квітня 2019 року відповідно до протоколу № 1 на засіданні конкурсного комітету, на виконання рішення суду у справі № 821/998/18 проведено перерахунок балів по пасажирським перевізникам на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, та визнано переможцем № 1 ФОП ОСОБА_1., переможцем № 2 - ТОВ "Генічеське АТП № 1".

Зазначене рішення введено в дію розпорядженням голови районної державної адміністрації від 22.04.2019 № 164 «Про ведення в дію рішення конкурсного комітету стосовно перерахунку балів по пасажирським перевізникам на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району» (додається).

Відповідно до вищезазначеного розпорядження, в порядку передбаченому чинним законодавством з ФОП « ОСОБА_1.» були укладені відповідні договори на перевезення, які діють станом на теперішній час.

Позивач вважає, що рішення конкурсної комісії та розпорядження голови РДА є протиправними, оскільки у разі скасування судом рішення щодо результатів, конкурсний комітет повинен провести новий конкурс за об`єктом, за яким було прийнято таке рішення суду.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі та приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з такого.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-III, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсу визначається постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 180 "Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (далі - постанова № 180) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. Ця постанова набрала чинності 17 березня 2018 року. Зміни стосувались також і додатку 5 до постанови № 1081 "Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів".

Таким чином, проведення конкурсу було розпочато відповідно до зазначеної Постанови № 1081 у старій редакції, а підрахунок балів та визначення переможців здійснювався після внесення відповідних змін у цю постанову.

Відповідно до рішення Херсонського ОАС у справі 821/998/18, судом було встановлено, що підрахунок балів за старою редакцією Порядку № 1081 та Переліку показників, негативно впливає на результати конкурсу стосовно позивача у співставленні з діючою редакцією Переліку, що і стало підставою для скасування як рішення конкурсного комітету так і розпорядження голови Генічеської РДА про введення в дію рішення конкурсного комітету в частині затвердження переможців.

Позивач посилається в своїх обґрунтуваннях на підпункт 5 пункту 55 Порядку №1081, відповідно до якого організатор зобов`язаний у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об`єктом (об`єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду.

Суд не погоджується з обґрунтуваннями позивача, оскільки відповідно до рішення суду у справі 821/998/18, суд визнав протиправними та скасував рішення конкурсної комісії від 20 березня 2018 року №1 та розпорядження голови Генічеської РДА від 22.03.2018 року № l50 тільки в частині затвердження переможців за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5, а не повністю, що виключає необхідність призначення та проведення нового конкурсу.

В подальшому, відповідачі провели підрахунок балів учасників конкурсу та визначили переможців у відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (зі змінами на момент прийняття рішень), а також з врахуванням змін у додатку 5 до постанови № 1081 "Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів".

Крім того, суд зазначає, що обґрунтовуючи підстави визнання протиправними та скасування рішень у цій справі з посиланням на підпункт 5 пункту 55 Порядку, позивач фактично намагається повернутись до перегляду питання щодо правомірності рішень відповідачів, що були предметом розгляду у справі 821/998/18. Але таких вимог та обґрунтувань позивачем у попередній справі заявлено не було, оскільки вимоги стосувались тільки підрахунку балів.

Незважаючи на це, суд першої інстанції та апеляційний суд у своїх рішеннях по вказаній справі дали оцінку дії нормам права у просторі та часі і зазначили що процесуальна дія вчиняється за тією процесуальною нормою, що діє на час її вчинення. Цей принцип відповідає статті 58 Конституції України, за якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином, процесуальні закони виз начають дію в часі саме за часом вчинення відповідних процесуальних дій.

Застосовуючи аналогію права та закону, суд зазначив, що спірні дії, а саме проведення конкурсу ( у тому числі і процес підрахунку балів), що мав місце 20.03.2018 р., регулюються тією правовою нормою, яка діяла у момент проведення підрахунку, а саме постановою № 1081 зі змінами, введеними в дію постановою № 180.

Згідно із ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до абзацу 2 пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, у разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Дана імперативна норма була виконана в повному об`ємі, шляхом прийняття рішення суб`єкта владних повноважень, яке відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» приймається у формі розпорядження, а саме розпорядження голови районної державної адміністрації від 28 березня 2019 року № 123 «Про скасування рішення конкурсного комітету» та винесено його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету про, що підтверджується протоколом № 1 Засідання конкурсного комітету стосовно перерахунку балів по пасажирським перевізникам на приміських автобусних маршрутах загального користування та в режимі маршрутного таксі, що не виходять за межі Генічеського району від 05 квітня 2019 року.

Суд приходить до висновку, що з урахуванням рішення суду у справі 821/998/18, відповідачі правомірно, повторно провели підрахунок балів та визначили переможців конкурсу відповідно до чинного законодавства.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Генічеське автотранспортне підприємство №1" до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Конкурсного комітету з організації та проведення в Генічеському районі Херсонської області конкурсу з визначення автоперевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, треті особи - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , Дочірнє підприємство "Херсонський комітет транспортної безпеки" про визнання протиправними, скасування рішення Конкурсного комітету від 05.04.2019 р. № 1 в частині затвердження переможців конкурсу за пакетами (маршрутами) № 2, № 3, № 4, № 5 та розпорядження голови Генічеської РДА Херсонської області від 22.04.2019 року № 164.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18 вересня 2019 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 113070200