Ухвала суду № 84329071, 18.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5462/19

УХВАЛА

18 вересня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в особі Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду, з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в особі Біляївського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області, про:

визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, в особі Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, щодо відмови ОСОБА_1 листом №5127-440/5127.1-19 від 21.08.2019 року, в обміні паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки на новий паспорт громадянина України зразка 1994 року, у вигляді паспортної книжечки у зв`язку з непридатністю для користування;

зобов`язання Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області, в особі Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, здійснити ОСОБА_1 обмін паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку з непридатністю для користування.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку, що вона підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позивачем вищезгадані вимоги виконані не були.

Зокрема, у порушення п.2 ч.5 статті 160 КАС України, позивачем не зазначені номер і серія паспорта громадянина України позивача.

Суд наголошує, що відповідно до ч.6 статті 160 КАС України, якщо позовна заява подається представником, то у ній додаткового зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини п`ятої цієї статті сто воно представника.

Крім того, у порушення п.5 ч.5 статті 160 КАС України, ОСОБА_1 , виклала обставини, якими вона обґрунтовує позовні вимоги, проте не зазначила доказів, що підтверджують вказані обставини.

З тексту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 , звернулась до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, у зв`язку з досягненням 45-річного віку та необхідністю вклеїти до її паспорта громадянина України нову фотокартку.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що згідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26 червня 1992 року, до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25-ти і 45-ти річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові.

Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.

Згідно п.18 Положення про паспорт громадянина України, для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Згідно статті 197 Кодексу про адміністративні правопорушення України, проживання громадян, зобов`язаних мати паспорт громадянина України, без паспорта громадянина України або за недійсним паспортом громадянина України, а також проживання громадян без реєстрації місця проживання - тягнуть за собою попередження.

Ті самі дії, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за порушення, передбачені частиною першою цієї статті, - тягнуть за собою накладення штрафу від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як зазначено позивачем у тексті позовної заяви, вона усно протягом червня 2019 року, зверталась до відповідача з проханням вклеїти до її паспорта громадянина України нову фотокартку у зв`язку з досягнення 45-ти річного віку.

Проте, зі слів позивача, ОСОБА_1 , було відмовлено, у зв`язку з механічним пошкодженням відтиску печатки на фотографії в паспорті та його непридатності.

Доказів своєчасного, тобто протягом встановленого законодавцем місячного строку, звернення позивача до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, з питання вклеювання нової фотокартки - суду не надано, так само як і не надано доказів відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року та визнання паспорта недійсним через пошкодження відтиску печатки на фотографії, а не у зв`язку з недійсністю паспорта через не своєчасне вклеювання нової фотокартки.

Суд звертає увагу, що підставами для відмови у наданні послуги вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року є: недосягнення особою відповідного віку; відсутність фотокарток; особа звернулася пізніше, ніж через місяць після досягнення 25- або 45-річного віку (у такому разі паспорт зразка 1994 року підлягає обміну на паспорт у формі ID-картки).

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Вищезазначені недоліки позовної заяви необхідно усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій відповідно до кількості учасників справи, наданням відповідних доказів по справі зазначених судом.

Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Керуючись ст.ст.2, 79, 94, 132, 133, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Преображенська 44, код ЄДРПОУ 37811384) в особі Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (67600, Одеська область, м. Біляївка, вул. Успенська 2), про визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, в особі Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, щодо відмови ОСОБА_1 листом №5127-440/5127.1-19 від 21.08.2019 року, в обміні паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки на новий паспорт громадянина України зразка 1994 року, у вигляді паспортної книжечки у зв`язку з непридатністю для користування; зобов`язання Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області, в особі Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, здійснити ОСОБА_1 обмін паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку з непридатністю для користування - залишити без руху.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем. В іншому випадку позов буде повернутий позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України та відповідно до ст.294 КАС України оскарженню не підлягає.

Суддя Балан Я.В.