Рішення № 84328617, 18.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4712/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Гібридний соняшник» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 5100,00 грн., -

СУТЬ СПОРУ:

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Гібридний соняшник», в якій просила: стягнути з Публічного акціонерного товариства «Гібридний соняшник» 5100,00 грн. штрафних санкцій в дохід Державного бюджету України на рахунок, відкритий на ім`я територіального органу Держказначейства за місцезнаходженням платника по коду бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності банку 106.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. Під час здійснення своєї діяльності департаментом НКЦПФР у Південному регіоні встановлено наступні порушення чинного законодавства на ринку цінних паперів з боку Публічного акціонерного товариства «Гібридний соняшник». ПАТ «Гібридний соняшник» розкрило не в повному обсязі особливу інформацію шляхом оприлюднення у загальнодоступній базі даних Комісії про: припинення емітента шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення або банкрутства за рішенням вищого органу емітента або суду від 27.04.2018 р.; про прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р.; про прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., а саме в загальних відомостях не зазначено в повному обсязі місцезнаходження емітента. Факт вчинення правопорушення на ринку цінних паперів підтверджується особливою інформацією ПАТ «Гібридний соняшник» від 27.04.2018 р., яка розміщена в загальнодоступній базі даних Комісії від ринку 02.05.2018 о (об) 18:01:36, 18:22:18 та 18:22:34. Відповідальність за вказане правопорушення передбачено пунктом 6 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». ПАТ «Гібридний соняшник» розкрило не в повному обсязі особливу інформацію емітента шляхом опублікування в офіційному друкованому видання (Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.05.2018 р. № 85) про: прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р.; прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., а саме в загальних відомостях не зазначено в повному обсязі місцезнаходження емітента. Відповідальність за вказане правопорушення передбачено пунктом 5 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». ПАТ «Гібридний соняшник» розкрило не в повному обсязі особливу інформацію шляхом подання до Комісії особливої інформації про: припинення емітента шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення або банкрутства за рішенням вищого органу емітента або суду від 27.04.2018 р.; про прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р.; про прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., а саме в інформації не зазначено в повному обсязі місцезнаходження емітента. Факт вчинення правопорушення на ринку цінних паперів підтверджується особливою інформацією ПАТ «Гібридний соняшник», яка розміщена в ПТК Система моніторингу фондового ринку 08.05.2018 р. (ID 10542, ID 10544, ID 10547). Відповідальність за вказане правопорушення передбачено пунктом 7 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». Постановами від 15.11.2018 р. за №№ 510-ПД-1-Е, 511-ПД-1-Е, 512-ПД-1-Е у відношенні ПАТ «Гібридний соняшник» порушені справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якими зобов`язано керівника або повноваженого представника прибути до департаменту 29.11.2018 р. для підписання актів про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень з приводу скоєного правопорушення. 29.11.2018 року у відношенні ПАТ «Гібридний соняшник» складено акти про правопорушення на ринку цінних паперів за №№ 519-ПД-1-Е, 520-ПД-1-Е, 521-ПД-1-Е, для ознайомлення та отримання яких представник та/або повноважений представник товариства не з`явився. Постановами від 05.12.2018 року за №№ 470-ПД-1-Е, 471-ПД-1-Е, 472-ПД-1-Е у відношенні ПАТ «Гібридний соняшник» розгляд справ про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 20.12.2018 року. За наслідками розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПАТ «Гібридний соняшник» департаментом винесено наступні постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів: 1) постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 20.12.2018 р. № 389-ПД-1-Е, якою до ПАТ «Гібридний соняшник» застосовано штрафну санкцію у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700 гривень; 2) постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 20.12.2018 р. № 390-ПД-1-Е, якою до ПАТ «Гібридний соняшник» застосовано штрафну санкцію у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700 гривень; 3) постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 20.12.2018 р. № 391-ПД-1-Е, якою до ПАТ «Гібридний соняшник» застосовано штрафну санкцію у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700 гривень. Загальна сума штрафних санкцій, застосованих до ПАТ «Гібридний соняшник» складає 5100 гривень.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Гібридний соняшник» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 5100,00 грн. було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що відповідно до п.8. Глави 1 розділу II на титульному аркуші Повідомлення про інформацію, яке розміщується в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, обов`язково зазначається адреса власного веб-сайту, на якому буде розміщене зазначене Повідомлення про інформацію. Таким чином, даний пунктом взагалі не передбачено вимоги до повідомлення, яке підлягає опублікуванню в офіційному друкованому виданні. Щодо повідомлень, що подаються до Комісії та розміщуються в загальнодоступній базі даних, не передбачено вимоги про наведення місцезнаходження юридичної особи в якомусь певному обсязі. Положеннями не передбачено обов`язку емітента розкрити «в повному обсязі» відомості про своє місцезнаходження. При цьому, з наведеної у додатку 2 до позовної заяви роздруку інформації про припинення емітента очевидно, що в ній наявне зазначення місцезнаходження емітента у вступній частині - вул. Шабська, 1, с . Салгани , 67725 , що дає повну можливість ідентифікувати місцезнаходження емітента, оскільки в Україні відсутні інші населені пункти з такою назвою, а поштовий індекс однозначно вказує про місцезнаходження в Білгород-Дністровському p-ні. Одеської області. Зазначення адреси також наявне в описовій частині у редакції 67725, Одеська область, Білгород-Дністровський р-н, с. Салгани, вул. Шабська, 1, тобто, в максимально детальному вигляді. Посилань на будь-які норми нормативно-правових актів, які встановлюють інші вимоги до даних, що наводяться у складі даних про місцезнаходження елементу, позивачем не наведено. Позивач вміняє відповідачу один вид порушення - розкриття не в повному обсязі інформації, що вбачає у не наведенні назви району та області, до якої відноситься населений пункт, та застосовує одну санкцію - накладення штрафу. Відповідно, щодо даного правопорушення мала бути порушена одна справа щодо одного учасника ринку (відповідача), що могла мати наслідком накладення лише однієї фінансової санкції, передбаченої п.5 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», максимальний розмір якої міг становити 1700 гривень. Винесення трьох різних постанов щодо одного і того самого учасника та однією і тією самою санкцією і щодо одного порушення (розкриття не в повному обсязі інформації) не відповідає як вищевказаній нормі Правил, так і ст.61 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може бути притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме порушення.

В судове засідання, призначене на 17.09.2019 року, сторони не з`явилися. 17.09.2019 року через канцелярію суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в письмовому провадженні.

Згідно з ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З урахуванням зазначеного, суд вирішив розглянути вказану справу в письмовому провадженні.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

Згідно з ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції.

В структурі НКЦПФР утворено департамент НКПЦФР у Південному регіоні як його відокремлений структурний підрозділ. Повноваження щодо здійснення департаментом своєї діяльності з питань державного регулювання ринку цінних паперів поширюються на територію Вінницької, Черкаської, Кіровоградської, Миколаївської, Одеської, Херсонської областей. Основним завданням департаменту є забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонуванню ринку цінних паперів, здійснення державного регулювання і контролю за випуском, обігом цінних паперів у регіоні, додержання законодавства в цій сфері, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень, а також забезпечення подання позовів із примусового стягнення штрафних санкцій та представництво інтересів НКЦПФР у судах.

Департаментом НКЦПФР у Південному регіоні було встановлено порушення чинного законодавства на ринку цінних паперів з боку Публічного акціонерного товариства «Гібридний соняшник», а саме: 1. ПАТ «Гібридний соняшник» розкрило не в повному обсязі особливу інформацію шляхом оприлюднення у загальнодоступній базі даних Комісії про припинення емітента шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення або банкрутства за рішенням вищого органу емітента або суду від 27.04.2018 р., про прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., про прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., а саме в загальних відомостях не зазначено в повному обсязі місцезнаходження емітента. Факт вчинення правопорушення на ринку цінних паперів підтверджується особливою інформацією ПАТ «Гібридний соняшник» від 27.04.2018 р., яка розміщена в загальнодоступній базі даних Комісії від ринку 02.05.2018 о (об) 18:01:36, 18:22:18 та 18:22:34. Відповідальність за вказане правопорушення передбачено п.6 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»; 2. ПАТ «Гібридний соняшник» розкрило не в повному обсязі особливу інформацію емітента шляхом опублікування в офіційному друкованому видання (Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.05.2018 р. № 85) про прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., а саме в загальних відомостях не зазначено в повному обсязі місцезнаходження емітента. Відповідальність за вказане правопорушення передбачено п.5 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»; 3. ПАТ «Гібридний соняшник» розкрило не в повному обсязі особливу інформацію шляхом подання до Комісії особливої інформації про припинення емітента шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення або банкрутства за рішенням вищого органу емітента або суду від 27.04.2018 р., про прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., про прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., а саме в інформації не зазначено в повному обсязі місцезнаходження емітента. Факт вчинення правопорушення на ринку цінних паперів підтверджується особливою інформацією ПАТ «Гібридний соняшник», яка розміщена в ПТК Система моніторингу фондового ринку 08.05.2018 р. (ID 10542, ID 10544, ID 10547). Відповідальність за вказане правопорушення передбачено п.7 ч. 1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів регулюється Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 року за № 1855/22167.

Постановами від 15.11.2018 року за №№ 510-ПД-1-Е, 511-ПД-1-Е, 512-ПД-1-Е у відношенні ПАТ «Гібридний соняшник» порушені справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якими зобов`язано керівника або повноваженого представника прибути до департаменту 29.11.2018 р. для підписання актів про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень з приводу скоєного правопорушення. Про своєчасність відправлення постанов від 15.11.2018 р. за №№ 510-ПД-1-Е, 511-ПД-1-Е, 512-ПД-1-Е свідчить реєстр рекомендованих листів від 16.11.2018 р. № 1.

29.11.2018 року у відношенні ПАТ «Гібридний соняшник» складено акти про правопорушення на ринку цінних паперів за №№ 519-ПД-1-Е, 520-ПД-1-Е, 521-ПД-1-Е, для ознайомлення та отримання яких представник та/або повноважений представник товариства не з`явився.

Відповідно до п.8 Розділу 4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 року за № 1855/22167, у разі неявки керівника або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності, на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів акт складається того самого дня, на який було викликано особу, за умови своєчасного повідомлення юридичної особи про місце та час складання акта, про що робиться відповідний напис на акті про правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановами від 05.12.2018 року за №№ 470-ПД-1-Е, 471-ПД-1-Е, 472-ПД-1-Е у відношенні ПАТ «Гібридний соняшник» розгляд справ про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 20.12.2018 року.

Згідно з п.9 Розділу 4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 року за № 1855/22167, один примірник акта про правопорушення на ринку цінних паперів після підписання надається керівнику або представнику юридичної особи, щодо якої його складено. У разі неявки керівника або представника юридичної особи на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів один примірник акта надсилається юридичній особі одночасно з постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Про своєчасність відправлення актів про правопорушення на ринку цінних паперів від 29.11.2018 р. за №№ 519-ПД-1-Е, 520-ПД-1-Е, 521-ПД-1-Е та постанов про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 05.12.2018 р. за №№ 470-ПД-1-Е, 471-ПД-1-Е, 472-ПД-1-Е свідчить реєстр рекомендованих листів від 06.12.2018 р. № 1.

Для участі у розгляді справ про правопорушення на ринку цінних паперів до департаменту НКЦПФР у Південному регіоні керівник та/або повноважений представник ПАТ «Гібридний соняшник», не з`явився. Під час розгляду справи від ПАТ «Гібридний соняшник» будь-яких клопотань та пояснень не надходило.

Відповідно до п.1 Розділу 6 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 року за № 1855/22167, справа про правопорушення щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності. Повноваження представника юридичної особи, що притягується до відповідальності, засвідчуються довіреністю, оригінал або копія якої долучається до матеріалів справи. У разі відсутності керівника або представника юридичної особи справа про правопорушення розглядається за умови своєчасного повідомлення юридичної особи про місце і час розгляду справи згідно з вимогами пункту 4 розділу V цих Правил.

Згідно з п.14 Розділу 1 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 року за № 1855/22167, Постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про закриття провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, розпорядження про скасування розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом. Доказом надіслання вищезазначених документів є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об`єкта поштового зв`язку проставлено відбиток календарного штемпеля, та касовий чек.

Як вже було зазначено судом вище, постанови були направлені позивачем вчасно, відповідач був проінформований про дату, час та місце розгляду справи, але не скористався правом участі у розгляді справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

За наслідками розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів департаментом НКЦПФР було винесено постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 20.12.2018 р. № 389-ПД-1-Е до ПАТ «Гібридний соняшник» застосовано штрафну санкцію у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700,00 гривень за порушення вимог п.7 Глави І Розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 р. № 2826 (зі змінами), в частині розкриття не в повному обсязі шляхом подання до Комісії особливої інформації стосовно припинення емітента шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення або банкрутства за рішенням вищого органу емітента або суду від 27.04.2018 р., прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., за що передбачена відповідальність відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відповідно до п.7 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 20.12.2018 р. № 390-ПД-1-Е до ПАТ «Гібридний соняшник» застосовано штрафну санкцію у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700,00 гривень за порушення вимог п.6 Глави І Розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 р. № 2826 (зі змінами), в частині розкриття не в повному обсязі особливої інформації емітента шляхом опублікування в офіційному друкованому видання (Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.05.2018 р. № 85) стосовно прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., за що передбачена відповідальність відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Згідно з п.5 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 20.12.2018 р. № 391-ПД-1-Е до ПАТ «Гібридний соняшник» застосовано штрафну санкцію у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700,00 гривень за порушення вимог п.7 Глави І Розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 р. № 2826 (зі змінами), за розкриття особливої інформації про припинення емітента шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення або банкрутства за рішенням вищого органу емітента або суду від 27.04.2018 р., прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів від 27.04.2018 р., шляхом оприлюднення у загальнодоступній базі даних Комісії про ринок цінних паперів не в повному обсязі, а саме в загальних відомостях не зазначено в повному обсязі місцезнаходження емітента, за що передбачена відповідальність відповідно до вимог п.6 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Відповідно до п.6 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням НКЦПФР від 03.12.2013 p. № 2826 (зі змінами), передбачено, що склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної (квартальної річної), особливої інформації, інформації про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю, інформації в повідомленні про проведення загальних зборів (далі - Інформація) емітентами цінних паперів та подання її до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія), інформації, що міститься в проспекті емісії (інформації про випуск іпотечних сертифікатів (далі інформація про випуск)) цінних паперів та звіті про результати розміщення (звіті про підсумки випуску іпотечних сертифікатів (далі - підсумки випуску)) цінних паперів емітентами цінних паперів, інформації, передбаченої статтями 65 - 65-2 Закону України «Про акціонерні товариства» та пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23 березня 2017 року № 1983-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення рівня корпоративного управління в акціонерних товариствах», строки (терміни) та перелік оприлюднення публічними акціонерними товариствами інформації, що підлягає оприлюдненню відповідно до вимог законодавства, на власному веб-caйті, опублікування відомостей про створення акціонерного товариства однією особою або про придбання однією особою усіх акцій Товариства.

Пунктом 3 Розділу І Положення № 2826 визначено, що емітенти цінних паперів у випадках, передбачених цим Положенням, зобов`язані розкривати на фондовому ринку Інформацію шляхом: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів, на веб-сайті www.stockmarketgov.ua (далі - загальнодоступна інформаційна база даних Комісії); опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Комісії (далі - офіційні друковані видання); розміщення на власному веб-сайті; подання до Комісії.

Емітенти цінних паперів до моменту подання Інформації до Комісії розміщують її на власному веб-сайті відповідно до вимог законодавства.

Пунктом 14 Розділу І Положення № 2826 встановлено обов`язок емітентів цінних паперів розкривати Інформацію у повному обсязі відповідно до вимог цього Положення.

Пункти 3, 6-8 Глави 1 Розділу II Положення № 2826 визначають наступне: Емітенти цінних паперів розкривають особливу інформацію відповідно до переліку, який визначено у главі 1 розділу ІІІ цього Положення. Текст Повідомлення за змістом та обсягом має відповідати вимогам, що встановлені до відповідного виду особливої інформації. При оприлюдненні особливої інформації в офіційному друкованому виданні Повідомлення складається за формою, наведеною у додатку 28 до цього Положення. Повідомлення, яке подається до Комісії та розміщується в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, складається з титульного аркуша (додаток 1) та однієї з наведених у додатках 2-15 форм відповідно до виду особливої інформації. На титульному аркуші Повідомлення, яке подається до Комісії, обов`язково зазначаються дата оприлюднення інформації в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, найменування, дата і номер офіційного друкованого видання, в якому опубліковано Повідомлення, дата оприлюднення та адреса сторінки в мережі Інтернет.

Тобто, вищезазначеними пунктами Глави І Розділу II Положення № 2826 визначено форму особливої інформації (повідомлень про виникнення особливої інформації), які оприлюднюються в офіційному друкованому виданні, подаються до Комісії та розміщуються в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії.

Перелік відомостей, що належать до особливої інформації емітента цінних паперів встановлено Главою 1 Розділу ІІІ Положення № 2826, зокрема: прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів, прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів або прийняття рішення про надання згоди на вчинення правочинів, щодо вчинення яких є заінтересованість (для емітентів - акціонерних товариств); рішення вищого органу емітента або суду про припинення або банкрутство емітента тощо.

Тобто, з урахуванням п.7 Глави 1 Розділу ІІ Положення № 2826 повідомлення, яке подається до Комісії та розмішується в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, складається з титульного аркуша (додаток 1) та однієї з наведених у додатках 2-15 форм відповідно до виду особливої інформації.

Форма відомостей про припинення емітента шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення або банкрутства за рішенням вищого органу емітента або суду складаються за формою, наведеною у додатку 13 до цього Положення. Зміст зазначених відомостей також визначено п.14 Глави 1 Розділу ІІІ Положення № 2826 (додаток 13).

У разі прийняття рішення про попереднє надання згоди на вчинення значних правочинів емітент розкриває інформацію відповідно до підпункту 1 цього пункту за формою, наведеною у таблиці 1 додатка 5 до цього Положення. У разі прийняття рішення про надання згоди на вчинення значних правочинів емітент розкриває інформацію відповідно до підпункту 2 цього пункту за формою, наведеною у таблиці 2 додатка 5 до цього Положення. У разі прийняття рішення про надання згоди на вчинення правочинів, щодо вчинення яких є заінтересованість (далі - правочин із заінтересованістю), емітент розкриває інформацію відповідно до підпункту 3 цього пункту за формою, наведеною у додатку 6 до цього Положення.

Титульний аркуш повідомлення (додаток 1 до Положення № 2826) та повідомлення, яке публікується в офіційному друкованому виданні, містять вимогу стосовно зазначення місцезнаходження емітента.

Цивільний кодекс України визначає, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведений діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Крім того, Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку затверджено Порядок та умови видачі ліцензії на провадження окремих видів професійної діяльності на фондовому ринку (ринку цінних паперів), яким визначено, що місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу-підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі визначеного переліку відомостей, у тому числі місцезнаходження юридичної особи.

Статтею 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначено, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи-підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Факт вчинення правопорушення на ринку цінних паперів ПАТ «Гібридний соняшник» підтверджується титульними аркушами, що є невід`ємною частиною повідомлення про виникнення особливої інформації та: 1) інформацією ПАТ «Гібридний соняшник» від 27.04.2018 р., яка розміщена в загальнодоступній базі даних Комісії від 02.05.2018 о (об) 18:01:36,18:22:18 та 18:22:34; 2) інформацією ПАТ «Гібридний соняшник», що опубліковано в офіційному друкованому виданні (Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 04.05.2018 р. № 85); 3) інформацією ПАТ «Гібридний соняшник», яка розміщена в ПТК Система моніторингу фондового ринку 08.05.2018 р. (ID 10542, ID 10544, ID 10547).

У зазначених вище інформаціях (титульних аркушах, повідомленнях про виникнення особливої інформації) зазначено не в повному обсязі місцезнаходження емітента, а саме: « 67725, Салгани Шабська, 1», натомість попередні подані відомості та відомості з ЄДРПОУ містять наступну інформацію: « 67725, Одеська обл., Білгород-Дністровський район, село Салгани, ВУЛИЦЯ ШАБСЬКА, будинок 1 ».

Про своєчасність відправлення позивачем постанов від 20.12.2018 р. за №№ 389-ПД-1-Е, 390-ПД-1-Е, 391-ПД-1-Е на адресу відповідача свідчить реєстр рекомендованих листів від 28.12.2018 р. № 1. За інформацією про пересилання поштових відправлень ПАТ «Укрпошта» щодо поштового відправлення № 6507203379071 відповідачем його отримано 31.01.2019 р., однак 10.02.2019 р. відповідач повернув його з відмовою від одержання.

Згідно з ч.2 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

В позовній заяві позивач зазначив, що постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 20.12.2018 р. за №№ 389-ПД-1-Е, 390-ПД-1-Е, 391-ПД-1-Е не були оскаржені ні до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ні до суду.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Станом на час розгляду справи ПАТ «Гібридний соняшник» штрафні санкції у сумі 5100,00 грн. не сплатило.

На підставі зазначеного, суд прийшов до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь бюджету 5100,00 грн. штрафних санкцій є обґрунтованими та такими, що належать до задоволення в повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суд по справі свідків не залучав та не призначав проведення експертиз, тому судові витрати не стягуються.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (вул. Московська, 8, корп. 30, м. Київ, 01010, ідентифікаційний код 37956207) до Публічного акціонерного товариства «Гібридний соняшник» (вул. Шабська, 1, с. Салгани, Білгород-Дністровський р-н., Одеська обл., 67725, ідентифікаційний код 13924728) про стягнення штрафних санкцій у розмірі 5100,00 грн. - задовольнити.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Гібридний соняшник» (код ЄДРПОУ 13924728) 5100,00 грн. штрафних санкцій в дохід Державного бюджету України на рахунок, відкритий на ім`я територіального органу Держказначейства за місцезнаходженням платника по коду бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності банку 106.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко