Рішення № 84328295, 17.09.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

17 вересня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3339/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просив суд стягнути з відповідача - ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням, в сумі 10959,61 грн. (арк.спр.3-4).

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до наказу МВС України від 07.08.2014 № 792 «Про переведення курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України», переведений для подальшого навчання з 30.08.2014 згідно наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 28.08.2014 року №189 о/с факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» Донецького юридичного інституту МВС України на 3 й курс навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність» Харківського національного університету внутрішніх справ з 30.08.2014 року.

Наказом ХНУВС від 20.06.2015 № 86 о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУМВС України в Луганській області для подальшого проходження служби.

Наказом ГУ Національної поліції в Луганській області від 14.03.2017 року № 175 о/с відповідача звільнено відповідно до ст. 77 ч.1 п. 6 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з роботи).

01.09.2014 на виконання вимог Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» та наказу МВС від 14.05.2007 № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» (чинний на час укладення та дії договору) між відповідачем, ХЬГУВС та УМВС України в Луганській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з Довідками-розрахунками, щодо витрат, пов`язаними з утриманням курсанта (додаток 5,6,7,8,9), які складено відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534, Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 10959,61 грн. Наведені розрахунки відповідачем не оскаржувались, ані протягом навчання у ХНУВС, ані протягом роботи у практичному підрозділі.

Листом ГУ НП в Луганській області від 25.10.2018 № 4048/111/19-2018, який отримано позивачем 02.11.2018, повідомлено ХНУВС про звільнення відповідача зі служби.

На підставі викладеного, позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву разом з наданням відповідних доказів не скористався.

Ухвалою суду від 22.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (арк.спр.1-2).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №189 о/с від 28.08.2014 відповідно до наказу МВС України від 07.08. 2014 № 792 "Про переведення курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України", було зобов`язано перевести для подальшого навчання з 30.08.2014 курсантів: з 2-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки "Правоохоронна діяльність" Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка на 3-й курс навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки "Правоохоронна діяльність" Харківського національного університету внутрішніх справ - рядового міліції ОСОБА_1 (арк.спр.5).

01.09.2014 року між відповідачем, Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУМВС в Луганській області укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (арк.спр.8-9).

Відповідно до наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 20.06.2015 №86 вирішено відрахувати зі складу курсантів та від командувати випускників 3-го курсу навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки "правоохоронна діяльність" Харківського національного університету внутрішніх справ, з 20.06.2015, до ГУМВС України у Луганській області лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М -212692 ), сума витрат, пов`язаних з його утриманням, складає 10959,61 грн. (арк.спр.6).

З наказу Головного управління національної поліції України від 14.03.2019 №175 о/с вбачається, що відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0122184), оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Біловодського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), з 14.03.2017, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 04 роки 07 місяців 09 днів (арк.спр.7).

Головним управлінням Національної поліції в Луганській області направлено до позивача лист від 25.10.2018 №4048/111/19-2018, в якому зазначено, що протягом перших трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України для вжиття заходів відповідно до Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (арк.спр.14).

В якості додатку до вищевказаного листа Головним управлінням Національної поліції в Луганській області надано відомість ГУНП в Луганській області про звільненого у 2017 році молодого фахівця (арк.спр.14).

З довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період з 30.08.2014 по 20.06.2015 становить 10959,61 грн., в тому числі витрати: грошове забезпечення 2610,52 грн., продовольче забезпечення по 08.06.2015 - 1173,08 грн., речове забезпечення 3646,46 грн., вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 3529,55 грн. (арк.спр.10).

Також, з довідки Харківського національного університету внутрішніх справ від 09.11.2018 №4/12749 вбачається, що за період з 2014 року по 2015 рік грошове забезпечення складається у розмірі 2610 грн. (арк.спр.13а).

З довідки-розрахунку витрат на продовольче забезпечення курсанта за період з 30.08.2014 по 08.06.2015 загальна сума витрат складає 1173,08 грн. (арк.спр.11).

Позивачем надано довідку-розрахунок №126 відповідно до якої вбачається, що витрати за період навчання відповідача в частині відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення складають 3646,46 грн. (арк.спр.12).

Також, з розрахунку комунальних послуг за 2014-2015 навчальний календарний рік складає 3529,55 грн. (арк.спр.13).

Враховуючи, що відповідач звільнився з Головного управління Національної поліції в Луганській області у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, але не відшкодував витрати на навчання Харківському національному університету внутрішніх справ в добровільному порядку, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст.24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Відповідно ч.4, 6 ст. 18 Закону України "Про міліцію" (в редакції, яка була чинна на момент вступу відповідача до вищого навчального закладу), підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається.

Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічна норма міститься в Законі України "Про Національну поліцію", який вступив в силу з 07.11.2015, а саме у ч.2 ст.74 Закону - підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Спір у справі, що розглядається, стосується відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка в подальшому за власним бажанням звільнилася з органів внутрішніх справ до закінчення трирічного терміну після закінчення навчання.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261) затверджено постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261.

Відповідно п.2, 3 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

На виконання вимог п. 2.1.8 Договору, після закінчення навчання відповідача було затверджено розрахунок фактичних витрат на його підготовку за весь період навчання із зазначенням щорічних сум утримання.

Як вже було зазначено, з довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період з 30.08.2014 по 20.06.2015 становить 10959,61 грн., в тому числі витрати: грошове забезпечення 2610,52 грн., продовольче забезпечення по 08.06.2015 - 1173,08 грн., речове забезпечення 3646,46 грн., вартість комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 3529,55 грн. (арк.спр.10).

Положеннями п.4 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Абзацом 3 п.5 Порядку №261 передбачено, у разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

З наявного в матеріалах справи договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2014, укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Луганській області та громадянином України ОСОБА_1 слідує, що предметом договору є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр за напрямом правознавство.

Серед обов`язків особи (відповідача) п.2.3.5, 2.3.6 передбачено: після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником (Головним управлінням МВС України в Луганській області), і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п.3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. (п.8 Порядку №261).

Оскільки відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за ст. 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), що підпадає під п.п.3.3 п.3 Договору та виходячи з формулювання причин звільнення, він повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Харківському національному університеті внутрішніх справ.

Згідно з п.17 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З наведених норм слідує, що відповідач, перебуваючи на посаді, що відноситься до публічної служби, звільнився за власним бажанням, не відпрацювавши три роки, як це було визначено умовами договору від 01 вересня 2014 року про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС.

Отже, даний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такий, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №804/285/16.

Враховуючи, що зазначені витрати станом на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодовані, суд вважає достатніми підстави для їх стягнення з відповідача в судовому порядку. У зв`язку з цим суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з відповідача, на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 10959,61 грн.

Щодо заяви позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом другим частини 2 статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою Біловодського районного суду по справі №408/288/19 від 31.05.2019 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі (арк.спр.15-16).

Вищевказану копію ухвали отримано позивачем 14.06.2019, що підтверджується інформацією дослідженою на сайті Укрпошти (арк.спр.17).

Таким чином, вказану ухвалу суду позивач отримав 14.06.2019, а до суду даний адміністративний позов направив поштовою кореспонденцією 03.08.2019 (арк.спр.17), тобто без пропуску тримісячного строку звернення до адміністративного суду, передбаченого абзацом другим частини 2 ст.122 КАС України.

Щодо посилання позивача в заяві про поновлення строку звернення до суду на частину 5 статті 122 КАС України, суд роз`яснює, що вказаною нормою передбачені строки звернення до суду громадян для захисту порушених прав з приводу прийняття на публічну службу, її проходження і звільнення з неї.

В даному випадку предметом розгляду по даній справі є відшкодування витрат на навчання, які заявляє суб`єкт владних повноважень, а тому до цих правовідносин не може бути застосований строк, передбачений частиною 5 статті 122 КАС України.

За наведених обставин у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суб`єктом владних повноважень понесено судові витрати виключно у вигляді сплати судового збору, то за приписами вказаної норми права вони відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246-247, 249, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, код організації: 08571096, банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, р/р: НОМЕР_3 , МФО: 820172, Код банку одержувача: 25010100, юридична адреса: пр-т. Льва Ландау, 27 м. Харків, 61080) витрати пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 10959 (десять тисяч дев`ятсот п`ятдесят дев`ять) 61 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.О. Кисельова