Рішення № 84311656, 29.08.2019, Кам’янський районний суд Запорізької області (до 25.04.2025 - Куйбишевський районний суд Запорізької області)

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 319/1584/18

Провадження №2/319/43/2019

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2019 року смт.Більмак

Куйбишевський районний суд Запорізької області в складі

головуючого судді Мальованого В.О.,

за участю секретаря судового засідання Синякової О.І.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Будника ОСОБА_2 ,

представника відповідача в режимі відеоконференції ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду смт. Більмак цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_4 , представник позивача - адвокат Гришко Роман Володимирович до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Більмацька районна державна адміністрація Запорізької області про зобов`язання відповідача визначити місце розташування та передати в натурі земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

19 листопада 2018 року ОСОБА_4 звернулась до Куйбишевського районного суду Запорізької області з вищевказаною позовною заявою. В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначила, на підставі рішення виконкому Смирновської сільської ради народних депутатів Куйбишевського району Запорізької області від 13 квітня 2000 року № 19 їй була надана у постійне користування земельна ділянка площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства, видано державний акт на право постійного користування землею І-ЗП № 006915 від 30.01.2001 року. Технічна документація нею не виготовлялася, кадастровий номер земельній ділянці не надавався. Її земля знаходиться поруч з земельною ділянкою ОСОБА_5 (кадастровий номер 2322787000:05:003:0103), яка отримала її у приватну власність, отримавши відповідний державний акт на право приватної власності. Поле, де знаходиться земля позивача, зараз розпайоване під сінокоси, внаслідок чого її позбавили земельної ділянки.

Вона звернулась з письмовою заявою до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області з метою вирішення спору, але їй повідомили, що розпорядником землі за межами населеного пункту є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, які надають дозволи на виготовлення технічної документації, яку вона повинна була виготовити ще до 01.01.2008 року.

З метою визначення місця знаходження земельної ділянки, позивач звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, але їй було відмовлено на підставі того, що місце розташування ділянки не відповідає вимогам законів. Крім того, на даний час за законом фізичні особи не мають право постійного користування землею, тому в неї взагалі відсутня земля.

Позивач вважає, що такі висновки відповідача є помилковими, з огляду на наступне.

Відповідно до розділу 7 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про державний земельний кадастр", земельні ділянки, право користування на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номеру. Документи, якими було посвідчено право постійного користування земельною ділянкою, видані до набуття чинності цим 3аконом (до 01.01.2013 року), є дійсними.

Крім того, пунктом 2 Постанови КМУ від 02.04.2002 року № 449" Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Таким чином, позивач вважає, що її земельна ділянка вважається сформованою, право постійного користування посвідчено державним актом, який є дійсним, тому її земельна ділянка по факту існує і підлягає виділу в натурі для здійснення права постійного користування.

Крім того, позивач і на даний час сплачує земельний податок за користування спірною земельною ділянкою.

Припинити дії відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, який порушує її право на постійне користування землею, позивач може виключно в судовому порядку шляхом зобов"язання відповідача виділити їй в натурі (на місцевості) земельної ділянки.

У досудовому порядку врегулювати дане питання не вдалось, тому позивач вимушена була звернутись до суду із вищевказаним позовом (а.с.2-3)

26 грудня 2018 року позивач подала уточнену позовну заяву, в якій прохала зобов`язати відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, визначити місце розташування та передати в натурі на місцевості їй, ОСОБА_4 , у користування земельну ділянку площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 006915 від 30.01.2001 року (а.с.46-47).

У встановлені строки відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надав відзив на позовну заяву ОСОБА_4 , в якому вказав, що не згодний з усіма обставинами, на яких ґрунтуються позовні вимоги, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю), тобто підстави набуття права власності є виключними.

Підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).

У разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства відповідна сільська, селищна, міська рада чи районна державна адміністрація приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

ОСОБА_4 є користувачем земельної ділянки, площею 2, 0 га для ведення особистого підсобного господарства, яка розташована на території Смирновської сільської ради на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія НОМЕР_1 -ЗП № 006915, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 11 від 20.01.2001 року.

21 вересня 2018 року ОСОБА_4 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотанням щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільського призначення для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка знаходиться на території Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області у межах норм безоплатної приватизації.

Листом від 09 жовтня 2018 року № 4196-3141/0/18-18 Головне управління надало мотивовану відмову ОСОБА_4 щодо надання такого дозволу. Вказана відмова була обумовлена невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до законів нормативно-правових актів (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України).

Бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами зазначається заявником на фрагментах планово-картографічних матеріалів, які надають можливість правильно визначити місце розташування земельної ділянки, на яку претендує особа, яка звернулась з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Тобто, графічні матеріали, які додаються до клопотання, повинні бути такими, обсяг даних яких дозволяє чітко ідентифікувати бажане місце розташування земельної ділянки відносно інших землевласників та землекористувачів, а місце розташування бажаної земельної ділянки має бути максимально конкретизовано, що давало б можливість відповідачу, насамперед, встановити її місце розташування, перевірити відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

В зв"язку з тим, що в даних правовідносинах мова йдеться не про земельну частку (пай) - застосувати данні норми неможливо, отже й неможливо задовольнити позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача виділити ОСОБА_4 в натурі (на місцевості) земельну ділянку, площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, відповідно до місця розташування за державним актом на право постійного користування землею І-ЗП № 006915 від 30.01.2001. У зв`язку з чим, відповідач Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області прохав відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі ( а.с.33-38).

08 квітня 2019 року ухвалою суду було замінено у цивільній справі неналежного відповідача Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області на належного відповідача Смирновську сільську раду Більмацького району Запорізької області в зв"язку з тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.02.2018 року № 8-264/15-18-сг, Смирновській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність були передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1568.7405 га , що розташовані на території Смирновської об`єднаної територіальної громади Більмацького району Запорізької області за межами населеного пункту згідно з додатком.

02 травня 2019 року ухвалою суду залучено до участі у цивільній справі співвідповідача - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області в зв"язку з тим, що хоча наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.02.2018 року № 8-264/15-18-сг, Смирновській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність були передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, проте на даний час фактично Смирновській сільській раді Більмацького району Запорізької області передані земельні ділянки визначені на місцевості з кадастровими номерами, а спірна земельна ділянка, яка передана ОСОБА_4 не визначена на місцевості, кадастрового номеру не має, а тому вона не передавалась сільській раді у комунальну власність.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_4 та її представник ОСОБА_1 підтримали свої позовні вимоги на тих підставах, що викладені в ній, прохали їх задовольнити на підставі наданий пояснень та матеріалів справи.

В судовому засіданні представник відповідача Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_4 , вказав, що сільська рада не порушували її право користування земельної ділянки, позивач має в постійному користуванні земельну ділянку розміром 2,00 га надану їй для ведення особистого підсобного господарства. Сільська рада не має можливості надати позивачу земельну ділянку для особистого селянського господарства на безоплатній основі як того просить позивач, оскільки їй вже надана земельна ділянка розміром 2,00 га для ведення особистого підсобного господарства. В разі якщо б у позивача була менше земельна ділянка ніж 2,00 га, то сільська рада за її заявою надала б ( тобто позивач добрала до 2,00 га) землю і вона б була призначена вже для ведення особистого селянського господарства. А так як у позивача вже є у користуванні земельна ділянка відповідного розміру, цього права її не позбавляли, тому сільська рада ніяким чином права позивача не порушувала, та прохав в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області заперечував проти позовних вимог ОСОБА_4 , прохав відмовити в задоволенні позову, зазначивши обставини наведені у відзові на позовну заяву.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Більмацької районної державної адміністрації Запорізької області в судове засідання не з"явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, будь-яких заяв чи клопотань не подав.

Виходячи з наведеного, а також положень ч. 3 ст. 211 ЦПК України, суд вважає, що рішення у справі можливо постановити при проведенні судового засідання за відсутності представника третьої особи .

Суд, з`ясувавши позиції учасників справи, заслухавши їх пояснення, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, надавши їм оцінку, прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 12 ЦПК України, учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов"язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 13 ЦПК України встановлено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до постанови Верховної Ради України "Про перейменування деяких населених пунктів" від 12 травня 2016 року № 1353-VIII, Куйбишевський район перейменовано на Більмацький район; селище міського типу Куйбишеве Куйбишевського району - на селище міського типу Більмак.

Судом встановлені наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Позивачу ОСОБА_4 на підставі рішення виконкому Смирновської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 13 квітня 2000 року №19, 30 січня 2001 року видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 006915, площею 2,00 гектари в межах згідно плану, яка розташована на території Смирновської сільської ради народних депутатів та призначена для ведення особистого підсобного господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №11 ( а.с.6). Згідно плану зовнішніх меж землекористування , межі позначені від "А" до "Б" - землі Смирновської сільської ради, від "Б" до "В" - земельна ділянка ОСОБА_6 , від "В" до "Г" - землі Смирновської сільської ради, від "Г" до "А" - земельна ділянка ОСОБА_7 Конфігурація земельної ділянки – прямокутник з довжиною ліній - 471,00х42,50.

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ НОМЕР_2 062993 виданого 11 серпня 2008 року на підставі розпорядження Куйбишевської державної адміністрації Запорізької області від 28 січня 2004 року № 26, ОСОБА_5 є власником земельної ділянки ( кадастровий номер 2322787000:05:003:0103) площею 2,00 гектари у межах згідно планом. Земельна ділянка розташована на території Смирновської сільської ради народних депутатів та призначена для ведення особистого селянського господарства. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010827100034 ( а.с.7). Згідно плану меж земельної ділянки, кадастровий номер 2322787000:05:003:0103, межі позначені від "А" до "Б" - землі ОСОБА_4 , від "Б" до "В" - земельна ділянка Смирновської сільської ради, від "В" до "Г" - землі Найдьонова В.Г., від "Г" до "А" - землі Смирновської сільської ради. Конфігурація земельної ділянки – прямокутник з довжиною ліній 433,03х46,28.

Згідно плану зовнішніх меж земельних ділянок ( а.с.8), долученого до матеріалів справи, поле розпайоване на 33 ділянки, під номером 32 зазначена ОСОБА_8 , під номером 33 ОСОБА_9 , прізвище ОСОБА_4 в даному списку відсутнє.

28 серпня 2018 року позивач ОСОБА_4 звернулася з письмовою заявою до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області з метою вирішення спору, але їй повідомили, що розпорядником землі за межами населеного пункту є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, яке надає дозволи на виготовлення технічної документації ( а.с.9,10). З метою визначення місця знаходження земельної ділянки, ОСОБА_4 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, але їй було відмовлено на підставі того, що місце розташування ділянки не відповідає вимогам законів ( а.с.11, 12).

Згідно п.2, 10 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" ( який набрав чинності 01.01.2013), земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом ( 01.01.2013), є дійсними.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Як зазначалось вище, ОСОБА_4 отримала державний акт на право постійного користування землею 30 січня 2001 року, до набрання чинності Закону України «Про державний земельний кадастр», тобто її земельна ділянка є сформованою, незалежно від присвоєння їй кадастрового номеру.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної власності.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно копії наказу № 8-264/15-18-СГ від 26.02.2018 Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Смирновській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність були передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1568.7405 га , що розташовані на території Смирновської об`єднаної територіальної громади Більмацького району Запорізької області за межами населеного пункту згідно з додатком. ( а.с.78-80). Згідно вказаного додатку Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області передало , а Смирновська сільська рада Більмацького району Запорізької області ( в особі секретаря Облонської О.Д.) прийняла 45 земельних ділянок з кадастровими номерами та відомостями про обтяження речових прав на земельну ділянку .

В ході розгляду справи представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надав додаткі пояснення з яких слідує, що у зв`язку з передачею земельних ділянок до Смирновської об`єднаної територіальної громади, 10 липня 2019 року юридичне управління звернулось зі службовою запискою до відділу землеустрою та охорони земель з метою встановити обставину передачі земельної ділянки до відповідної об`єднаної територіальної громади.

Відділ землеустрою та охорони земель у листі від 11.07.2019 № 1604/1/3-0.3 повідомив, що запитувана територія знаходиться у земельному масиві площею 65,48 га, яка у 2000 році передавалася у постійне користування для ведення особистого підсобного господарства із земель резервного фонду Смирновської сільської ради працівникам соціальної сфери.

Дана територія була поділена на 37 земельних ділянок відповідно до рішень Смирновської сільської ради Куйбишевського району №19 від 13.04.2000 та №49 від 10.08.2000 «Про наділ земельних ділянок».

ОСОБА_4 отримала в постійне користування земельну ділянку площею 2,0000 га, факт отримання земельної ділянки в постійне користування даної земельної ділянки підтверджено відповідним Державним актом на право постійного користування на землю, конфігурація земельної ділянки у вигляді прямокутника з довжиною ліній 471м та 42,5м.

Розпорядженням Куйбишевської районної державної адміністрації від 28.01.2004 №26 в порядку безоплатної приватизації відбулася процедура передачі у власність земельних ділянок, які перебували у постійному користуванні громадян.

В процесі приватизації земельних ділянок відбулася зміна конфігурація земельних ділянок та відбувся їх перерозподіл.

Інформації щодо припинення права постійного користування земельними ділянками та причини зміни конфігурації ділянок відсутня.

Змінена довжина ліній прямокутників. Загалом земельна ділянка площею 2 га має довжину ліній 433м та 46,28 м.

Даний факт спричинив зменшення кількості земельних ділянок в масиві площею 65,48 га (становить 33 шт.).

На сьогодні форма власності земельної ділянки площею 2,0000 га згідно з Державним актом на право постійного користування на землю Серія І-ЗП№006915, зареєстрований 30.01.2001 - приватна.

Запитувана територія між земельними ділянками 2322787000:05:003:0103 та 2322787000:05:003:0206 орієнтовно становить 0,5 га та відноситься до земель державної власності. Дана територія до Смирновської сільської об`єднаної територіальної громади не передавалася.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації Запорізької області № 26 від 28 січня 2004 року, копія якого міститься в матеріалах технічної документації зі складання Державного акту на переоформлення з постійного користування земельної ділянки у власність ОСОБА_5 ( а.с.201), було передано земельні ділянки у власність громадян Смирновської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, які отримали раніше право постійного користування на ці земельні ділянки згідно з додатком. До списку власників державних актів на право постійного користування землею згідно з додатком до вказаного розпорядження , ввійшло 79 громадян, в тому числі і ОСОБА_4 (№19) ( а.с.202).

Згідно копії рішення виконкому Смирновської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області №19 від 13 квітня 2000 року "Про наділ земельних ділянок та вилучення земельних ділянок", було вирішено виділити земельні ділянки у постійне користування із земель резервного фонду згідно поданих заяв 35 громадянам, в тому числі і ОСОБА_4 , площею 2,00 га ( №11 у списку) ( а.с.219).

Згідно плану розміщення земельних ділянок, які надаються для ведення особистого підсобного господарства в постійне користування з земель Смирновської сільської ради працівникам соціальної сфери, який міститься в матеріалах технічного звіту по встановленню в натурі меж земельної ділянки, затвердженого директором земельно-кадастрового бюро в 2000 році, земельна ділянка під №11 ( ОСОБА_4 ) має конфігурацією у вигляді прямокутника з довжиною ліній 471,00х42,50.

15 листопада 2007 року Смирновською сільською радою був складений список послідовності громадян Смирновської сільської ради , яким передаються земельні ділянки з постійного користування у власність для ведення особистого селянського господарства, контур поля № НОМЕР_3 , внаслідок чого ОСОБА_5 в списку була вказана під №33, ОСОБА_4 - під №34.

Як вже зазначалось судом, ОСОБА_5 у 2008 році отримала у власність земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 2322787000:05:003:0103, конфігурацією земельної ділянки у вигляді прямокутника з довжиною ліній 433,03х46,28, згідно плану зовнішніх меж землекористування , кадастрового плану, межі позначені від "А" до "Б" - межі землі ОСОБА_4 , від "Б" до "В" - межі землі Смирновської сільської ради, від "В" до "Г" - межі землі ОСОБА_8 , від "Г" до "А" - межі землі Смирновської сільської ради ( а.с.208,210).

Згідно копії плану зовнішніх меж земельних ділянок, яке міститься в технічній документації зі складання Державного акту на переоформлення з постійного користування земельної ділянки у власність ( рік оформлення технічної документації – 2007) ( а.с.217), поле було розпайовано на 33 земельні ділянки з конфігурацією земельної ділянки у вигляді прямокутника з довжиною ліній 433,03, останньої в списку під номером №33 зазначено ОСОБА_5 , прізвище ОСОБА_4 в даному плані відсутнє.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що саме діями органу місцевого самоврядування – Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області, щодо зміни послідовності громадян Смирновської сільської ради , яким передаються земельні ділянки з постійного користування у власність для ведення особистого селянського господарства, зміни конфігурації розмірів земельних ділянок, які не відповідають технічному звіту по встановленню в натурі меж земельної ділянки, що призвело до зменшення кількості розподілених земельних ділянок, як наслідок було порушено право позивача на користування своєю земельною ділянкою, яке вона набула відповідно до закону. В зв`язку із вказаними змінами, позивач ОСОБА_4 маючи дійсний документ, що посвідчує її право на постійне користування земельною ділянкою , фактично у спосіб не передбачений законом позбавлена такого права користування. Внаслідок чого вона також не може скористатися своїм правом на приватизацію земельної ділянки, оскільки при зверненні до Держгеокадастру з відповідною заявою не має можливості вказати точне місце розташування земельної ділянки, яку бажає отримати у власність. Тому саме Смирновська сільська рада Більмацького району Запорізької області повинна нести відповідальність та вчинити дії для відновлення порушеного нею права позивача.

З пояснень представника відповідача Смирновської сільської ради ОСОБА_10 , який пояснив, що на даний час із земель, які передані Держгеокадастром у комунальну власність Смирновської об`єднаної територіальної громади , є вільні (не розпайовані) земельні ділянки, які можливо надати у власність громадянам, тому суд приходить до висновку, що Смирновська сільська рада має можливість і повноваження поновити порушене право позивача ОСОБА_4 .

За п. б) ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час прийняття рішення про передачу у постійне користування земельної ділянки ОСОБА_4 ) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.78 Земельного кодексу України ( прийнятого Верховною Радою України 25.10.2001 № 2768-III), право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Позивач ОСОБА_4 набула права постійного користування земельною ділянкою 30 січня 2001 року, на час дії Земельного кодексу України, прийнятого Верховною Радою Української Радянської Соціалістичної Республіки 18.12.1990 № 561-XII та який втратив чинність 01.01.2002 року.

Отже, при вирішенні спору суд керується зокрема і законодавством, яке регулювало виникнення права постійного користування земельної ділянкою.

Відповідно до ст.7 Земельного кодексу УРСР 18.12.1990 № 561-XII, користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.

Відповідно до ч.2, 5 ст.116 Земельного кодексу України ( № 2768-III від 25.10.2001) набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною 1 ст.316 та частиною ч.1 ст.317 Цивільного кодексу України, визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 ЗК УРСР (18.12.1990 № 561-XII) (в редакції станом на 30.01.2001) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

У зв"язку з викладеним, суд приходить до висновку, що земельна ділянка ОСОБА_4 , яка їй була надана у постійне користування площею 2.0 га для ведення особистого підсобного господарства на підставі державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 006915 від 30.01.2001 року є сформованою, незалежно від присвоєння їй кадастрового номеру, державний акт на право постійного користування землею І-ЗП № 006915 від 30.01.2001 року, є дійсними.

Відповідно до п.б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

З прийняттям Земельного кодексу України ( № 2768-III від 25.10.2001) виключена норма про надання права постійного користування земельною ділянкою громадянам України .

Тобто, суд прийшов до висновку, що позивач ОСОБА_4 набула та не втратила ( в зв`язку зі зміною конфігурації розмірів земельних ділянок, що призвело до зменшення їх кількості у земельному масиві) свого права користування (що є складовою права власності) земельною ділянкою площею 2,00 га, призначеної для ведення особистого підсобного господарства та право отримати дану земельну ділянку у власність.

Згідно із статтею 1 Першого протоколу Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Виходячи зі змісту пунктів 32-35 рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 року «Стретч проти Об`єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії» суд дійшов висновку, що оскільки особу позбавили права на його майно лише через порушення, вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, мало місце «непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулося порушення ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод». Отже, визнання недійсним договору згідно якого особа отримала майно від держави, та подальше позбавлення її цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим. Наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила. Згідно пункту 30 цього рішення, вилучення у заявника права володіння, раніше наданого державною установою, є порушенням Конвенції, навіть якщо державна установа не мала повноважень надавати заявнику право володіння майном згідно із національним законодавством.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 20 жовтня 2011 року по справі «Рисовський проти України» дійшов висновку, що «ризик будь-якої помилки державного органу має покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправляти за рахунок осіб, яких вони стосуються».

Тобто у вказаному рішенні Європейський суд з прав людини розкриває суть принципу належного урядування, дотримання якого покладається на державні органи (орган місцевого самоврядування) та є запорукою ефективного управління.

ОСОБА_4 здійснила всі визначені законодавством необхідні дії, набула право на постійне користування землею.

Зміна законодавства та дії державних органів та органів місцевого самоврядування, щодо зміни розмірів земельної ділянки, списку послідовності громадян, яким передаються у постійне користування земельні ділянки, що спричинило зменшення кількості земельних ділянок в масиві площею 65,48 га з 37 шт. до 33 шт., отриманням громадянами Державних актів на право приватної власності на землю на вказані ( 33 шт) земельні ділянки, не є підставою для позбавлення права користування позивача на земельну ділянку.

Відповідно до пункту 7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року №3 "Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» земельні відносини, суб`єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об`єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16,21,393 ЦК України та ст. 152 ЗК України.

Приймаючи до уваги те, що Земельним кодексом України ( № 2768-III від 25.10.2001) виключена норма про передачу у власність земельної ділянки, що була раніше надана

громадянину, ведення особистого підсобного господарства, та залишена норма про право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистогоселянського господарства - не більше 2,0 га, тому суд вважає за необхідне зобов`язати Смирновську сільську раду Більмацького району Запорізької області визначити місце розташування та передати в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 у користування земельну ділянку, площею 2.0 (два) гектари для ведення особистого селянського господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ЗП №006915 від 30.01.2001 року , виданого на ім`я ОСОБА_4 .

Враховуючи ті обставини, що Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області жодних дій на порушення прав позивача щодо користування земельною ділянкою вчинено не було, що Головне управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області не здійснювало перепон щодо користування земельною ділянкою, яка є предметом розгляду справи, тому воно не повинно нести за це відповідальність, і у задоволенні позову до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області необхідно відмовити.

За таких умов, з урахуванням вищевикладеного, практики Європейського суду з прав людини, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Питання розподілу судових витрат позивачем не порушувалось.

Керуючись ст.316,317 ЦК України , ст. 12,84 ЗК України , ст.12, 81, 141, 264,265, 268 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Зобов`язати Смирновську сільську раду Більмацького району Запорізької області визначити місце розташування та передати в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 у користування земельну ділянку, площею 2.0 (два) гектари для ведення особистого селянського господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ЗП №006915 від 30.01.2001 року , виданого на ім`я ОСОБА_4 .

У задоволенні позовних вимог щодо Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області - відмовити.

Рішення суду відповідно до частини 1 статті 273 ЦПК України набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду шляхом подання в 30-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 06 вересня 2019 року.

Учасники справи :

Позивач: ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_4 ), проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;

Представник позивача: ОСОБА_1 , (ІПН НОМЕР_5 ), адреса знаходження АДРЕСА_2 ;

Відповідач: Смирновська сільська рада Більмацького районуЗапорізької області (ЄДРПОУ 25223155), юридична адреса: вул.Торгова 1 с.Смирнове Більмацького району Запорізької області;

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (ЄДРПОУ 39820689), юридична адреса: вул.Українська 50 м.Запоріжжя;

Третя особа : Більмацька районна державна адміністрація Запорізької області (ЄДРПОУ 02126308) юридична адреса: вул.Центральна 54 смт.Більмак Запорізької області.

Суддя: В.О.Мальований