Рішення № 84294467, 16.09.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 вересня 2019 року № 640/413/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянув в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали»доДержавної служби геології та надр Українипро визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали» (надалі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби геології та надр України (надалі - відповідач, Держгеонадра), якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо реєстрації «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин. Затвердження запасів у ДКЗ України» поданого Державною службою геології та надр України та поверненням пакету документів Товариству з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали»;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України на поданому Товариством з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали» переліку об`єктів, робіт та досліджень з геологічного вивчення надр на 2019 рік (форма 3 - ГР.) зареєстрованому Державною службою геології та надр України за № 16702/02/10-18 від 21.08.2018 під реквізитом «ФОРМА № 3-ГР» у верхньому правому куті відповідних картограм ставити відтиск штампа певного зразка та внести записи в журнал державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр про реєстрацію Геолого-економічного обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин. Затвердження запасів у ДКЗ України».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Роз`яснено сторонам, що справа буде розглядатись одноособово суддею Григоровичем П.О. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Протокольними ухвалами, проголошеними в судовому засіданні 07.05.2019 без виходу до нарадчої кімнати, відмовлено в задоволенні заяви ПАТ «Дашуківські бентоніти» про вступ у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та відмовлено Держгеонадра в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись при цьому на те, що відповідачем у визначений 15-денний строк протиправно не було прийнято рішення щодо реєстрації «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин. Затвердження запасів у ДКЗ України».

Відповідач проти позову заперечує з підстав викладених у письмовому відзиві на позов. Посилається на те, що Держгеонадра в рамках даного юридичного спору не було допущено жодної протиправної бездіяльності по відношенню до позивача, внаслідок чого позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2018 за вх.№5146/02/10-18 до Держгеонадра надійшов лист ТОВ «Черкаські мінерали», в якому останній просив зареєструвати роботи з «Геолого-економічного обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин у Лисянському районі Черкаської області».

В серпні 2018 року позивач звернувся до Держгеонадра з листом від 21.08.2018 №4 (вх. Держгеонадра 16702/02/10-18 від 21.08.2018), відповідно до якого, у зв`язку з затримкою в реєстрації форми 3-ГР з боку Держгеонадр (понад 6 місяців) просив до пакету документів за вхідним номером Держгеонадр № 5146/02/10-18 від 21.02.2018р. внести нові форми 3 - гр (що додаються) та зареєструвати роботи з «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин у Лисянському районі Черкаської області» за новими формами 3-гр.

Державна служба геології та надр України розглянула листи ТОВ «Черкаські мінерали» від 21.02.2018 №5146/02/10-18, 21.08.2018 №16702/02/10-18 щодо державної реєстрації «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин у Лисянському районі Черкаської області» та за результатами розгляду прийняла рішення про повернення поданих документів заявникові, що оформлено листом від 24.10.2018 №21288/03/10-18.

Як наслідок, Держгеонадра не було зареєстровано «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин. Затвердження запасів у ДКЗ України».

Вважаючи протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо реєстрації «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин. Затвердження запасів у ДКЗ України», позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Процедура державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр (далі - РДГВН), з метою запобігання їх дублюванню при подальшому вивченні геологічної будови надр, виявленні та оцінці запасів і якості корисних копалин, дослідженні екологічного стану геологічного середовища, з`ясуванні гірничотехнічних, гідрогеологічних та інших умов розробки родовищ корисних копалин і використання надр для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, врегульовано Порядком державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженим Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 № 263 (надалі - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядку визначено, що державну реєстрацію РДГВН здійснює Державна служба геології та надр України відповідно до вимог цього Порядку шляхом проставлення відтиску штампа на переліку об`єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр за формою № 3-гр (далі - Перелік РДГВН) згідно з додатком до цього Порядку та внесення запису в журнал державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр.

Для проведення державної реєстрації виконавець РДГВН направляє заяву, до якої додаються такі документи: перелік РДГВН; копія документа, на основі якого проводяться РДГВН (спеціальний дозвіл на користування надрами, пооб`єктний план геологорозвідувальних робіт, геологічне (технічне) завдання, висновок щодо доцільності розподілу запасів тощо); ситуаційний план або картограма з контурами площ чи району проведення РДГВН (залежно від виду робіт та площі їх проведення) (п.1.7 Порядку).

За змістом п.п.3.5, 3.6 Порядку, у державній реєстрації РДГВН може бути відмовлено у разі:

невідповідності поданих документів вимогам пункту 1.7 розділу I цього Порядку;

визнання поданих РДГВН такими, що раніше виконані або знаходяться в стадії виконання іншими надрокористувачами (дублювання робіт);

неподання виконавцем РДГВН звітних матеріалів про результати завершення зареєстрованих РДГВН.

Рішення про державну реєстрацію (перереєстрацію) РДГВН або про відмову у реєстрації приймається протягом п`ятнадцяти календарних днів від дати отримання заяви та повного комплекту документів, про що письмово повідомляється заявника (з обґрунтуванням причин, у разі відмови в реєстрації).

Аналіз наведених норм дає змогу дійти висновку, що в разі подання суб`єктом господарювання для проведення державної реєстрації РДГВН заяви з відповідними документами, Держгеонадра зобов`язаний протягом п`ятнадцяти календарних днів від дати отримання таких документів прийняти одне з двох можливих рішень: 1) або про державну реєстрацію; 2) або про відмову у реєстрації.

При цьому, повернення поданих суб`єктом господарювання документів в разі неналежності їх оформлення Порядком не передбачено, натомість невідповідність поданих документів вимогам пункту 1.7 Порядку є підставою для відмови в державній реєстрації РДГВН.

Як вже зазначалось, листом від 24.10.2018 №21288/03/10-18 Держгеонадра подані позивачем документи були повернуті.

Одночасно, як свідчить зміст вказаного листа, в порушення вимог п.3.6 Порядку Держгеонадра у визначений 15-денний строк не було прийнято одного з двох можливих рішень щодо реєстрації РДГВН. Посилання відповідача в листі на некомплектність поданих документів судом відхиляються, адже як зазначено вище, дана обставина є підставою для відмови у реєстрації.

За таких обставин суд приходить до висновку про наявність в рамках спірних правовідносин протиправної бездіяльності Державної служби геології та надр України щодо реєстрації «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин. Затвердження запасів у ДКЗ України», внаслідок чого позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині зобов`язання Державної служби геології та надр України на поданому Товариством з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали» переліку об`єктів, робіт та досліджень з геологічного вивчення надр на 2019 рік (форма 3 - ГР.) зареєстрованому Державною службою геології та надр України за № 16702/02/10-18 від 21.08.2018 під реквізитом «ФОРМА № 3-ГР» у верхньому правому куті відповідних картограм ставити відтиск штампа певного зразка та внести записи в журнал державної реєстрації робіт і досліджень, задоволенню не підлягають, як передчасні, адже підставою для судового реагування у формі зобов`язання Держгеонадр вчинити такі дії є протиправність відмови в реєстрації, яка в даному випадку відсутня, адже відповідного рішення відповідачем так прийнято і не було.

На переконання суду, без дослідження Держгеонадра поданих позивачем документів в рамках власної компетенції, зобов`язання відповідача вчинити певні дії буде невиправданим втручанням в його повноваження та виключну компетентність, що не відповідає засадам адміністративного судочинства України.

В той же час, оскільки судом встановлено протиправну бездіяльність Держгеонадр щодо реєстрації «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин. Затвердження запасів у ДКЗ України», Окружний адміністративний суд міста Києва для відновлення порушених прав та інтересів позивача, керуючись ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Держану службу геології та надр України розглянути заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали» від 21.02.2018 №5146/02/10-18, від 21.08.2018 №16702/02/10-18 та прийняти рішення відповідно до п.3.6 Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 № 263.

Частинами 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, Суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності Державної служби геології та надр України щодо реєстрації «Геолого-економічне обґрунтування виділення ділянки «Чеснівка» Черкаського родовища бентонітових та палигорськітових глин. Затвердження запасів у ДКЗ України».

В решті позову - відмовити.

Вийти за межі позовних вимог. Зобов`язати Держану службу геології та надр України розглянути заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Черкаські мінерали» від 21.02.2018 №5146/02/10-18, від 21.08.2018 №16702/02/10-18 та прийняти рішення відповідно до п.3.6 Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 № 263.

Стягнути на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСЬКІ МІНЕРАЛИ» понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 881,00 грн (вісімсот вісімдесят одна грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСЬКІ МІНЕРАЛИ» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 4125876, адреса: 18000, Черкаська обл., місто Черкаси, ВУЛИЦЯ ПРИПОРТОВА, будинок 22-А, корпус 3, офіс 112).

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 37536031, адреса: 03680, м.Київ, ВУЛИЦЯ АНТОНА ЦЕДІКА, будинок 16).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович