Рішення № 84293783, 16.09.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2019 року Чернігів Справа № 620/2059/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Чернігівській областіпро визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області (надалі також - відповідач), в якому просить визнати бездіяльність відповідача щодо організації і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за діяльністю виконавчого комітету Варвинської селищної ради в частині здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади щодо дотримання вимог законодавства про поводження з відходами за 2018 рік протиправною та зобов`язати вчинити заходи державного контролю щодо виконання виконавчим комітетом Варвинської селищної ради делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами протягом 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області протягом 2018 року не було здійснено державного контролю за діяльністю виконавчого комітету Варвинської селищної ради в частині здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади щодо дотримання вимог законодавства про поводження з відходами.

Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області подано відзив на позов, в якому остання просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідач вчинив усі можливі дії для належного дотримання на території Варвинської селищної ради вимог Закону України «Про відходи».

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Протягом 2018 року Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області було проведено 4 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Варвинською селищною радою, за результатами яких складені відповідні акти: № 44/04 від 11.04.2018, № 124/04 від 17-18.07.2018, № 160/04 від 21.08.2018 та № 204/04 від 18.10.2018. (а. с. 25-32). На основі вказаних актів відповідно було складено приписи № 44/04 від 13.04.2018; № 124/004 від 18.07.2018; № 160/04 від 21.08.2018 та № 204/04 від 18.10.2018 (а. с. 33-36).

Розглядаючи ці події як факти, що підтверджують бездіяльність Державної екологічної інспекції в Чернігівській області, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом, зокрема, своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно зі ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Кожному гарантується право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Така інформація ніким не може бути засекречена.

Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII (надалі також - Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища») визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, стратегічної екологічної оцінки, оцінки впливу на довкілля, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.

Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві ради та виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про використання та охорону земель і про поводження з відходами.

Згідно зі ст. 55 «Про охорону навколишнього природного середовища» суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначаються Законом України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР (надалі також - Закон України «Про відходи»).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема, виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюється в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з урахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним зазначити таке.

Як встановлено судом, на підставі наказу від 04.04.2018 та направлення № 149 та колективного звернення жителів вулиці Підгірна смт Варва у квітні 2018 року Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами та забрудненням земельних ресурсів Варвинською селищною радою Варвинського району Чернігівської області, (далі - Варвинська селищна рада), що знаходиться за адресою: смт Варва, вул. Пилипенка, 3, про що складено акт № 44/04 (а. с. 25-26).

Перевіркою встановлено - звалище для захоронення твердих побутових відходів Варвинської територіальної громади розташоване на відстані 0,5 км від селища Варва в урочищі «Холодниця», об`єкт належить Варвинській територіальній громаді. В наявності паспорт місця видалення відходів «Полігон твердих побутових відходів Варвинської селищної ради» (реєстраційний № 326 від 25 липня 2011 року в обласному реєстрі MBB) згідно якого об`єкт площею 0,5 га функціонує з 1982 року, спосіб складування сміття висотний, розрахунковий термін експлуатації визначено до 2020 року. За розрахунковими даними обсяг видалених відходів на дату складання паспорту становив біля 85 тис. тон. Земельна ділянка під полігоном смт Варва оформлена, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, полігон твердих побутових відходів. У 2016 році виготовлено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки під полігоном ТПВ смт Варва на звалище твердих побутових відходів, який затверджений рішенням 20 сесії 7 скликання Варвинської селищної ради від 27 жовтня 2016 року №24-20/16. Відповідні зміни було внесено до державного реєстру речових прав. Право постійного користування земельною ділянкою під звалищем твердих побутових відходів кадастровий номер 7421155100:07:000:0220 та площею 0,5 га підтверджено інформаційною довідкою з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав на нерухоме майно № 72766247 від 09.11.2016 року, виданою державним реєстратором Варвинської РДА, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування, звалища твердих побутових відходів. У березні 2016 року Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА було внесено зміни до паспорту MBB №326 від 25 липня 2011 року та відповідні зміни внесено до обласного реєстру MBB згідно яких змінено статус об`єкта з «Полігон твердих побутових відходів Варвинської селищної ради» на «Звалище твердих побутових відходів Варвинської селищної ради».

Також встановлено, що звалище твердих побутових відходів Варвинської територіальної громади експлуатується з порушенням чинних правил та вимог екологічної безпеки. Ситуація ускладнилась в зимовий період 2017-2018 років через наявність значного снігового покриву, що унеможливило під`їзд транспорту до визначених на полігоні місць розвантаження відходів. Крім того, обслуговуюча техніка (бульдозер) вийшла з ладу. На час здійснення перевірки Варвинською селищною радою вживались невідкладні заходи щодо виправлення ситуації, яка склалася. За результатами перевірки заступника Варвинського селищного голови ОСОБА_2 , було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 82 КУпАП на суму 850 грн, штраф порушником сплачено в повному обсязі. На усунення виявлених у ході проведення перевірки порушень Варвинському селищному голові було надано обов`язковий до виконання припис № 44/04 від 13.04.2018 року та недопущення їх в подальшому (а. с. 33).

17-18.07.2018 Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області проведена перевірка виконання припису № 44/04 від 13.04.2018 - складено акт перевірки № 124/04 від 18.07.2018 (а. с. 27-28).

Під час перевірки встановлено, що на виконання вищезазначеного припису селищною радою розчищені під`їзні шляхи до сміттєзвалища, місця тимчасового зберігання відходів поза умовними межами об`єкта прибрано. При цьому встановлено, що порушення правил експлуатації об`єкта сміттєвидалення смт Варва було усунуто не в повному обсязі. За порушення діючих вимог при захороненні відходів на сміттєзвалищі першого заступника Варвинського селищного голови ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 188-5 КУпАП на суму 765 грн, штраф порушником сплачено в повному обсязі. На усунення виявлених у ході проведення перевірки порушень Варвинському селищному голові було надано обов`язковий до виконання припис № 124/04 від 18.07.2018 (а. с. 34) та наголошено, що вирішення питання подальшої експлуатації звалища побутових відходів Варвинської територіальної громади перебуває у площині виконання Варвинською селищною радою законодавчо визначених повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, що закріплено ст. 21 Закону України «Про відходи».

21.08.2018 Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області була проведена перевірка виконання припису № 124/04 від 18.07.2018 - складено акт № 160/04 від 21.08.2018 (а. с. 29-30).

Під час перевірки з`ясовано, що Варвинською селищною радою вжито організаційних та практичних заходів щодо підвищення рівня екологічної безпеки звалища побутових відходів смт Варва, проте, не всі пункти припису виконано. За невиконання припису заступника Варвинського селищного голови ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 188-5 КУпАП на суму 255 грн, штраф порушником сплачено в повному обсязі. На усунення виявлених у ході проведення перевірки порушень Варвинському селищному голові було надано обов`язковий до виконання припис № 160/04 від 21.08.2018 (а. с. 35).

18.10.2018 Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області була проведена перевірка виконання припису № 160/04 від 21.08.2018 - складено акт № 204/04 від 18.10.2018 (а. с. 31).

Під час перевірки з`ясовано, що на виконання вищезазначеного припису Варвинською селищною радою вжито заходи, проте не всі недоліки усунуто. За результатами перевірки першого заступника Варвинського селищного голови ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 188-5, 82, 82-8 КУпАП на суму 850 грн, штраф порушником сплачено в повному обсязі.

На виконання наказу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 24.01.2019 № 74 протягом 25-28 січня 2019 року проведено перевірку припису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 204/04 від 18.10.2018 (а. с. 36).

В ході перевірки з`ясовано, що Варвинською селищною радою не забезпечено в повному обсязі виконання вимог припису та законодавчих актів у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме - на звалищі ТПВ смт Варва не забезпечено:

- встановлення огорожі;

- визначення меж земельної ділянки під звалищем в натурі з встановленням межових знаків;

- обвалування по периметру;

- обладнання звалища водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату;

- пересипання відходів шаром ґрунту.

За результатами перевірки складено акт № 18/04 від 25-28.01.2019 (а.с. 57-58), відповідальну посадову особу притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за ст. 188-5 КУпАП на суму 765 грн., сума штрафу сплачена. На усунення виявлених у ході проведення перевірки порушень Варвинському селищному голові було надано обов`язковий до виконання припис № 18/04 від 28.01.2019 (а. с. 59).

Враховуючи вищевикладене, Державна екологічна інспекція в Чернігівській області звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області про застосування заходів реагування у вигляді тимчасової заборони вивезення та захоронения відходів на звалище твердих побутових відходів, розташованого на відстані 0,5 км від селища Варва в урочищі «Холодниця», до забезпечення встановлення огорожі чи обвалування по периметру полігону; визначення меж земельної ділянки в натурі з встановленням межових знаків; обладнання об`єкта водовідвідними канавами та канавами для збору фільтрату; пересипання відходів шаром ґрунту.

За клопотанням Варвинської селищної ради провадження у справі було зупинено для проведення відповідних робіт та виконання вимог Державної екологічної інспекції в Чернігівській області.

Ухвалою суду від 03.06.2019 провадження у справі № 620/555/19 закрито. Варвинською селищною радою до суду надано докази виконання вимог, викладених у позовній заяві.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області вживались усі можливі заходи для забезпечення дотримання органом місцевого самоврядування вимог чинного законодавства, зокрема Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про відходи».

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій, у той час як позивач не навів достатньо обставин на підтвердження позовних вимог, а відтак позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати позивача відшкодуванню не підлягають, оскільки суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Державна екологічна інспекція у Чернігівській області, вул. Малясова, б. 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ 38053846.

Дата складення повного рішення суду - 16.09.2019.

Суддя Ю. О. Скалозуб