Рішення № 84291269, 17.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2531/19

РІШЕННЯ

іменем України

17 вересня 2019 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 15.08.2019, в якому просить: 1) визнати протиправною та скасувати відмову Головного Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.04.2019 №8; 2) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 31.08.1998 до пільгового стажу за Списком №1 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 04.03.2019.

В обґрунтування вимог позову зазначив, що маючи достатній вік та стаж роботи за Списком №1, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Листом від 02.05.2019 №14342/03 УПФ повідомлено про рішення від 23.04.2019 №8, яким відмовлено у зарахуванні періодів роботи з 22.08.1992 по 31.08.1998, що в загальному становить 6 років та 9 днів стажу в шкідливих умовах за списком №1. Вказує, що атестація його робочого місця була проведена в червні 1998 року, а умови праці не змінювались. Зазначає, що обов`язок проведення атестації робочих місць та забезпечення відповідних умов праці законодавцем покладено на керівників підприємств, тому відмова УПФ, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо призначення пенсій за роботу у особливо шкідливих умовах праці на пільгових умовах, тому просить зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Ухвалою суду від 21.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

06.09.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву від 05.09.2019, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.04.2019 № 8 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1. До стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, не зараховано період роботи з 22.08.1992 по 31.08.1998 року на посаді електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій дільниці з ремонту засобів вимірювання температурного контролю та спецвимірювань, оскільки згідно наказу від 22.06.1998 № 409-к про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право за даною посадою на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2. Вказує, що згідно наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 37 роки 9 місяці 26 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - становить 3 роки, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 69-72).

Ухвалою суду від 09.09.2019 відмовлено у задоволенні клопотань відповідача від 05.09.2019 про залучення до участі в розгляді справи в якості третьої особи відокремленого підрозділу "Хмельницька атомна електрична станція", який діє від імені і по довіреності державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", та про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 76-77).

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 04.03.2019 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком (арк. спр. 44).

До заяви ним було додано, зокрема, довідку відокремленого підрозділу "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "НАЕК "Енергоатом" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.03.2019 №05-130, згідно якої він працював на посадах, передбачених Списком №1:

- з 01.05.1989 по 15.07.1989 - на посаді електрослюсаря 3 розряду, дільниця з ремонту засобів вимірювання температурного контролю та спецвимірювань (ЗВТтаСВ), цех теплової автоматики та вимірювань;

- з 01.09.1989 по 31.10.1991 - на посаді електрослюсаря 3 розряду, група хімічного газового аналізу, цех теплової автоматики та вимірювань;

- з 01.11.1991 по 31.01.1992 - на посаді електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій 4 розряду, цех теплової автоматики та вимірювань;

- з 01.02.1992 по 31.08.1998 - на посаді електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій (електрослюсар) 4 розряду, дільниця з ремонту засобів вимірювання температурного контролю та спецвимірювань (ЗВТтаСВ), цех теплової автоматики та вимірювань (арк. спр. 52).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.04.2019 № 8 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 10 років, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначено, що тривалість пільгового стажу за Списком №1 - 3 роки 00 місяців 00 днів, страхового стажу - 37 років 9 місяців 26 днів (арк. спр. 39).

Листом від 02.05.2019 за №14342/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.04.2019 № 8 Вам відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1. До стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, не зараховано період роботи з 22.08.1992 по 31.08.1998 на посаді електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій дільниці з ремонту засобів вимірювання температурного контролю та спецвимірювань, оскільки згідно наказу від 22.06.1998 № 409-к про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право за даною посадою на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2. Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, Ваш страховий стаж становить 37 років 9 місяців 26 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 3 роки, що недостатньо для призначення пенсії, за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (арк. спр. 16-17).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 10 Порядку №442, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з п.4.4 Порядку №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Довідкою відокремленого підрозділу "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "НАЕК "Енергоатом" від 05.07.2019 №48-25/275-6352 про проведення атестації робочого місця електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій (скорочено - електрослюсаря) ЦТАВ ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1 (далі - Довідка від 05.07.2019 №48-25/275-6352), стверджено, що Наказом ВП ХАЕС від 05.03.1992 № 114 на робочому місці електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій (скорочено - електрослюсаря) ЦТАВ ВП ХАЕС встановлено з 01.02.1992 особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1 з наданням наступних пільг і компенсацій: - доплата за умови праці; - додаткова відпустка; - скорочена тривалість робочого тижня; - лікувально-профілактичне харчування. Кваліфікаційні обов`язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій (скорочено - електрослюсаря) ЦТАВ ВП ХАЕС за період з 22.08.1992 по 31.08.1998 не змінювались. В зазначений період ОСОБА_1 постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці (в умовах радіаційної шкідливості). Згідно з наказом ВП ХАЕС від 22.06.1998 № 409к на робочому місці електрослюсаря з ремонту та обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій ЦТАВ ВП ХАЕС з 01.09.1998 у зв`язку зі зміною зони обслуговування, встановлено шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 2 (арк. спр. 28)

Отже, на час прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" № 442 атестація робочого місця робочого місця позивача вже була проведена, тому до закінчення п`ятирічного терміну не було необхідності проведення повторної атестації.

Водночас, суд вважає, що непроведення атестації з 05.03.1997, тобто через 5 років після затвердження її результатів, не може бути підставою для не зарахування відповідного періоду роботи до пільгового, оскільки відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

У постановах Верховного Суду від 21 лютого 2018 року по справі № 352/547/16-а, від 23 жовтня 2018 року по справі №348/1079/17, від 05 березня 2019 року по справі №679/774/16-а викладено правову позиція, згідно якої, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Після проведення атестації 05.03.1992 умови праці позивача не змінювалися до 01.09.1998, що стверджено Довідкою від 05.07.2019 №48-25/275-6352. З 01.09.1998 було проведено атестацію робочого місця позивача, яка встановила зміну умов його праці зі Списку №1 на Список №2, і в подальшому підтвердила умови праці позивача за Списком №2 (арк. спр. 24-28).

Доводи відповідача про те, що спірний період не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, оскільки встановлено з 01.09.1998 за вказаним робочим місцем шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 2, є безпідставними, оскільки, згідно з Довідкою від 05.07.2019 №48-25/275-6352 це відбулось у зв`язку зі зміною зони обслуговування на вказаному робочому місці, що і встановлено за результатами відповідної атестації. При цьому, п. 4.4 Порядку №383 не підлягає застосуванню, оскільки атестація робочого місця не проводилась вперше.

Отже, позивач подав належним чином оформлені документи, що підтверджують зайнятість на посаді, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1 в період з 22.08.1992 по 31.08.1998, а проведена згідно з наказом Хмельницької АЕС №114 від 05.03.1992 атестація такого робочого місця підтвердила особливо шкідливі умови праці за Списком №1, тому вказаний період роботи має бути зарахований позивачу до пільгового стажу за Списком №1.

Враховуючи наведене, а також те, що на час звернення за призначенням пенсії позивачу виповнився 51 рік, його страховий стаж становив більше 37 років (за необхідних 25 років), в тому числі стаж за Списком №1 - більше 9 років ( враховуючи 3 роки, які відповідачем зараховано, та період з 22.08.1992 по 31.08.1998, який слід зарахувати, що становить більше 6 років), тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 04.03.2019.

Отже, рішення відповідача від 23.04.2019 за №8 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Також, як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 31.08.1998 до пільгового стажу за Списком №1, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 04.03.2019 (з дня звернення за пенсією, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при прийнятті оскаржуваного рішення, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено 1536,80 грн судового збору за подання позовної заяви, тому такі витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.04.2019 за №8 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 31.08.1998 до пільгового стажу за Списком №1, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 04 березня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1536,80 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 вересня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя А.І. Петричкович