Рішення № 84290501, 16.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3813/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 , про стягнення витрат,-

ВСТАНОВИВ:

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 244790,22 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначив, що відповідно до наказу начальника академії №31-КС від 20.07.2017р. ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та наказом начальника Національної академії №204 від 15.08.2017р. солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення- з 15.08.2017р. 15.08.2017р. між Міністерством оборони України та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та добровільно відшкодовувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість. За рапортом курсанта ОСОБА_1 було розірвано контракт та виключено останнього зі списків особового складу. Позивач зазначив, що у відповідності до вимог Порядку відшкодування та Порядку розрахунку, Національна академія підготувала та вручила відповідачу довідку-розрахунок №111 від 24.05.2019р. про відшкодування витрат пов`язаних з його утриманням в Національній академії в сумі 245790,22 грн., а останній з його розрахунком був згідний та зобов`язувався відшкодувати. У зв`язку з викладеним та зазначивши, що курсантом ОСОБА_1 24.05.2019р. частково відшкодовано заборгованість, просить суд стягнути з відповідача витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у розмірі 244790,22 грн.

Ухвалою суду від 18.07.2019р. відкрито провадження у вказаній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

02.09.2019р. до суду від ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач зазначав, що не погоджується з позовними вимогами Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 , зазначивши, що відповідач був призваний на військову службу Балтським РВК 31.07.2014р. по мобілізації та безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілістності України в районах проведення АТО - в Маріїнському районі Донецької області з 24.09.2014р. по 04.09.2015р., що підтвержується довідкою №800 від 15.09.2014р. Під час бойових дій в зоні АТО, 04.11.2014р. отримав травму, що підтвержується виписним епікризом з історії хвороби №17637 стаціонарного хворого ОСОБА_1 , 13.06.2017р. приймав участь у антитерористичній операції до зарахування на навчання в Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Відповідач також зазначав, що на момент зарахування курсантом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного він був військовослужбовцем військової частини польова пошта В4533, відповідно до контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах рядового та сержантського складу від 02.07.2016р., контракт був укладений на три роки, розмір грошового забезпечення складав близько 7 000 грн. Відповідач пояснив, що ніяких претензій зі сторони позивача щодо систематичного невиконання ним умов контракту не було, покладені на відповідача обов`язки він виконував добросовісно, зауважень та стягнень не було. При цьому, рапорт про відрахування з Національної академії сухопутних військ подано без дати, також на рапорті відсутні дати від вищестоящих командирів, а при написанні рапорту повідомив позивача про неможливість продовження навчання із-за стану здоров`я, так як під час бойових дій в зоні АТО, 04.11.2014 р. отримав травму. Разом з тим, відповідач зазначав, що під час навчання неодноразово перебував на стаціонарному лікуванні та момент написання рапорта він не був повідомлений про розрахунок заборгованості за навчання. Також, відповідач, посилаючись на те, що на час розгляду справи не працює, джерел доходів не має, одружений, дружина вагітна, та призваний на учбові збори строком на 30 діб з 02.09.2019р., просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 20.07.2017р. №31-КС ОСОБА_1 було зараховано для потреб Збройних Сил України на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військи імені гетьмана Петра Сагайдачного (а.с.13).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) від 15.08.2017р. солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , зарахованого наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 20.07.2017р. №31-КС на перший курс навчання та призначеного на посаду курсанта Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, який прибув з військової частини А 1736, с.Калинове Київської області, з 15.08.2017р., вирішено зарахувати до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове з вечері 15.08.2017р .(а.с.14).

15.08.2017р. між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з одного боку та громадянином ОСОБА_1 , з іншого боку, укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантом вищого військового навчального закладу (а.с.15).

ОСОБА_1 звернувся до начальника курсу із рапортом у якому клопотав перед Вищим командуванням учбового закладу відрахувати його з навчальної групи, навчального курсу факультету підготовки спеціалістів бойового (оперативного) забезпечення військ з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у зв`язку з небажанням продовжувати навчання (а.с.16).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 24.05.2019р. №26-КС відраховано ОСОБА_1 з числа курсантів другого курсу спеціальності «Військове управління» спеціалізації «Управління діями інженерних підрозділів військ і сил» у зв`язку з розірванням контракту та звільнено з військової служби у запас за п.п. «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем ) (а.с.17).

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 24.05.2019р. виключено ОСОБА_1 з 24.05.2019р. зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, а з котлового зі сніданку 25.05.2019р. Солдату ОСОБА_1 наказано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Сагайдачного за період з 15.08.2017р. по 24.05.2019р. в сумі 245790,22 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006р. «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» (а.с.18).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року№ 2232-XII, статтею 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частиною 6 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Частиною 1 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно із ч.10 ст.25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу визначено Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 964.

Згідно із п.2, 3Порядку №964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі. Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Частинами 4, 7 Порядку №964 встановлено, що розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів. У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Частинами 5,6 Порядку №964 встановлено, що витрати відшкодовуються у повному розмірі: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк; особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" ( 2232-12 ) - за весь період навчання. Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

Згідно з Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державноїприкордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007р. N 419/831/240/605/ 537/219/534 до розрахунку береться різниця між грошовим забезпеченням, фактично отриманим курсантом за відповідний період навчання, та витратами на виплату посадового окладу за відповідною посадою військовослужбовця строкової військової служби за цей самий період.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи на момент зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Національної академії він мав статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням Одеського облвійськомата №011301 від 29.02.2016р. (а.с.77).

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них визначені ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII, відповідно до ч.7 якої держава забезпечує учасникам бойових дій та їхнім дітям, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах. Державна цільова підтримка для здобуття професійно-технічної та вищої освіти надається у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти; соціальної стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах; безоплатного проживання в гуртожитку; інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, держава забезпечує учасникам бойових дій оплату навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Разом з тим, суд враховує, що ст. 8 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 53 Конституції України передбачено право кожного на освіту. Так, держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 29.09.2014р. по 04.09.2015р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, сувернітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористочної операції в Мар`їнському районі Донецької області, про що свідчить довідка військової частини польова пошта В0095 від 15.09.2015р. №8000 (а.с.65). При цьому, згідно довідки військової частини про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, сувернітету та територіальної цілісності України №223 від 03.07.2017р., солдат ОСОБА_1 з 13.06.2017р., на підставі наказу командира ОТУ «Донецьк» від 23.06.2017р. №172, безпосередньо приймає участь в АТО (а.с.67).

Як вбачається з виписного епікризу з історії хвороби №17631 стаціонарного хворого солдата ОСОБА_1 , 10.09.1988р . , останній отримав 04.11.2014р. травму під час бойових дій в зоні АТО (а.с.66).

Згідно довідки ВЛК від 24.07.2018р. №1093/1 24.07.2018р. проведено огляд солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , ВЛК хірургічного профілю Військово-медичного клінічного центру Західного регіону. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Стан після операції: хірургічної обробки гнійно-некротичної форми бешихи лівої гомілки (10.07.2018р.). Захворювання пов`язане з проходженням військової служби та потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 15 днів (а.с.64).

При цьому, згідно службової характеристики командира механізованої роти військової польової пошти В0095 від 30.08.2015р., ОСОБА_1 був призваний на військову службу РВК Одеської області 31.07.2014р. по мобілізації (а.с.68).

Під час навчання солдата ОСОБА_1 у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, останній неодноразово знаходився на стаціонарному лікуванні, а саме: у період з 17.01.2019р. по 25.01.2019р., що підтверджується випискою ВМЛ центру Західного регіону м.Львів №676 (діагноз мозолі V пальців) (а.с.61); у період з 05.11.2018р. по 19.11.2018р., що підтверджується випискою ВМЦ Західного Регіону №13931 (діагноз: вертеброгенна тораколюмбалгія)(а.с.62); випискою ВМК центру Західного регіону із медичної картки стаціонарного хворого №8167 (діагноз Бешиха лівої гомілки, гнійно-некротичної форми. Загострення хронічного періодонтиту 26 зуба. Неспецифічний реактивний гепатит) (а.с.63), що підтверджує пояснення відповідача про те, що підставою для непродовження навчання стало став здоров`я заявника.

При цьому, з наданого до суду позивачем рапорта солдата ОСОБА_1 про відрахування (без дати), у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, взагалі неможливо встановити дату складання заяви та дату прийняття її до розгляду (а.с.16). Водночас, на підтвердження визначеної у наказі Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №26-К від 24.05.2019р. причини звільнення «у зв`язку з із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем» не надано жодних доказів чи пояснень у позовній заяві та надано лише рапорт солдата ОСОБА_1 з проханням відрахувати його з числа курсантів, у зв`язку з небажанням продовжувати навчання.

Враховуючи викладене та право відповідача, як учасника бойових дій на безкоштовне навчання, суд вважає, що позовна заява Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного-відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.