Рішення № 84289345, 24.06.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 року Справа № 160/3500/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 12 червня 2017 року ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів його трудової діяльності з 01.02.1988 р. по 04.12.1990 р. на шахті «Волинська», з 20.01.1992 р. по 15.09.1994 р. та з 11.05.1995р. по 05.02.1996 р. на шахті «Річна», з 05.04.1999 р. по 27.01.2000 р. на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000р. по 17.05.2006р. в шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України у зв`язку з неврахуванням довідок від 11.01.2016р. № 01-03, № 01-04, № 01-05, виданих відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит», довідки від 15.12.2015р. № 06/2-1068, виданої відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Торезантрацит» та довідки від 30.06.2014р. № 05-1474, виданої Шостим воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України та неврахування при обчисленні заробітної плати під час призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 12 червня 2017 року довідок від 11.01.2016р. № 01-01, № 01-01, виданих відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01 лютого 1988 року по 01 жовтня 1994 року та з 01 травня 1995 року по 01 березня 1996 року, довідки від 09.12.2015р. № 06/2-1069, виданої відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Торезантрацит» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01 квітня 1999 року по 01 лютого 2000 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зарахувавши при здійснені перерахунку до пільгового стажу періоди його трудової діяльності з 01.02.1988р. по 04.12.1990р. на шахті «Волинська», з 20.01.1992р. по 15.09.1994р. та з 11.05.1995р. по 05.02.1996р. на шахті «Річна», з 05.04.1999р. по 27.01.2000р. на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000р. по 17.05.2006р. в шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України, враховуючи довідки від 11.01.2016р. № 01-03, № 01-04, № 01-05, видані відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит», довідку від 15.12.2015р. № 06/2-1068, видану відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Торезантрацит», довідку від 30.06.2014р. № 05-1474, видану Шостим воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України та зарахувавши при здійснені перерахунку для обчислені заробітної плати під час призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 довідки від 11.01.2016р. № 01-01, № 01-01, видані відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01 лютого 1988 року по 01 жовтня 1994 року та з 01 травня 1995 року по 01 березня 1996 року, довідку від 09.12.2015р. № 06/2-1069, видану відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Торезантрацит» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01 квітня 1999 року по 01 лютого 2000 року, починаючи з 12 червня 2017 року, з урахуванням вже проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він подав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 всі необхідні документи, тому у відповідача не було підстав для відмови у зарахуванні вищезазначених періодів роботи до пільгового страхового стажу. Посилання відповідача на неможливість врахування при розрахунку пільгового стажу та розміру заробітної плати при обчислені розміру пенсії через те, що підприємства, які видали довідки знаходяться на непідконтрольній території, як на підставу для неврахування зазначених спірних періодів до пільгового стажу є незаконною та необґрунтованою. Зазначає, що посилання відповідача про недійсність будь-яких актів виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території позивач вважає безпідставними і такими, що не можуть вважатися вагомими причинами відмови для призначення пенсії, оскільки це порушує норми конституційних прав і свобод.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просив у задоволенні позову відмовити та зазначив, що відповідно до повноважень, працівники Пенсійного фонду України мають право здійснювати зустрічні перевірки наданих документів, проте Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не мало та не має можливості провести зустрічну перевірку на підприємствах, які знаходяться на непідконтрольній Україні території. Для підтвердження оспорюваного періоду роботи та навчання, заявником надані довідки видані підприємствами, які знаходяться на непідконтрольній Україні території не можуть бути доказами на підтвердження заявлених вимог у позовній заяві. Враховуючи вище викладене, зарахувати оспорюваний період роботи та час навчання до пільгового стажу роботи немає законних підстав. Зауважив, що на підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 841 від 25 листопада 2014 р. "Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях" виробнича та фінансово-господарська діяльність підприємств повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року.

Ухвалою суду від 22.04.2019 року прийнято до свого провадження вказану справу та відкрито провадження у справі, та згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

За правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Таким чином, шістдесятим днем для прийняття рішення по даній справі є 22.06.2019 – вихідний день (субота), у зв`язку з чим, дане рішення прийнято першим робочим днем - 24.08.2019р.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 12.06.2017 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , виданим 16.08.2017 року.

У трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_2 , яка видана у червні 1984 року, відносно позивача наявні наступні записи, зокрема:

- за п.8 01.02.1988 року прийнятий в ш/у “Волинське” учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею на дільницю шахтного транспорту, наказ від 08.02.1988 року № 12/к;

- за п.9 з 08.02.1988 по 03.03.1988 року навчався на курсах по спеціальності гірник підземний з відривом від виробництва, посвідчення № НОМЕР_3 ;

- за п.10 04.03.1988 року переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 04.03.1988 року № 22/к;

- за п.11 10.03.1988 року переведений учнем проходчика з повним робочим днем під землею, наказ від 10.03.1988 року № 22/к;

- за п.12 21.04.1988 року навчався на курсах по спеціальності проходчик при УКК п/о “ТА” з відривом від роботи, свідоцтво від 02.06.1988 року;

- за п.13 02.06.1988 року переведений проходчиком 4 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 02.06.1988 року № 43/к;

- за п.14 19.04.1989 року переведений проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 06.05.1989 року № 48/к;

- за п.15 04.12.1990 року звільнений з шахти за переведенням на шахту “РАССВЕТ”, наказ від 05.12.1990 року № 101/к;

- за п.16 20.12.1990 року прийнятий проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею за переводом з ш/у “ВОЛИНСЬКОГО”, наказ від 24.12.1990 року № 949/к;

- за п.17 16.01.1992 року звільнений за власним бажанням, наказ від 16.01.1992 року № 15/к;

- за п.18 20.01.1992 року прийнятий проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахту “Річна” в/о “Торезантрацит”, наказ від 22.01.1992 року № 3/к;

- за п.19 15.09.1994 року звільнений за власним бажанням, наказ від 16.09.1994 року № 70/к;

- за п.20 16.09.1994 року прийнятий проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею у ТОВ “Интер-Юг, наказ від 20.09.1994 року № 9/к;

- за п.21 03.05.1995 року звільнений за власним бажанням, наказ від 03.05.1995 року № 9/к;

- за п.22 11.05.1995 року прийнятий проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахту “Річна”, наказ від 12.05.1995 року № 4/к;

- за п.23 01.07.1995 року призначений гірничим майстром з повним робочим днем під землею, наказ від 05.07.1995 року № 58/к;

- за п.25 01.12.1996 року призначений заступником начальника гірничо-підготовчої дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 31.01.1996 року № 10/к;

- за п.26 05.02.1996 року звільнений за власним бажанням, наказ від 07.02.1996 року № 13/к;

- за п.27 09.02.1996 року прийнятий помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 12.02.1996 року № 171/к;

- за п.28 13.06.1996 року переведений на посаду в.о. начальника дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 13.06.1996 року № 447/к;

- за п.29 19.12.1996 року переведений на посаду заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 28.03.1997 року № 169/к;

- за п.30 01.04.1999 року звільнений з шахти за переведенням, наказ від 01.04.1999 року № 205/к;

- за п.31 05.04.1999 року прийнятий начальником гірничо-підготовчої дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 06.04.1999 року № 32к-9;

- за п.32 27.01.2000 року звільнений за власним бажанням, наказ від 02.02.2000 року № 8-к-9;

- за п.33 05.04.2000 року прийнятий на посаду командира взвода 6-го воєнізованого гірничорятувального загону Державної воєнізованої гірничо-рятувальної служби у вугільній промисловості України, наказ від 04.04.2000 року № 15/к;

- за п.34 17.05.2006 року звільнений за згодою сторін, наказ від 17.05.2006 року № 55/к;

- за п.37 05.12.2006 року прийнятий електро-слюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 07.12.2006 року № 1790к;

- за п.38 01.06.2007 року звільнений за власним бажанням, наказ від 25.07.2007 року № 1480к;

- за п.39 24.11.2010 року прийняти гірничим майстром з повним робочим днем під землею, наказ від 25.11.2010 року № 2760к;

- за п.43 15.03.2017 року звільнений за згодою сторін, наказ від 15.03.2017 року № 1211к.

Зазначені обставини також підтверджуються наявними в матеріалах довідками:

від 30.06.2014 року № 05-1474 “Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, наданою 6-м воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничо-рятувальної служби у вугільній промисловості України;

від 15.12.2015 року № 06/2-1068 “Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, наданою відокремленим підрозділом “Управління допоміжного виробництва” ДП “Торезантрацит”;

від 11.01.2016 року № 01-03 “Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, наданою відособленим підрозділом “Шахтоуправління “Волинське” ДП “Торезантрацит”;

від 11.01.2016 року № 01-04 “Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, наданою відособленим підрозділом “Шахтоуправління “Волинське” ДП “Торезантрацит”;

від 11.01.2016 року № 01-05 “Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, наданою відособленим підрозділом “Шахтоуправління “Волинське” ДП “Торезантрацит”;

від 11.01.2016 року № б/н про перейменування ш/у “Волинське”, наданою відособленим підрозділом “Шахтоуправління “Волинське” ДП “Торезантрацит”;

від 11.01.2016 року № 01-б/н про перейменування ш/у “Волинське”, наданою відособленим підрозділом “Шахтоуправління “Волинське” ДП “Торезантрацит”;

випискою від 15.12.2015 року № 06/2-1068 щодо наказів про перейменування шахти “Об`єднана”, наданою відокремленим підрозділом “Управління допоміжного виробництва” ДП “Торезантрацит”;

наказом від 18.03.1988 року № 176 “Про перепідготовку робочих кадрів”, наданою відособленим підрозділом “Шахтоуправління “Волинське” ДП “Торезантрацит”;

та наказами щодо атестації робочих місць: від 22.07.19994 року № 212, від 29.12.1994 року № 417, від 30.12.1994 року № 633, від 27.01.2000 року № 33, від 14.12.2005 року № 1304, від 14.03.2005 року № 62, від 03.12.2010 року № 1729, та іншими.

09 червня 2017 року Департаментом охорони здоров`я та соціальної політики Кам`янської міської ради Дніпропетровської області позивач був взятий на облік внутрішньо переміщених осіб та йому була видана відповідна довідка № 0000232910.

12 червня 2017 року, відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1, позивач подав до Кам`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, заяву встановленої форми про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та інші необхідні документи для призначення пенсії.

Відповідач листом від 07 липня 2017 року за вих. № 12264/09/37, повідомив позивача про те, що у нього відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 через відсутність пільгового стажу 9 років, що до пільгового стажу не зараховано періоди його роботи з 01.02.1988 року по 04.12.1990 рік на шахті «Волинська», з 20.01.1992 року по 15.09.1994 рік, з 11.05.1995 рік по 05.02.1996 рік на шахті «Річна», з 05.04.1999 року по 27.01.2000 рік на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000 року по 17.05.2006 рік в шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні, оскільки вказані підприємства знаходяться на непідконтрольній території і що право на призначення пенсії за віком він набуде лише в 56 років, тобто у 2022 році.

На підставі заяви позивача від 12 червня 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та інших необхідних документів, які також були надані Позивачем Відповідачу, останній, з 12 червня 2017 року призначив ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 в розмірі 6546,89 грн. Вказана обставина підтверджується пенсійним посвідченням № 2414516536.

В лютому 2019 року позивач дізнався, що розмір фактично отримуваної ним пенсійної виплати є значно меншим, оскільки під час призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 не були враховані до його пільгового стажу періоди роботи з 01.02.1988р. по 04.12.1990р. на шахті «Волинська», з 20.01.1992р. по 15.09.1994р. та з 11.05.1995р. по 05.02.1996р. на шахті «Річна», з 05.04.1999р. по 27.01.2000р. на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000р. по 17.05.2006р. в шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні.

Листом від 01 квітня 2019 року за вих. № 725/02-07/24 відповідач повідомив, що у матеріалах пенсійної справи позивача відсутнє рішення про відмову у призначені пенсії, оскільки питання щодо призначення пенсії на підставі його заяви від 12 червня 2017 року потребувало додаткового вивчення, що стаж було зараховано лише по довідці від 15.01.2016р. № 03-288, виданій ПАТ «ДТЕК шахта Комсомолець Донбасу» та відомостях, які містяться в системі персоніфікованого обліку, що довідки від 11.01.2016р. № 01-03, № 01-04, №01-05, видані шахтоуправлінням «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит», довідка від 15.12.2015р. № 06/2-1068, видана Управлінням допоміжного виробництва Державного підприємства «Торезантрацит» та довідка від 30.06.2014р. № 05-1474, видана Шостим воєнізованим гірничорятувальним загоном, не були враховані при розрахунку пільгового стажу, оскільки підприємства знаходяться на непідконтрольній Україні території. Відповідно до додатку до листа пільговий стаж позивача складає 11 років 0 місяців 17 днів, а загальний страховий стаж складає 29 років 0 місяців 3 дні.

Згідно з положеннями Конституції України, за якими, в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (ст. 1, 3 Конституції України). Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (ч.2 ст.46 Конституції України) і забезпечується ч.2 ст.22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, є результатом виконання трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку та конституційних гарантій держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Згідно з статтею 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Такі самі положення закріплені в ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Відповідно до пункту 10 зазначеного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. N 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», лише за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, згідно трудової книжки Українського С. ОСОБА_2 БТ НОМЕР_4 НОМЕР_5 8874275, яка видана у червні 1984 року, відносно позивача наявні наступні записи, зокрема:

- за п.8 01.02.1988 року прийнятий в ш/у “Волинське” учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею на дільницю шахтного транспорту, наказ від 08.02.1988 року № 12/к;

- за п.9 з 08.02.1988 по 03.03.1988 року навчався на курсах по спеціальності гірник підземний з відривом від виробництва, посвідчення № 169;

- за п.10 04.03.1988 року переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 04.03.1988 року № 22/к;

- за п.11 10.03.1988 року переведений учнем проходчика з повним робочим днем під землею, наказ від 10.03.1988 року № 22/к;

- за п.12 21.04.1988 року навчався на курсах по спеціальності проходчик при УКК п/о “ТА” з відривом від роботи, свідоцтво від 02.06.1988 року;

- за п.13 02.06.1988 року переведений проходчиком 4 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 02.06.1988 року № 43/к;

- за п.14 19.04.1989 року переведений проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 06.05.1989 року № 48/к;

- за п.15 04.12.1990 року звільнений з шахти за переведенням на шахту “РАССВЕТ”, наказ від 05.12.1990 року № 101/к;

- за п.16 20.12.1990 року прийнятий проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею за переводом з ш/у “ВОЛИНСЬКОГО”, наказ від 24.12.1990 року № 949/к;

- за п.17 16.01.1992 року звільнений за власним бажанням, наказ від 16.01.1992 року № 15/к;

- за п.18 20.01.1992 року прийнятий проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахту “Річна” в/о “Торезантрацит”, наказ від 22.01.1992 року № 3/к;

- за п.19 15.09.1994 року звільнений за власним бажанням, наказ від 16.09.1994 року № 70/к;

- за п.20 16.09.1994 року прийнятий проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею у ТОВ “Интер-Юг, наказ від 20.09.1994 року № 9/к;

- за п.21 03.05.1995 року звільнений за власним бажанням, наказ від 03.05.1995 року № 9/к;

- за п.22 11.05.1995 року прийнятий проходчиком 5 розряду з повним робочим днем під землею на шахту “Річна”, наказ від 12.05.1995 року № 4/к;

- за п.23 01.07.1995 року призначений гірничим майстром з повним робочим днем під землею, наказ від 05.07.1995 року № 58/к;

- за п.25 01.12.1996 року призначений заступником начальника гірничо-підготовчої дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 31.01.1996 року № 10/к;

- за п.26 05.02.1996 року звільнений за власним бажанням, наказ від 07.02.1996 року № 13/к;

- за п.27 09.02.1996 року прийнятий помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 12.02.1996 року № 171/к;

- за п.28 13.06.1996 року переведений на посаду в.о. начальника дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 13.06.1996 року № 447/к;

- за п.29 19.12.1996 року переведений на посаду заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 28.03.1997 року № 169/к;

- за п.30 01.04.1999 року звільнений з шахти за переведенням, наказ від 01.04.1999 року № 205/к;

- за п.31 05.04.1999 року прийнятий начальником гірничо-підготовчої дільниці з повним робочим днем під землею, наказ від 06.04.1999 року № 32к-9;

- за п.32 27.01.2000 року звільнений за власним бажанням, наказ від 02.02.2000 року № 8-к-9;

- за п.33 05.04.2000 року прийнятий на посаду командира взвода 6-го воєнізованого гірничорятувального загону Державної воєнізованої гірничо-рятувальної служби у вугільній промисловості України, наказ від 04.04.2000 року № 15/к;

- за п.34 17.05.2006 року звільнений за згодою сторін, наказ від 17.05.2006 року № 55/к;

- за п.37 05.12.2006 року прийнятий електро-слюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею, наказ від 07.12.2006 року № 1790к;

- за п.38 01.06.2007 року звільнений за власним бажанням, наказ від 25.07.2007 року № 1480к;

- за п.39 24.11.2010 року прийняти гірничим майстром з повним робочим днем під землею, наказ від 25.11.2010 року № 2760к;

- за п.43 15.03.2017 року звільнений за згодою сторін, наказ від 15.03.2017 року № 1211к.

Разом з тим, відповідач листом від 07 липня 2017 року за вих. № 12264/09/37, повідомив позивача про те, що у нього відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 через відсутність пільгового стажу, що до пільгового стажу не зараховано періоди його роботи з 01.02.1988 року по 04.12.1990 рік на шахті «Волинська», з 20.01.1992 року по 15.09.1994 рік, з 11.05.1995 рік по 05.02.1996 рік на шахті «Річна», з 05.04.1999 року по 27.01.2000 рік на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000 року по 17.05.2006 рік в шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні, оскільки вказані підприємства знаходяться на непідконтрольній території.

Таким чином, саме вищевказаний період є спірним та є предметом розгляду у даній справі.

Суд зазначає, що позивачем разом із заявою від 12.06.2017р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах було надано оригінал та копія трудової книжки із записами про зазначені вище період роботи та інші необхідні документи, в тому числі уточнюючі довідки та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії та документи на підтвердження атестації робочих місць.

Тобто, з аналізу вищезазначених правових норм суд приходить до висновку, що лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу застосовуються виключно за відсутності відомостей у трудовій книжці.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

Тому, що стосується доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву про те, що довідки щодо оспорюваних періодів, видані на тимчасово окупованій території не може бути взяті до уваги, оскільки вказана обставина захоплення незаконними озброєними формуваннями території, на якій розташовані підприємства не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН, так як їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян по незалежних від них причинах.

Європейський суд з прав людини розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

Отже, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі №242/65/17, від 24 липня 2019 року у справі № 423/1324/17, від 20 листопада 2018 року у справі № 227/4312/16-а, від 02 квітня 2019 року у справі № 428/1695/17, від 24 квітня 2019 року у справі № 414/160/17, від 14 лютого 2019 року у справі № 234/18065/16-а, від 13 червня 2018 року у справі № 243/5972/17, які Дніпропетровський окружний адміністративний суд має враховувати при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин (ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

У зв`язку з цим, суд вважає, що неврахування довідок про роботу в оспорювані періоди є порушенням конституційних прав позивача на отримання належного пенсійного забезпечення.

Та обставина, що суб`єкти господарської діяльності, які видали оспорювані довідки знаходяться на непідконтрольній українській владі території, у зв`язку з чим, відповідач не має можливості перевірити достовірність видачі ним уточнюючих довідок про пільговий характер роботи позивача, не спростовує наявність у ОСОБА_1 пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах. До того ж спірний період стосується набутого позивачем стажу до 2014 року.

Посилання відповідача на те, що у позивача відсутні довідки з підприємства, які б підтверджували факт за його професією з повним робочим днем під землею в шахті є безпідставними, оскільки відомості трудової книжки підтверджують періоди праці під землею в особливо тяжких умовах, що є достатніми підставами для перерахунку пенсії.

Тому суд вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахований до пільгового стажу при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 періодів його трудової діяльності з 01.02.1988р. по 04.12.1990р. на шахті «Волинська», з 20.01.1992р. по 15.09.1994р. та з 11.05.1995р. по 05.02.1996р. на шахті «Річна», з 05.04.1999р. по 27.01.2000р. на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000р. по 17.05.2006р. в шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні у зв`язку з неврахуванням довідок від 11.01.2016р. № 01-03, № 01-04, № 01-05, виданих відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит», довідки від 15.12.2015р. № 06/2-1068, виданої відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Торезантрацит» та довідки від 30.06.2014р. № 05-1474, виданої Шостим воєнізованим гірничорятувальним загоном Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України та неврахований при обчисленні заробітної плати під час призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 12 червня 2017 року довідок від 11.01.2016р. № 01-01, № 01-02, виданих відокремленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01 лютого 1988 року по 01 жовтня 1994 року та з 01 травня 1995 року по 01 березня 1996 року, довідки від 09.12.2015р. № 06/2-1069, виданої відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Торезантрацит» з 01 квітня 1999 року по 01 лютого 2000 року, є протиправними.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується, зокрема і навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Суд зазначає, що відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 року № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими Документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Таким чином, період навчання позивача на курсах по спеціальності гірник підземний з відривом від виробництва з 08.02.1988 по 03.03.1988 року та з 21.04.1988 по 01.06.1988 навчання на курсах по спеціальності проходчик при УКК п/о “ТА” з відривом від роботи повинен бути зарахований відповідачем до спеціального стажу, оскільки підтверджується посвідчення №169 та свідоцтвом про навчання від 02.06.1988 року, копії яких наявні в матеріалах справи.

Суд зазначає, що на період навчання та роботи позивача на посадах гірника підземного діяли Список №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затверджений постановою СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» (далі постанова №1173) та Список №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію по віку (по старості) на пільгових умовах, затверджений постановою СРСР від 26 січня 1991 року №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» (далі постанова №10).

Так, згідно постанови №1173 п.1 розділ 1 у Списку зазначено підземні роботи - всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.).

Згідно постанови №10 у Списку №1 зазначено професії 1010300а-11717 - гірники підземні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що період праці позивача учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею з 01.02.1988 по 07.02.1988 та з 10.03.1988 слід зарахувати до стажу роботи за Списком №1.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини та наведені вище норми законодавства, суд прийшов до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періодів до спеціального стажу його трудової діяльності з 01.02.1988р. по 04.12.1990р. на шахті «Волинська», з 20.01.1992р. по 15.09.1994р. та з 11.05.1995р. по 05.02.1996р. на шахті «Річна», з 05.04.1999р. по 27.01.2000р. на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000р. по 17.05.2006р. вшостому шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України відповідно до записів його трудової книжки та наданих разом з заявою про призначення пенсії додаткових документів.

Згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією від 12.04.2019 року № 53.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду в сумі 768,40 грн., підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул.НАБЕРЕЖНА ПЕРЕМОГИ, будинок 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 12 червня 2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу періодів його трудової діяльності з 01.02.1988 р. по 04.12.1990 р. на шахті «Волинська», з 20.01.1992 р. по 15.09.1994 р. та з 11.05.1995р. по 05.02.1996 р. на шахті «Річна», з 05.04.1999 р. по 27.01.2000 р. на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000р. по 17.05.2006р. в шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зарахувавши при здійснені перерахунку до пільгового стажу періоди його трудової діяльності з 01.02.1988р. по 04.12.1990р. на шахті «Волинська», з 20.01.1992р. по 15.09.1994р. та з 11.05.1995р. по 05.02.1996р. на шахті «Річна», з 05.04.1999р. по 27.01.2000р. на шахті «Об`єднана», з 05.04.2000р. по 17.05.2006р. в шостому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України, починаючи з 12 червня 2017 року, з урахуванням вже проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень, 40 коп.).

Згідно ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова