Рішення № 84270827, 11.09.2019, Глибоцький районний суд Чернівецької області

Справа № 715/1207/18

Провадження № 2-а/715/6/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 року Глибоцький районний суд Чернівецької області

у складі головуючого судді

Цуренка В.А.

секретар судового засідання Оршевська С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Глибока справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа - державний інспектор УКОЗ ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області Борденюк Василь Іванович про визнання незаконними дій та скасування постанов про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що він працює на посаді Керівника регіонального структурного підрозділу «Мрія Фармінг Буковина» з 27 квітня 2016 року. Згідно посадової інструкції, яку він займає на ТОВ «Мрія Фармінг Буковина» затвердженої директором Товариства 26.04.2016, до кола його посадових обов`язків належить: організація процесу підписання договорів оренди земельних ділянок, збереження земельного банку, координація роботи менеджерів з питань регіонального розвитку та фахівців з документообігу, організація видачі орендної плати за землю, співпраця з органами місцевого самоврядування та територіальними громадами, консолідація первинної інформації та звітування, керівництво про результати діяльності. 04 червня 2018 року засобами поштового зв`язку ТзОВ «Мрія Фармінг Буковина» отримано від ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області документи щодо результатів розгляду останнім 08 травня 2018 року справ про адміністративні правопорушення щодо нього - ОСОБА_1 , як регіонального керуючого ТОВ «Мрія Фармінг Буковина», щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ніби виявлені факти самовільного зайняття земельних ділянок на території Васловівської, Онутської, Дорошовецької та Чорнопотіцької сільських рад Заставнівського району Чернівецької області, TOB «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керуючого ОСОБА_1 . Як вбачається з надісланих матеріалів, посадовими особами відповідача складено:

протокол про адміністративне правопорушення №191-ДК/0092П/07/01-18 від 08.05.2018, яким нібито «виявлено факт самовільного зайняття TOB «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керуючого ОСОБА_1 . земельної ділянки площею 14,1524 га із земель Сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану в урочищі «Клим» за межами с. Васловівці Заставнівського району Чернівецької області. Самовільне зайняття здійснено шляхом обробітку, посіву та вирощування сільськогосподарської культури (ріпаку)»;

протокол про адміністративне правопорушення № 164-ДК/0093 П/07/01-18 від 08.05.2018. яким ніби то «виявлено факт самовільного зайняття TOB «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керівника ОСОБА_1 . земельної ділянки площею 4,5651 га з кадастровим номером 7321586400:01:003: 0061 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами с. Онут Заставнівського району Чернівецької області. Самовільне зайняття здійснено шляхом обробітку її сільськогосподарською технікою та посіву на ній ярих зернових культур»;

протокол про адміністративне правопорушення № 195-ДК/0091 П/07/01-18 від 08.05.2018, яким ніби то «виявлено факт самовільного зайняття TOB «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керівника Москалюка IM. земельної ділянки площею 7,8978 га з кадастровий номером 7321584400:01:007:0198 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої в урочищі «Грицин клин» за межами с. Дарашівці Заставнівського району Чернівецької області. Самовільне зайняття здійснено шляхом обробітку її сільськогосподарською технікою»:

протокол про адміністративне правопорушення №199-ДЮ/0094П/07/0М8 від 08.05.2018. яким ніби то «виявлено факт самовільного зайняття TOB «Мрія Фармінг Буковина» земельної ділянки площею 5,0092 га з кадастровим номером 732J589100 :01:005:0015 і із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами с. Чорний Потік Заставнівського району Чернівецької області. Самовільне зайняття здійснено шляхом обробітку її сільськогосподарською технікою та посіву на ній ярих зернових культур».

Таким чином, зазначеними постанови констатовано нібито порушення ОСОБА_1 , вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України та. прийнято наступні постанови про накладення адміністративних стягнень: постанови №191-ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018. №164- ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018, № 195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018, згідно яких його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративного стягнення в сумі 340,00 грн. за кожною постановою.

Позивач вказує на те, що розгляд вище вказаних справ відбувся неналежною посадовою особою, яка не має права розглядати справи про адміністративні правопорушення передбачені, ст.53-1 КУпАП, а також порушено процедуру розгляду, а саме, що вказані протоколи складені неуповноваженою особою, без участі ОСОБА_1 Вказує, що обставини викладені в протоколах є надуманими та такими, що не підтверджуються жодними доказами.

Зазначені вище постанови вважає незаконними, такими, що винесені з грубими порушеннями встановленого законодавством порядку розгляду справ про адміністративне правопорушення та не відповідають жодним фактичним обставинам справи.

Тому просить суд, визнати поважними причини пропуску строку оскарження постанов про накладення адміністративного стягнення Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області №191- ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018, №164-ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018, №195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018 та поновити пропущений строк на їх оскарження. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, що оформлені протоколами про адміністративні правопорушення №191-ДК/0092П/07/01-18 від 08.05.2018, №164-ДК/0093П/07/01-18 від 08.05.2018, № 195-ДК/0091П/07/01-18 від 08.05.2018, № 199-ДК/0094П/07/01-18 від 08.05.2018 та прийняття постанов про накладення адміністративного стягнення №191-ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018, №164-ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018, №195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018. Постанови про накладення адміністративного стягнення №191-ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018, № 164-ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018, № 195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018, визнати протиправними та скасувати, а провадження в даних адміністративних справах - закрити. Звільнити ОСОБА_1 , від сплати судового збору на підставі частини 4 статті 288 КУпАП.

06 липня 2018 року Глибоцьким районним судом винесено ухвалу про відкриття спрощеного провадження у адміністративній справі.

23 липня 2018 року до суду від відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надійшла заява про розгляд справи за правилами загального провадження.

31 липня 2018 року від відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надійшов відзив на даний позов, в якому просять суд відмовити в задоволенні адміністративного позову про визнання протиправними та скасування постанов про накладення адміністративного стягнення №191-ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018, №195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018, №161-ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018, а також дій Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, що оформлені протоколами про адміністративні правопорушення та прийняття постанов про накладення адміністративного стягнення в повному обсязі.

09 серпня 2018 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про призначення справи до розгляду за правилами загального провадження.

29 серпня 2018 року представник ГУ Держгеокадастру подав до суду заяву про залучення до участі у справі у якості третьої особи ОСОБА_2 , державного інспектора управління контролю та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області.

13 вересня 2018 року ОСОБА_2 , подав до суду пояснення на даний позов в якому просить суд, відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

13 вересня 2018 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про закриття підготовчого провадження у даній справі та призначено судове засідання.

18 грудня 2018 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про залучення ОСОБА_2 , державного інспектора управління контролю та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, до участі в даній справі в якості третьої особи.

18 грудня 2018 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про залишення даного позову без розгляду.

28 грудня 2018 року ОСОБА_1 , подав до суду апеляційну скаргу на ухвалу суду про залишення даного позову без розгляду.

14 січня 2019 року Сьомим апеляційним адміністративним судом винесено постанову, якою апеляційну скаргу задоволено частково, та ухвалу Глибоцького районного суду Чернівецької області від 18 грудня 2018 року скасовано та справу направлено до Глибоцького районного суду Чернівецької області для продовження розгляду.

26 лютого до Глибоцького районного суду Чернівецької області повернулася вказана справа.

05 березня 2019 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про призначення даної справи до судового розгляду.

01 квітня 2019 року ОСОБА_1 , подав до суду клопотання про зупинення провадження у вказаній справі до набрання законної сили судовим рішенням в справі №824/561/18-а.

05 квітня 2019 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням в справі №824/561/18-а.

01 серпня 2019 року від відповідача до суду надійшло клопотання про поновлення провадження в даній справі.

05 серпня 2019 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про поновлення провадження в даній справі та призначено судове засідання.

10 вересня 2019 року ОСОБА_1 , подав до суду клопотання про зупинення провадження в даній справі до набрання законної сили судовим рішенням в справі №824/561/18-а.

11 вересня 2019 року Глибоцьким районним судом Чернівецької області винесено ухвалу про відмову в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у даній справі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про місце та час розгляду справи. В усіх судових засіданнях, що відбулися раніше позовні вимоги підтримував повністю і просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, однак надав суду відзив на позовну заяву, в якому посилався на безпідставність позову та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, а також надав суду заяву про розгляд справи в його відсутності та просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Третя особа: Державний інспектор контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, однак 13 вересня 2018 року подав до суду пояснення у вказаній справі, в якому просить суд відмовити в задоволенні даного позову.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 963-IV від 19.06.2003 (далі за текстом - Закон), об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Так, статтею 5 Закону визначено органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Моніторинг родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення проводить центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики.

Зокрема статтею 9 Закону, організація і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та проведення моніторингу ґрунтів здійснюються шляхом, проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб, участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель, розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель, проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації, земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону закріплені повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відео-зйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Керуючись наведеними нормами та Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №6 від 19.01.2017, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України №173/30041 від 07.02.2017, якою визначено порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пункту 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, затверджене наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308, завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Чернівецької області.

Відповідно до підпункту 30 пункту 4 Положення, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області здійснює контроль за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Таким чином, на виконання покладених обов`язків, та з метою належного реагування державними інспекторами Управління з контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства, а саме, законності використання трьох земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що знаходяться в адміністративних межах Васловівської сільської ради (за межами населеного пункту), Онутської сільської ради (за межами населеного пункту) та Дорошовецької сільської (за межами населеного пункту) Заставнівського району, Чернівецької області.

За результатами перевірки, державними інспекторами складено Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства

№191-ДК/130/АП/09/01-18; №164-ДК/141/АП/09/01-18; № 195-ДК/139/АП/09/01-18.

Вказаними вище документами встановлено, що ТзОВ «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керівника ОСОБА_1 , самовільно зайняла земельні ділянки площею:

14,1524 га., що розташована в адміністративних межах Васловівської сільської ради (за межами населеного пункту), Заставнівського району, Чернівецької області;

4,5651 га. (кадастровий номер 7321586400:01:005:0061), що розташована в адміністративних межах Онутської сільської ради (за межами населеного пункту), Заставнівського району, Чернівецької області;

7,8978 га. (кадастровий номер 7321584400:01:007:0198), що розташована в адміністративних межах Дорошовецької сільської ради (за межами населеного пункту), Заставнівського району, Чернівецької області; використання яких суперечить нормам статей 125, 126 та пункту б ст. 211 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) за яку передбачена відповідальність відповідно до статті 53-1 КУпАП та як наслідок призводить до нанесення шкоди державі, про що, складено протоколи про адміністративне правопорушення № 191-ДК/0092П/07/01-18 від 08.05.2018, № 195-ДК/0091П/07/01-18 від 08.05.2018, №164-ДК/0093П/07/01-18 від 08.05.2018 та винесено приписи №191-ДК/0107Пр/03/01-18 від 24.05.2018, №195-ДК/0106Пр/03/01-18 від 25.05.2018, №164-ДК/0108Пр/03/01-18 від 25.05.2018 про усунення порушень вимог земельного законодавства.

Таким чином, 24.05.2018 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України на регіонального керівника ТзОВ «Мрія Фармінг Буковина» ОСОБА_1 складено постанови про накладення адміністративного стягнення за №: 191 -ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018; 195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018; 161 -ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018, а також розрахований розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок площею: 14,1524 га у сумі 23569,61 грн.; 4,5651 га (кадастровий номер 7321586400:01:005:0061) у сумі 7602,78 грн.; 7,8978 га (кадастровий номер 7321584400:01:007:0198) у сумі 13153,11 грн.

Самовільне зайняття земельних ділянок здійснено шляхом обробітку сільськогосподарської техніки, посіву ярих зернових культур та посіву і вирощування сільськогосподарської культури (ріпаку).

Суд, відхиляє доводи позивача стосовно того, що нібито допущені державним інспектором порушення, при складанні постанов про накладення адміністративного стягнення, оскільки Постановою Сього апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2019 року, якою у задоволенні позовних вимог за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія Фармінг Буковина" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання дій протиправними відмовлено. Вказане судове рішення має преюдиціальне значення при розгляді даної справи.

Отже, виходячи з наведених аргументів, твердження позивача, щодо порушення вимог КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення є необґрунтованим, оскільки, при винесенні постанов 191 - ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018, № 195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018, № 161-ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018 про адміністративне правопорушення дотримані вимоги статей 245, 280, 283 КУпАП.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що винесені відповідачем постанови відповідають вимогам закону, підстави для їх скасування відсутні.

На підставі викладеного ст.ст. 6-10, 19, 20, 90, 241-246, 250 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через суд першої інстанції.

Суддя: