Рішення № 84261930, 16.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 вересня 2019 р. № 520/7894/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУНОМЕР_2 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ: 14099344) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 90% до 70% грошового забезпечення.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ: 14099344) здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% грошового забезпечення, зазначених в довідці Харківського представництва генерального замовника Державного космічного агентства України від 14.02.2018 року №124 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням надбавки за статус інваліда війни 2 групи, здійснити виплату недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 року єдиним платежем з урахуванням раніше отриманих сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем неправомірно знижено розмір пенсії з 90% до 70% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Позивач вважає, що зміна розміру (норми) пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, що відбулося згідно положень ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", після призначення позивачу пенсії (в період отримання) пенсії не може бути підставою для зменшення розміру (норми) вже призначеної йому пенсії під час проведення Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області її перерахунку. Отже, позивач вважає, що при послідуючому перерахунку пенсії, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і її розмір, не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві. Не погоджуючись з такими діями Управління, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

04.09.2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог та послався на те, що пенсію позивачу було призначено з 29.09.2004 р. в розмірі 90% грошового забезпечення за вислугу років. З 05.09.2016 р. на підставі заяви позивача відповідачем призначено пенсію по інвалідності в розмір 80% грошового забезпечення з врахуванням надбавок інваліду війни 2 групи. З 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деякими іншими категоріями осіб" від 21.02.2018 №103 на підставі довідки №ФХ111130 від 30.03.2018 р., виданої Харківським обласним військовим комісаріатом. Також відповідач зазначає, що позивач не звертався з заявою до відповідача стосовно переведення на пенсію за вислугу років, тому підстав для виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення немає.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження по справі, справа розглянута відповідно до ч.1, 2 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України, повний текст рішення виготовлено 16.09.2019 року з урахуванням перебування судді Мінаєвої К.В. у відпустці.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву проти нього, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 29.09.2004 р. позивачу призначено пенсію, виходячи з 90% грошового забезпечення. З 05.09.2016 р. на підставі заяви позивача Управлінням призначено пенсію по інвалідності в розмірі 80% грошового забезпечення з врахуванням надбавок інваліду війни 2 групи.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з грошового забезпечення військовослужбовців, встановленого постановою КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2018 р. на підставі довідки №ФХ111130 від 30.03.2018 р., виданої Харківським обласним військовим комісаріатом.

З перерахунку слідує, що пенсія перерахована із наступних сум грошового забезпечення:

- Посадовий оклад;

- Оклад за військове звання;

- Процентна надбавка за вислугу років 50%;

- Премія 0%.

Основний розмір пенсії з урахуванням доплати 10050,00 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії 25%, вид підвищення або надбавки до пенсії - інвалід війни 2 групи. Підсумок пенсії (з надбавками) складає 12181,05 грн.

Позивач, не погоджуючись з перерахунком пенсії з 01.01.2018 з урахуванням розміру та складових видів грошового забезпечення, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду. Рішенням від 06.05.2019 р. у справі №520/2028/19 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розміру та складових видів грошового забезпечення відповідно до довідки Харківського ПГЗ-ДКАУ від 14.02.2018 року №124, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Харківського ПГЗ-ДКАУ від 14.02.2018 року №124 та здійснити виплату недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 єдиним платежем. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду від 06.05.2019 р. у справі №520/2028/19 набрало законної сили 27.06.2019 р.

Як слідує з довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.02.2018 р. №124, за посадою начальника Харківського представництва генерального замовника - Національного космічного агентства України, яку він займав на день звільнення зі служби 28.09.2004 р. становить:

- посадовий оклад 4916,00 грн.;

- оклад за військове звання підполковник - 135,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% - 2020,40 грн.;

- за виконання особливо важливої роботи, складність напруженість у роботі - 50% - 2458,00 грн.;

- за службу в умовах режимних обмежень 15% - 737,40 грн.;

- премія 100% - 4916,00 грн.

Всього 15182,80 грн.

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії за рішенням суду з 01.01.2018 р. та з 01.07.2019 р. з розміру грошового забезпечення 80% як інваліду війни 2 групи. Відповідно перерахунку від 22.07.2019 р. підсумок пенсії (з надбавками) з урахуванням максимального розміру пенсії складає 15640,00 грн.

Позивач, вважаючи неправомірними дії (бездіяльність) відповідача щодо заниження норми пенсії (відсотка від грошового забезпечення) з 90% з надбавкою за статус інваліда війни 2 групи до 70% від грошового забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Положеннями п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону №2262-XII (в редакції чинній на момент переведення позивача на інший вид пенсії) передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Судовим розглядом встановлено, що у зв`язку з поданням позивачем заяви про переведення на інший вид пенсії, його переведено з 05.09.2016 р. на пенсію по інвалідності та призначено згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію по інвалідності з 05.09.2016 р. довічно, виходячи із 80% розміру грошового забезпечення.

При цьому суд зазначає, що при переході з такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років, на інший вид пенсії (по інвалідності), позивачу фактично здійснено призначення нового виду пенсії, а тому відповідач при такому переведенні (фактично призначенні) правильно застосував відсоток розміру грошового забезпечення, з якого позивачу визначається розмір пенсійних виплат, тобто 80 %, оскільки саме такий відсоток встановлений приписами п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону №2262-XII.

Суд звертає увагу, що з 05.09.2016 року відбулося не здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а її призначення у порядку встановленому статтями 13 та 21 даного Закону.

З матеріалів справи слідує, що з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років позивач не звертався.

Перевіривши обґрунтованість дій відповідача, суд вважає відсутніми підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити відповідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст.72-77, 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУНОМЕР_2 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Харківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16 вересня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.