Рішення № 84261922, 10.09.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/731/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (позивач) просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області №0046845206 від 22 травня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно з яким застосовано штраф у розмірі 2340,08грн. та нараховано пеню в розмірі 1404,88грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно рішення від 22.05.2019р. відповідачем застосовано до нього штраф у розмірі 2340,08грн. та нараховано пеню у розмірі 1404,88грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З указаним рішенням позивач не погоджується, оскільки зазначає, що його прийнято у зв`язку з несплатою позивачем недоїмки на підставі вимоги податкового органу про сплату єдиного внеску №Ф 134-23 від 22.03.2019р. в сумі 9739,71грн. Позивач вказує, що наведену вимогу він оскаржив в судовому порядку, в результаті чого вона скасована рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2019р. у справі №824/482/19-а. З указаних підстав, позивач вважає, що відповідач не мав законних підстав приймати оскаржуване рішення, оскільки, на його думку, для прийняття такого рішення необхідна наявність факту несплати або ж несвоєчасної сплати єдиного внеску платником.

Ухвалою суду від 05.07.2019р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними. Вказує на те, що відповідно до положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. №2464-VI (далі - Закон №2464-VI), а також Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449, податковий орган застосовує штрафні санкції та нараховує пеню на підставі даних інформаційної картки системи фіскального органу. У зв`язку з несплатою позивачем суми недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску відповідно до вимоги ГУ ДФС у Чернівецькій області №Ф 134-23 від 22.03.2019р. в сумі 9739,71грн. у строк, встановлений Законом №2464-VI відповідач прийняв рішення про застосування щодо нього штрафу та нарахування пені. Відповідач зазначає, що позивачем пропущено строк на подання позову до суду про оскарження вимоги про сплату недоїмки від 22.03.2019р., а відтак, така вимога вважається узгодженою, тому відповідач правомірно застосував штрафні санкції та пеню за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно вимоги Головного управлінням ДФС у Чернівецькій області про сплату боргу (недоїмки) від 22.03.2019р. №Ф134-23 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повідомлено, що станом на 31.01.2019р. заборгованість зі сплати ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування становить 9739,71грн. На підставі указаної вимоги позивача зобов`язано сплатити суму недоїмки у строк, встановлений Законом №2464-VI (а.с.16).

Позивач, вважаючи вимогу №Ф-134-23 від 22.03.2019р. протиправною звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив її скасувати (а.с.17).

03.05.2019р. позивач проінформував відповідача про те, що вимога про сплату боргу (недоїмки) від 22.03.2019р. №Ф134-23 оскаржується в судовому порядку (а.с.20).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2019р. у справі №824/482/19-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, визнано протиправною та скасовано вимогу ГУ ДФС у Чернівецькій області №Ф-134-23 від 22.03.2019р. (а.с.12-14).

22.05.2019р. відповідачем прийнято рішення №0046845206, яким до позивача за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) застосовано штраф в розмірі 2340,08грн. за період з 20.01.2018р. до 19.04.2019р. та нараховано пеню в сумі 1404,88грн. (а.с.10).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати і повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. №2464-VI (далі - Закон №2464-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2464-VI (тут і надалі положення Закону наведені в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до приписів статті 25 Закону №2464-VI орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку. Порядок узгодження сум недоїмки з єдиного внеску встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов`язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.

Порядок узгодження вимоги про сплату недоїмки з єдиного соціального внеску також закріплено в Інструкції №449.

Так, у п.5 розділу VI Інструкції №449 визначено, що у разі незгоди з розрахунком органу доходів і зборів суми боргу (недоїмки) платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання вимоги, узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) в адміністративному або судовому порядку. У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов`язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом 10 календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку. Про оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) до органу доходів і зборів вищого рівня або суду платник зобов`язаний одночасно письмово повідомити орган доходів і зборів, який направив вимогу. У разі якщо платник єдиного внеску протягом 10 календарних днів з дня надходження (отримання) вимоги про сплату боргу (недоїмки) не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгодженої в результаті оскарження суми боргу (недоїмки) (з дня отримання відповідного рішення органу доходів і зборів або суду), після спливу останнього дня відповідного строку така вимога вважається узгодженою (набирає чинності).

З наведеного слідує, що платник єдиного внеску в разі незгоди з вимогою про сплату недоїмки може оскаржити її, зокрема, в судовому порядку протягом 10 календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів, про що повідомляє письмово орган доходів і зборів, який направив вимогу. В свою чергу, враховуючи наведені вище положення Закону №2464-V та Інструкції №449 така вимога не може вважатися узгодженою до набрання законної сили рішенням суду.

З матеріалів справи видно, що позивач оскаржив вимогу про сплату недоїмки з єдиного внеску №Ф-134-23 від 22.03.2019р. в судовому порядку, про що письмово повідомив орган доходів і зборів 03.05.2019р. (а.с.20).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2019р. у справі №824/482/19-а вимогу ГУ ДФС у Чернівецькій області №Ф-134-23 від 22.03.2019р. скасовано (а.с.12-14), на даний час рішення суду не набрало законної сили, оскільки оскаржено відповідачем в апеляційному порядку.

Таким чином, суд звертає увагу, що сума боргу, визначена у вимозі від 22.03.2019р., на даний час є неузгодженою.

За правилами ч.4 ст.25 Закону №2464-VI на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Крім того, орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. Нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно. У разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу доходів і зборів або позову до суду.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що нарахування пені за несплату недоїмки з єдиного внеску в інтегрованій картці фіскального органу повинно бути зупинено з дня подання позову ОСОБА_1 до Чернівецького окружного адміністративного суду, яким оскаржено вимогу про сплату недоїмки №Ф-134-23 від 22.03.2019р.

Крім того, враховуючи оскарження позивачем указаної вище вимоги, недоїмка зі сплати єдиного внеску, яка виникла на її підставі є неузгодженою, а відтак накладення штрафу за несплату такої недоїмки також є необґрунтованим та передчасним.

В обґрунтування правомірності прийнятого рішення відповідач посилається на те, що позивач пропустив строк на оскарження вимоги, а відтак вона є узгодженою та є підставою для нарахування штрафних санкцій та пені. Однак, ні положення Закону №2464-VI, ні Інструкція №449 не містять застережень, за яких вимога вважається узгодженою у зв`язку з недотриманням строку звернення з позовом до суду про оскарження вимоги про сплату недоїмки з єдиного внеску. Крім того, суд звертає увагу, що дотримання строку на оскарження вимоги №Ф-134-23 від 22.03.2019р. не може бути предметом розгляду у даній справі, оскільки такі обставин мали бути встановлені під час розгляду справи №824/482/19-а за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Чернівецькій області про скасування вимоги.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно винесено оскаржуване рішення без урахування всіх обставин, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наведених вище обставин, проаналізувавши зазначені положення нормативно-правових актів, суд доходить висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення. Натомість, позивачем надано суду докази, які свідчать про незаконність прийнятого щодо нього рішення.

Відтак адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області №0046845206 від 22 травня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, згідно з яким застосовано штраф у розмірі 2340,08грн. та нараховано пеню в розмірі 1404,88грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Державної фіскальної служби України у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 39392513, вул.Героїв Майдану, 200-А, м.Чернівці, 58013).

Суддя Кушнір В.О.