Рішення № 84261843, 03.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 вересня 2019 р. № 520/4464/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Кухар М.Д.

при секретарі судового засідання - Єрьомкіній К.І.,

за участі:

представника позивача - не прибув,

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУНОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, буд. 9,м. Київ-14,01601, код ЄДРПОУ00035323) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не реалізації права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 в зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 та наказу Міноборони віл 14.02.2017 № 94 протиправною;

- зобов`язати Пенсійний фонд України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 в зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 та наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 та наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Пенсійним фондом України протиправно не повідомлено головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з із набуттям чинності: наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814, наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94.

Відповідач проти заявленого позову заперечував, до суду надав відзив на адміністративний позов в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог на тих підставах, що зазначені накази не є Постановами КМУ, які можуть бути підставою для повідомлення Головних управлінь в області про підстави перерахунку пенсій, та крім того, по наказах Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814, наказу Міноборони від 14.02.2017 № 94 Міністерство оборони України не повідомляло відповідача про наявність підстав для перерахунку пенсії. Оскільки таке повідомлення є частиною процедури, в рамках якої у відповідача виникає обов`язок щодо повідомлення своїх територіальних управлінь, відтак, з урахуванням ненаправлення Міністерством оборони України такого повідомлення до Пенсійного фонду України у відповідача не виникло обов`язку щодо повідомлення Головних управлінь в області про підстави перерахунку пенсій на підставі вищезазначених наказів.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді старшого викладача кафедри тактики факультету озброєння Харківського військового університету та був звільнений у запас та виключений зі списку особового складу з 28.10.2004 року.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІ1 як особі яка звільнена з військової служби з 29.10.2004 року.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному Управлінні ПФУ в Харківській області (пенсійна справа № ФХ111281).

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294. чинна на час спірних правовідносин).

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761 15452; далі - Наказ № 377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Міноборони своїм листом від 29.08.2008 р. №248/6/01087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними у правліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 377.

Проте Пенсійним фондом України не було повідомлено ГУПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Наказом № 814 перезатверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Проте Пенсійним фондом України не було повідомлено ГУПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Наказом № 94 перезатверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів виших навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Проте Пенсійним фондом України не було повідомлено ГУПФУ про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Стосовно Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 суд зазначає наступне.

Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Міноборони листом від 29 серпня 2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27 липня 2008 року № 377.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до вказаного порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Як встановлено судом визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було, оскільки Міноборони листом від 29 серпня 2008 року № 248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 27 липня 2008 року № 377, однак Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави проведення перерахунку пенсій.

У зв`язку із виданням Міноборони наказів від 27 липня 2008 року № 377 позивач має право на перерахунок пенсії.

Вказану позицію висловив Верховний Суд у Постанові від 03.05.2018 року у справі № 638/13960/17.

Відтак відповідачем у зазначеному випадку не дотримано порядку та протиправно не вчинено належних до вчинення дій з повідомлення головних управлінь про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відтак, позов у вказаній частині підлягає задоволенню.

Стосовно Наказу № 814 від 27.11.2013 та Наказу № 94 від 14.02.2017 Міністерство оборони України не повідомляло Пенсійний фонд України у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Посилання позивачем на лист від 20.11.2014 № 248/3/6/2025, не беруться судом до уваги, оскільки як вбачається з копій зазначеного листа Повідомлення департаменту фінансів Міністерства оборони України від 20.11.2014 № 248/3/6/2025 було надіслано до Пенсійного фонду України в рамках примусового виконання рішення суду у справі № 640/3629/14-а та стосувалось конкретно визначеної особи.

Посилання позивача на лист департаменту фінансів МО України стосовно наказу № 94 не беруться судом до уваги, оскільки як вбачається з копій зазначеного листа Повідомлення департаменту фінансів Міністерства оборони України стосувався виключно повідомлення про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 року у справі № 639/5105/17.

З огляду на вищевикладене, суд зазначає про недодержання процедури порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині повідомлення Пенсійного Фонду України про підстави перерахунку пенсії позивачу, а відтак відсутня вина відповідача у невчиненні подальших дій на виконання такого повідомлення.

Відтак, у вказаній частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Пенсійного фонду України щодо не реалізації права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 в зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377 протиправною.

Зобов`язати Пенсійний фонд України надати повідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку для перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1 в зв`язку з набуттям чинності наказу Міноборони від 28.07.2008 № 377.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити..

Стягнути з Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ - 14, 01601, код ЄДРПОУ: 00035323 ) до Державного бюджету України (Отримувач коштів: УК Основ`ян/мХар Основ`янсь/22030101 , код за ЄДРПОУ: 37999628, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, р/р 34318206084012, код класифікації доходів бюджету: 22030101) за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору, що підлягав сплаті при поданні позову в загальному розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень, 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено 13.09.2019 року.

Суддя Кухар М.Д.