Рішення № 84261764, 10.09.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/1269/19

10 вересня 2019 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Ногас С.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Кожевнікової О.В.

представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Смика А.Я., довіреність від 13.06.2019 №10/07

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 червня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 зареєстрованого в АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 у призначенні соціальної пенсії та відмови в зарахуванні періоду навчання з 01.09.1976 по 28.02.1982 у Агдамському сільськогосподарському технікумі минсільхоз Азербайджанської ССР та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 , зареєстрованого в АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , соціальну пенсію та зарахувати до пенсійного стажу період навчання з 01.09.1976 по 28.02.1982 у Агдамському сільськогосподарському технікумі минсільхоз Азербайджанської ССР та період з 20.04.1982 по 10.05.1992 в колгоспі імені Енгельса (Азербайджан) з моменту звернення - 20.02.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 60 років, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії, надавши наступні документи: трудову книжку, паспорт, військовий білет, диплом, ідентифікаційний код, довідку від 27.12.2018 про нараховану заробітну плату та кількість робочих днів, витяг з протокольної книги колгоспу імені Енгельса Імішлінського району від 27.12.2018, видані Державним архівом Імішлінського району Азербайджанської республіки та інші документи.

Проте, в лютому 2019 року отримав відмову відповідача щодо зарахування до стажу роботи стаціонарного навчання з 01.09.1976 по 28.02.1982 в Агдамському сільськогосподарському технікумі оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби.

Вважаючи дану відмову незаконною, звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання на 09.07.2019.

25.06.2019 через відділ документального забезпечення суду від відповідача поступив відзив на позов і клопотання про заміну неналежного відповідача.

05.07.2019 представник позивача подала клопотання про перенесення судового засідання.

09.07.2019 в судовому засіданні задоволено клопотання про відкладення справи до 29.07.2019.

29.07.2019 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання задоволено клопотання про заміну неналежного відповідача та замінено на належного - Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, розгляд справи відкладено до 12.08.2019.

08.08.2019 представником позивача подано уточнені позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду навчання з 01.09.1976 по 28.02.1982 у Агдамському сільськогосподарському технікумі минсільхоз Азербайджанської ССР і зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при призначенні ОСОБА_1 пенсії зарахувати до пенсійного стажу період навчання з 01.09.1976 по 28.02.1982 у Агдамському сільськогосподарському технікумі минсільхоз Азербайджанської ССР та період з 20.04.1982 по 10.05.1992 в колгоспі імені Енгельса (Азербайджан).

09.08.2019 представником відповідача подано заяву про допуск правонаступника відповідача Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області в порядку статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України.

12.08.2019 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання клопотання відповідача задоволено та замінено Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

При цьому, судом враховано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

06 серпня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію припинення Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, оскільки припинення Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відбулося шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке, за правилами статті 104 Цивільного кодексу України, є правонаступником першого.

Згідно із статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

В судовому засіданні 10.09.2019 позивач та представник позивача уточнені позовні вимоги підтримали повністю та просили задовольнити з мотивів, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами 20.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області) із заявою, в якій просив порахувати його стаж роботи згідно поданих документів: копії паспорта, ідентифікаційного коду, трудової книжки, довідки з військкомату, диплому, довідки про колгоспний стаж роботи за №317 від 27.12.2018 та №318, довідок з архівів, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. (арк.спр.33)

Дана заява зареєстрована Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області 21 лютого 2019 за Вх. №2286.

27.02.2019 листом за №3275/06 Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повідомило позивача, що згідно представлених документів його страховий стаж становить 11 років 8 місяців 25 днів, до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1976 по 28.02.1982 в сільськогосподарському технікумі оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби. Пісял надання уточнюючої довідки за вищевказаний період навчання (денна форма) даний період буде зарахований до страхового стажу. (арк.спр.8)

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом своїх пенсійних прав.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Так, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також, визначені пунктами:

в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, документами, що підтверджують трудовий стаж, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи є, зокрема, для підтвердження військової служби - військові квитки; довідки військових комісаріатів.

Пунктом 8 цього Порядку час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

У відповідності до диплому серії НОМЕР_2 , виданого Агдамським сільськогосподарським технікумом (Азербайджан) 28 лютого 1982 року, реєстраційний номер №2578 позивач в 1976 році поступив і в 1982 році закінчив повний курс названого технікуму і рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 28 лютого 1982 року присвоєна кваліфікація агронома . (арк.спр.14-15)

Також, у вказаний період навчання проходив військову службу в складі діючої армії з 09.11.77 по 01.11.1979, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 (арк.спр.12-13) та довідки Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату від 13.12.2018 №4/246. (арк.спр.23)

В період з 20.04.1982 по 10.05.1992 позивач працював агрономом в колгоспі імені Енгельса в м. Імішлі вул. М.Асадова, 5 (Азербайджанської республіки), що підтверджується копією трудової книжки (арк.спр.9), довідками Державного архіву Імішлінського району Азербайджанської республіки №317 і №318 від 27.12.2018 (арк.спр.17-20)

З розрахунку стажу, наданого Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 зараховано до стажу з 09.11.77 по 01.11.1979 військову службу, з 20.04.1982 по 10.05.1992 робота в колгоспі.

Загальний стаж склав 11 років 8 місяців 25 днів.

Щодо відмови відповідача про зарахування до стажу позивач стаціонарного навчання з 01.09.1976 по 28.02.1982 в Агдамському сільськогосподарському технікумі оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби, то суд зауважує, що за наявності належного підтвердження періоду навчання слід зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1976 по 08.11.1977 та з 02.11.1979 по 28.02.1982 в Агдамському сільськогосподарському технікумі мінсільгосп Азербайджанської РСР, виключивши період проходження військової служби з 09.11.77 по 01.11.1979.

Таким чином, з врахуванням наведених обставин в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню

Що стосується позовних вимог в частині зарахування періоду роботи в колгоспі з 20.04.1982 по 10.05.1992, то за матеріалами справи його вже зараховано, тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до пенсійного стажу вказаний період не підлягають до задоволення.

За таких встановлених судом обставин, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1976 по 08.11.1977 та з 02.11.1979 по 28.02.1982 в Агдамському сільськогосподарському технікумі мінсільгосп Азербайджанської РСР і зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1976 по 08.11.1977 та з 02.11.1979 по 28.02.1982 в Агдамському сільськогосподарському технікумі мінсільгосп Азербайджанської РСР.

В задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області при призначенні ОСОБА_1 пенсії зарахувати до пенсійного стажу період з 20.04.1982 по 10.05.1992 роботи в колгоспі імені Енгельса (Азербайджан) відмовити за безпідставністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1976 по 08.11.1977 та з 02.11.1979 по 28.02.1982 в Агдамському сільськогосподарському технікумі мінсільгосп Азербайджанської РСР.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1976 по 08.11.1977 та з 02.11.1979 по 28.02.1982 в Агдамському сільськогосподарському технікумі мінсільгосп Азербайджанської РСР. В задоволення решти позовних вимог відмовити.

Реквізити учасників справи:

позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_4 )

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 вересня 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.