Рішення № 84261639, 16.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2019 року м. Рівне №460/900/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу «Селянський ліс» до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу «Селянський ліс» (далі іменується – позивач) до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №0016805213 від 01.02.2019 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Заяви по суті справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оспорюване рішення прийняте всупереч нормам чинного законодавства України, оскільки період несплати єдиного внеску за який до підприємства застосований штраф включає у себе проміжок часу як до 01.01.2015, так і після цієї дати, а тому орган доходів і зборів мав право накладати штраф у розмірі 10% на суму єдиного внеску, несплачену до 01.01.2015, та у розмірі 20 відсотків – на суму єдиного внеску, несплачену після цієї дати. Проте, в оскаржуваному рішенні не міститься жодних даних про те, яку загальну суму єдиного внеску було несвоєчасно сплачено платником, чи було це до 01.01.2015 чи після, у якому розмірі було накладено штраф – 10% чи 20%. Крім того, з рішення №0016805213 не можливо зрозуміти яким чином податковий орган вирахував суму пені 100838,33грн, на яку суму заборгованості нарахована пеня, зі скількох окремих прострочених платежів вона складається, їх періоди тощо. Детального розрахунку пені, що нарахована для ССВК «Селянський ліс» податковим органом не проведено та до оскаржуваного рішення не долучено. Вважає, що оспорюване рішення відповідача винесене в супереч чинному законодавству, а тому підлягає скасуванню. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, у якому він заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну оплату (несвоєчасне неперерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення починаючи з 01.01.2015 накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою, згідно з додатком 12 до Інструкції «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Вказує, що розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів. Зазначає про те, що під час проведеного аналізу даних інтегрованої картки ССВК “Селянський ліс” встановлено факт несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що є порушенням норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Внаслідок встановленого порушення до позивача застосовано штраф в розмірі 7198,05 грн. за період з 21.08.2013 по 27.11.2018 та нараховано пеню на суму 100838,33 грн. Вважає, що оспорюване рішення винесене на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 17.04.2019 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. У вказаний судом строк позивач допущені недоліки усунув.

Ухвалою суду від02.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 23.05.2019.

Ухвалою суду від 23.05.2019, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче судове засідання відкладено до 11.06.2019.

Ухвалою суду від 11.06.2019, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче судове засідання відкладено на 27.06.2019.

Ухвалою суду від 27.06.2019 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче судове засідання на 23.07.2019.

Ухвалою суду від 23.07.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.09.2019.

Ухвалою суду від 05.09.2019 розгляд справи призначено в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Спеціалізований сільськогосподарський виробничий кооператив «Селянський ліс» зареєстрований як юридична особа 31.03.2000 та перебуває на обліку в органі доходів і зборів як платник податків за №35, а також як платник єдиного внеску за №1715019-0388 (а.с. 9).

01 лютого 2019 року, на підставі частини десятої та пункту 2 частини одинадцятої статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», ГУ ДФС у Рівненській області сформовано рішення за №0016805213, яким до ССВК «Селянський ліс» застосовано штраф на суму 7198,05 грн. за період з 21.08.2013 по 27.11.2018 та нараховано пеню на суму 100838,33 грн. (а.с. 10).

Не погоджуючись з таким рішенням контролюючого органу позивач оскаржив його в адміністративному порядку до ГУ ДФС у Рівненській області (а.с. 13-14), проте така скарга залишена без задоволення, а рішення без змін (а.с. 15).

29 березня 2019 року платником податків повторно оскаржено зазначене рішення до ДФС України (а.с. 16-19), однак відповіді на таку скаргу отримано не було.

Вважаючи зазначене рішення контролюючого органу протиправним, ССВК «Селянський ліс» звернулося до суду з відповідним позовом.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі іменується – Закон України №2464-VI).

Пунктом 2 статті 1 Закону України №2464-VI встановлено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 3 Закону України №2464-VI, збір та ведення обліку єдиного внеску здійснюються за принципами: законодавчого визначення умов і порядку його сплати; обов`язковості сплати; законодавчого визначення розміру єдиного внеску; прозорості та публічності діяльності органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску; захисту прав та законних інтересів застрахованих осіб; державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску; відповідальності платників єдиного внеску та органу, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

За змістом пункту 1 частини другої статті 6 Закону України №2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Пунктом 1 Розділу 1 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за №508/26953 (далі іменується – Інструкція №449), встановлено, що дана Інструкція визначає процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів.

Відповідно до пункту 1 Розділу VI Інструкції №449, до платників, які не виконали визначені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» обов`язки щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, застосовуються заходи впливу та стягнення.

Згідно з частиною другою статті 25 Закону України №2464-VI, у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 та частини третьої статті 25 Закону України №2464-VI, сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, є недоїмкою та стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (частина десята статті 25 Закону України №2464-VI) та за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум (пункт 2 частини одинадцятої статті 25 Закону України №2464-VI).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Розділу VIІ Інструкції №449, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за зазначені періоди.

Дослідивши оспорюване рішення судом встановлено, що контролюючим органом застосовано до позивача штраф в розмірі 20% на суму 7198,05 грн. за період з 21.08.2013 по 27.11.2018.

Згідно з розрахунком штрафної санкції (а.с. 63-64), відповідачем застосовано до позивача штрафні санкції в розмірі 10% за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 21.08.2013 по 31.12.2014, а також в розмірі 20% - за період з 01.01.2015 по 27.11.2018, який фактично погашений 23.11.2018 та 27.11.2018.

Доказів того, що єдиний соціальний внесок сплачувався своєчасно позивачем надано не було.

Пунктом 5 Розділу VIІ Інструкції №449 визначено, що на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка на суму фактично сплаченої недоїмки за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Так, на виконання вимог пункту 5 Розділу VIІ Інструкції №449 відповідачем, на суму недоїмки, яка виникла за період з 21.08.2013 по 27.11.2018, нараховано пеню в сумі 100838,33 грн., що вбачається з Розрахунку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом 21.1.1 пункту 21.1 статті 21 Податкового кодексу України, посадові особи контролюючих органів зобов`язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

За таких обставин, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що оспорюване рішення від 01.02.2019 №0016805213 прийняте відповідачем саме з підстав несвоєчасної сплати єдиного соціального внеску та 15.02.2019 направлене позивачу поштовим відправленням з повідомленням про його вручення, згідно з яким таке відправлення було вручене позивачу 19.02.2019, а відтак, сформоване контролюючим органом правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем підтверджено правомірність свого рішення в порядку статті 77 КАС України належними та допустимими доказами, а відтак, позов задоволенню не підлягає.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Спеціалізованого сільськогосподарського виробничого кооперативу «Селянський ліс» (вулиця Миру, 1, село Рокитне, Рокитнівський район, Рівненська область, 34208; код ЄДРПОУ 30827542) до Головного управління ДФС у Рівненській області (вулиця Відінська, 12, місто Рівне, 33023; код ЄДРПОУ 39394217) про визнання протиправним та скасування рішення – залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 16 вересня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.