Рішення № 84261570, 06.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2019 р. № 520/3953/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Боднар І.Ю.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Мосейчука Т. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання неправомірними дії, скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області, в якому, з підстав протиправності рішень, просив суд:

- визнати дії начальника Управління Служби безпеки України в Полтавський області по винесенню наказу від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження" та від 1 березня 2019 року №78- ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного "догана" неправомірними.

- скасувати накази начальника Управління СБ України, в Полтавський області від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження" та від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного "догана";

- зобов`язати начальника Управління СБ України в Полтавський області внести відповідні зміни в матеріали особової справи полковника ОСОБА_2 щодо виключення відомостей про притягнення його до дисциплінарної відповідальності за вищевказаними наказами;

- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 , ІПН НОМЕР_1 з начальника Управління СБ України в Полтавський області моральну шкоду в розмірі 50000 (п`ятдесяти тисяч) гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що накази начальника Управління СБ України, в Полтавський області від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження" та від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного "догана", на думку позивача, є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідач, Начальник Управління Служби безпеки України в Полтавській області, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

В судове засідання представник позивача прибув, позов підтримав та просив його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача прибув, проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом тимчасово виконуючого обов`язки Голови Служби безпеки України № 986-ос від 03.08.2018 року полковника ОСОБА_2 зараховано у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області за підпунктом "б" пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, по посаді начальника відділу, з 03.08.2018 року до 02.11.2018 року включно та звільнено ОСОБА_2 з посади начальника відділу (полковник).

Як зазначено відповідачем, у зв`язку із неодноразовим перебуванням полковника ОСОБА_2 на лікуванні та у щорічній основній відпустці за 2018 рік (тривалістю 40 календарних днів - у період з 09.07.2018 року по 17.08.2018 року включно), термін перебування у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області позивачу було продовжено на підставі відповідних наказів керівника регіонального органу державної безпеки, з 03.11.2018 року до 02.04.2019 року включно.

21.02.2019 року начальником УСБУ в Полтавській області прийнято наказ №66-ос, яким за порушення військової дисципліни, що виразилося у неналежному виконанні посадових інструкцій, а саме, систематичне порушення вимог наказу Центрального управління Служби безпеки України від 28.07.2014 року № 433 «Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України», у частині отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи Служби безпеки України, відповідно до статті 45, пункту «а» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, полковнику ОСОБА_2 , який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області по посаді начальника відділу оголошено зауваження. Підставою для прийняття вищевказаного наказу зазначено рапорт помічника начальника Управління від 20 лютого 2019 року.

01.03.2019 року начальником УСБУ в Полтавській області прийнято наказ № 78-ос, яким за порушення військової дисципліни, що виразилося у неналежному виконанні посадових інструкцій, а саме, порушення вимог статті 40 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», в частині, якою передбачено, що військовослужбовці самостійно відрекомендовуються своєму безпосередньому начальникові у разі відбуття чи повернення з лікування, а також, вимог наказу Центрального управління Служби безпеки України від 28.07.2014 року № 433 «Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України», в частині отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи Служби безпеки України, відповідно до статті 45, пункту «б» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, полковнику ОСОБА_2 , який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області по посаді начальника відділу оголошено догану. Підставою для прийняття вищевказаного наказу зазначено рапорт заступника начальника Управління від 01 березня 2019 року.

Позивач, не погоджуючись з вищевказаними наказами, звернувся з даним позовом до суду.

Щодо позовних вимог в частині скасування наказу начальника Управління СБ України в Полтавський області від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження", суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-ХІІ від 25.03.1992 року (далі - Закон №2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України "Про Службу безпеки України" № 2229-ХІІ від 25.03.1992 року (далі - Закон №2229) умови і порядок виконання своїх обов`язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством. Військовослужбовці Служби безпеки України приймають Військову присягу на вірність народу України.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначаються Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" № 551-ХІV від 24.03.1999 року. Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами наведеного статуту.

Законом України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" 548-XIV від 24.03.1999 року затверджено Статут внутрішньої служби збройних сил України.

Статут визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Дія Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та на інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Пунктом 5 Дисциплінарного статуту Збройних сил України встановлено, що стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Відповідно до п. 6 Дисциплінарного статуту Збройних сил України право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Згідно з п. 45 Дисциплінарного статуту Збройних сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Пунктом 83 Дисциплінарного статуту Збройних сил України встановлено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно із пунктом 86 Дисциплінарного статуту Збройних сил України під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Відповідно до пункту 1 наказу Центрального управління Служби безпеки України "Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України" № 433 від 28.07.2014 року (далі по тексту - Наказ №433) у разі отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи СБУ (далі - Заклад) з наступним звільненням їх від виконання обов`язків військової служби у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю військовослужбовці зобов`язані надати особисто:

1) інформацію про час, дату та обставини, за яких відбулося звернення до Закладу, його найменування та адресу місцезнаходження - невідкладно, а при отриманні екстреної медичної допомоги - при виникненні першої можливості та у зручний спосіб, безпосередньому начальникові та до закладу охорони здоров`я СБУ за місцем перебування на медичному обліку;

2) листок непрацездатності, виданий Закладом, а також виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого (форма №027/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14 лютого 2012 року №110, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за №661/20974), іншу медичну документацію (рентгенологічні знімки, ЕКГ-плівки, дані клінічно-лабораторних досліджень тощо), отриману при лікуванні у закладі, - протягом одного робочого дня після завершення лікування (без урахування часу, необхідного для проїзду) до закладу охорони здоров`я СБУ за місцем перебування на медичному обліку для переоформлення в установленому порядку на довідку про випадок тимчасової непрацездатності військовослужбовця.

У свою чергу, начальник закладу охорони здоров`я СБУ забезпечує:

- облік та медико-санітарний супровід військовослужбовців СБУ;

- оформлення довідки про випадок тимчасової непрацездатності військовослужбовця згідно з медичними документами, які надає військовослужбовець після закінчення лікування (зазначено вище), а за потреби - на підставі результатів проведеного за висновком лікаря закладу охорони здоров`я СБУ повторного медичного огляду та/або лабораторно- інструментального обстеження;

- інформування військовослужбовця, який надав документи про тимчасову непрацездатність, про прийняте рішення щодо їх переоформлення та відповідних начальників органів, підрозділів, закладів СБУ - у разі прийняття рішення про відмову в оформленні довідки про випадок тимчасової непрацездатності військовослужбовця за відсутності підстав, для вжиття заходів дисциплінарного впливу.

Таким чином, у разі отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи СБУ з наступним звільненням їх від виконання обов`язків військової служби у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю військовослужбовці зобов`язані надати особисто: інформацію про час, дату та обставини, за яких відбулося звернення до Закладу, його найменування та адресу місцезнаходження - невідкладно, а при отриманні екстреної медичної допомоги - при виникненні першої можливості та у зручний спосіб, безпосередньому начальникові та до закладу охорони здоров`я СБУ за місцем перебування на медичному обліку, листок непрацездатності, виданий Закладом, а також виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, іншу медичну документацію отриману при лікуванні у закладі, - протягом одного робочого дня після завершення лікування (без урахування часу, необхідного для проїзду) до закладу охорони здоров`я СБУ за місцем перебування на медичному обліку для переоформлення в установленому порядку на довідку про випадок тимчасової непрацездатності військовослужбовця.

Судовим розглядом встановлено та не заперечувалось сторонами по справі, що позивач з 31.07.2018 року та по дату винесення оскаржуваних наказів неодноразово перебував на лікарняному.

При цьому, наказом тимчасово виконуючого обов`язки Голови Служби безпеки України № 986-ос від 03.08.2018 року полковника ОСОБА_2 зараховано у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області за підпунктом "б" пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, по посаді начальника відділу, з 03.08.2018 року до 02.11.2018 року включно та звільнено ОСОБА_2 з посади начальника відділу (полковник).

Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого №307 КНП "ХМКЛ №27" ХМР та листка непрацездатності серія АДП №838606 позивач з 14.01.2019 року по 25.01.2019 року перебував на лікарняному.

Згідно з випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №429 та листка непрацездатності серія АГФ №947190 позивач з 28.01.2019 року по 08.02.2019 року перебував на лікарняному.

Також, з 11.02.2019 року по 07.03.2019 року, з 11.03.2019 року по 19.03.2019 року, з 20.03.2019 року по 25.03.2019 року та з 25.03.2019 року по 06.04.2019 року позивач перебував на лікарняному, що підтверджується листками непрацездатності серія АДВ НОМЕР_2 , серія АДП №767482, серія АДР №481873, серія АДВ №203122.

Проте, позивачем в порушення приписів Наказу №433, не надано невідкладно відповідної інформації щодо лікування у закладах охорони здоров`я, які не належать до системи Служби безпеки України, безпосередньому начальникові та до закладу охорони здоров`я СБУ. Позивачем не надано до суду належних доказів невідкладного повідомлення вказаної інформації в порядку передбаченому Наказом №433.

Так, 21.02.2019 року начальником УСБУ в Полтавській області прийнято наказ №66-ос, яким за порушення військової дисципліни, що виразилося у неналежному виконанні посадових інструкцій, а саме, систематичне порушення вимог наказу Центрального управління Служби безпеки України від 28.07.2014 року № 433 «Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України», у частині отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи Служби безпеки України, відповідно до статті 45, пункту «а» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, полковнику ОСОБА_2 оголошено зауваження.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач під час винесення наказу від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження", діяв правомірно та в межах повноважень, що передбачені чинним законодавством України, а тому таке рішення скасуванню не підлягає.

Щодо посилань позивача на те, що про факт знаходження позивача на лікарняному, він повідомляв своєму безпосередньому начальнику, суд зазначає наступне.

Відповідно до листа Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/11/6-3195 від 27.03.2019 року опрацьовано три листки непрацездатності, які надішли 25.03.2019 року поштою в 3-х конвертах на адресу Управління (вул . Соборності, 39, м. Полтава) з календарним штемпелем 20.03.2019, відправник: ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 .

Згідно з листом Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області №66/11/4-4614 від 03.05.2019 року опрацьовано сім листків непрацездатності, а також довідку Центрального госпіталю військово-медичного управління Служби безпеки України, які надішли 25 квітня поточного року поштою у 2-х конвертах на адресу начальника військово-медичної служби військово-медичного управління Служби безпеки України в Управлінні Служби безпеки України Полтавській області (вул.Соборності, 39, м.Полтава) з календарним штемпелем 22.04.19, відправник - ОСОБА_2 , АДРЕСА_3 .

Листами Управління Служби безпеки України в Полтавській області №66/11/6-3195 від 27.03.2019 року, №66/11/4-4614 від 03.05.2019 року, позивачу повідомлено, що впродовж усього терміну перебування у розпорядженні ним систематично порушуються вимоги статті 40 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» (від 24.03.1999 року № 548-XIV), а також наказу Центрального управління Служби безпеки України «Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України» від 28.07.2014 року № 433, у частині порядку оформлення на/повернення з лікування, відсутності відповідних доповідей безпосередньому керівництву за фактами перебування на лікуванні у закладах охорони здоров`я, які не належать до системи Служби безпеки України, а також не прибуття до місця проходження служби після завершення лікування.

Отже, позивач надав інформацію щодо лікування у закладах охорони здоров`я, які не належать до системи Служби безпеки України, безпосередньому начальникові вже після винесення оскаржуваних наказів.

Позивачем не надано до суду належних доказів невідкладного повідомлення вказаної інформації в порядку передбаченому Наказом №433.

При цьому, позивачем всупереч приписів Наказу №433 не надано невідкладно інформації щодо лікування у закладах охорони здоров`я, які не належать до системи Служби безпеки України до закладу охорони здоров`я СБУ.

Так, вищевикладені обставини не можуть свідчити про невідкладне повідомлення позивачем інформації щодо лікування у закладах охорони здоров`я, які не належать до системи Служби безпеки України, безпосередньому начальникові та до закладу охорони здоров`я СБУ.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість вищевказаних посилань позивача.

Щодо позовних вимог в частині скасування наказу начальника Управління СБ України, в Полтавський області від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "догана", суд зазначає наступне.

Так, 01.03.2019 року начальником УСБУ в Полтавській області прийнято наказ № 78-ос, яким за порушення військової дисципліни, що виразилося у неналежному виконанні посадових інструкцій, а саме, порушення вимог статті 40 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», в частині, якою передбачено, що військовослужбовці самостійно відрекомендовуються своєму безпосередньому начальникові у разі відбуття чи повернення з лікування, а також, вимог наказу Центрального управління Служби безпеки України від 28.07.2014 року № 433 «Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України», в частині отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи Служби безпеки України, відповідно до статті 45, пункту «б» статті 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, полковнику ОСОБА_2 , який перебуває у розпорядженні начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області по посаді начальника відділу оголошено догану.

Зі змісту вказаного наказу встановлено, що його прийнято за порушення позивачем військової дисципліни, що виразилося у неналежному виконанні посадових інструкцій, а саме, порушення вимог статті 40 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», в частині, якою передбачено, що військовослужбовці самостійно відрекомендовуються своєму безпосередньому начальникові у разі відбуття чи повернення з лікування, а також, вимог наказу Центрального управління Служби безпеки України від 28.07.2014 року № 433 «Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України», в частині отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи Служби безпеки України.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» військовослужбовці самостійно відрекомендовуються своєму безпосередньому начальникові зокрема у разі відбуття чи повернення з відрядження, відпустки або лікування.

Наказом тимчасово виконуючого обов`язки Голови Служби безпеки України № 986-ос від 03.08.2018 року полковника ОСОБА_2 зараховано у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області за підпунктом "б" пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, по посаді начальника відділу, з 03.08.2018 року до 02.11.2018 року включно та звільнено ОСОБА_2 з посади начальника відділу (полковник).

Тобто, позивача зараховано у розпорядження начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області з 03.08.2018 року, тоді як позивач з 31.07.2018 року по 21.08.2018 року перебував на лікарняному, а тому не міг самостійно відрекомендовуються своєму безпосередньому начальникові у разі відбуття лікування.

При цьому, для того що б відрекомендовуються своєму безпосередньому начальникові у разі повернення з відпустки або лікування позивач мав прибути на службу, чого не відбулося до дати винесення оскаржуваного наказу.

Крім того, наказ №78-ос від 01.03.2019 року прийнято зокрема у зв`язку з порушенням позивачем вимог наказу Центрального управління Служби безпеки України від 28.07.2014 року № 433 «Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України», в частині отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи Служби безпеки України.

При цьому, позивач з 11.02.2019 року по 07.03.2019 року перебував на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності серія АДВ №202939. Під час перебування позивача на лікарняному у вказаний період відповідачем прийнято прийнято наказ № 66-ос від 21.02.2019 року та №78-ос від 01.03.2019 року за порушення позивачем вимог наказу Центрального управління Служби безпеки України від 28.07.2014 року № 433 «Про заходи щодо забезпечення контролю за станом здоров`я військовослужбовців Служби безпеки України» в частині отримання військовослужбовцями медичної допомоги у лікувально-профілактичних закладах, що не належать до системи Служби безпеки України.

Так, відповідач наказом №78-ос від 01.03.2019 року наклав на полковника ОСОБА_2 дисциплінарне стягнення "догана" зокрема за те саме порушення, на підставі якого було прийнято наказ № 66-ос від 21.02.2019 року про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження".

Відповідно до п.91 Дисциплінарного статуту Збройних сил України заборонено за одне правопорушення накладати кілька дисциплінарних стягнень або поєднувати одне стягнення з іншим, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість покарання безпосередньо винних осіб.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що наказ начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "догана" є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині визнання неправомірними дії начальника Управління Служби безпеки України в Полтавський області по винесенню наказу від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження" та від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного "догана", суд зазначає наступне.

Відповідно до п.7 Дисциплінарного статуту Збройних сил України застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Згідно з п.97 Дисциплінарного статуту Збройних сил України про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Отже, приписами чинного законодавства відповідачу надано право на складання таких актів індивідуальної дії, як наказів про накладення дисциплінарного стягнення.

При цьому, в даному випадку негативні наслідки для позивача можуть нести оскаржувані накази, протиправність яких є предметом розгляду у даній справі.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання неправомірними дії начальника Управління Служби безпеки України в Полтавський області по винесенню наказу від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження" та від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного "догана".

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання начальника Управління СБ України в Полтавський області внести відповідні зміни в матеріали особової справи полковника ОСОБА_2 щодо виключення відомостей про притягнення його до дисциплінарної відповідальності за наказами від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження" та від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного "догана", суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Так, підстави для внесення відповідних змін в матеріалів особової справи позивача щодо виключення відомостей про притягнення його до дисциплінарної відповідальності можуть з`явитись в разі набрання даним рішенням суду законної сили. Проте, на даний час рішення суду законної сили не набрало.

За таких обставин, суд вважає позовні вимоги в даній частині зверненими на майбутнє. В цій частині права позивача не є порушеними.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання начальника Управління СБ України в Полтавський області внести відповідні зміни в матеріали особової справи полковника ОСОБА_2 щодо виключення відомостей про притягнення його до дисциплінарної відповідальності за наказами від 21.02.2019 року № 66-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "зауваження" та від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного "догана".

Щодо позовних вимог в частині стягнення на користь ОСОБА_2 з начальника Управління СБ України в Полтавський області моральну шкоду в розмірі 50000 (п`ятдесяти тисяч) гривень, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Згідно зі статтею 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала:

1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки;

2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт;

3) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Для відшкодування шкоди обов`язково необхідна наявність шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинно-наслідкового зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30 січня 2018 року в справі № 804/2252/14.

В обґрунтування вказаних вимог позивачем не надано жодних доказів.

Отже, позивачем не було доведено причинно-наслідкового зв`язку з предметом позову, у відповідній частині вимог, що розглядається судом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення на користь ОСОБА_2 з начальника Управління СБ України в Полтавський області моральну шкоду в розмірі 50000 (п`ятдесяти тисяч) гривень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 ) до Начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області (36014, м. Полтава, вул. Соборності, 39) про визнання неправомірними дії, скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Скасувати наказ начальника Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 1 березня 2019 року №78-ос про накладення на полковника ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення "догана".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 16.09.2019 року