Рішення № 84261521, 13.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2019 р. № 520/8218/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Заічко О.В., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач вказав про безпідставність неврахування пенсійним органом його стажу роботи у місцевості, яка прирівняна до Крайньої Півночі та, як наслідок, незаконність відмови в призначення пенсії

По справі було відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов. Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач відзив на позов не надав.

Згідно ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Позивач 08.04.2019 року звернувся до Близнюківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Лозівського ОУПФУ в Харківській області (правонаступником якого є відповідач) із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви надав трудову книжку НОМЕР_1 від 15.02.1980 р; атестат про навчання № НОМЕР_4 від 17.08.1977р.; довідку №06-21-39-124 від 19.07.2017р. про стаж роботи; довідку №4331 від 06.07.2017р. про заробітну плату; свідоцтво про навчання серія НОМЕР_5 від 10.09.1977р.; копію військового квитка НОМЕР_2 від 11.11.1977р.

Повідомленням від 17.04.2019 року № 165 було вказано позивачеві, що немає підстав для призначення йому пенсії за віком згідно ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зазначене вмотивовано тим, що станом на 17.04.2019 року страховий стаж позивача складає 22 роки 5 місяців 10 днів, а для призначення відповідної пенсії після досягнення особою 60 років починаючи з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року, такий стаж повинен бути не менше 26 років.

Період роботи позивача з 13.10.1980 року по 31.12.1990 року в управлінні технологічного транспорту нафтогазовидобувного управління "Сургутнафта" ( місцевість, прирівняна до Крайньої Півночі) не підлягає зарахуванню до страхового стажу у кратному розмірі за відсутності укладеного трудового договору.

Аналогічні доводи містяться в листі управління від 16.05.2019 року.

З матеріалів справи - копії трудової книжки встановлено, що позивач з 13.10.1980 року по 28.05.1991 року працював в управлінні технологічного транспорту нафтогазовидобувного управління "Сургутнафта" ( місцевість, прирівняна до Крайньої Півночі).

Зазначене також підтверджується довідками вказаного підприємства №06-21-39-124 від 19.07.2017р. та №06-21-58-1231 від 04.06.2019 року про стаж роботи та №4331 від 06.07.2017р. про заробітну плату.

Крім того, з довідки вказаного підприємства від 04.06.2019 року встановлено що в його архівах відсутній трудовий договір, проте, трудовий стаж та пільги позивача підтверджені відповідними наказами, особовими рахунками, карткою форми Т-2.

По суті позову суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до пункту «д» ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.

Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом.

Як зазначено вище, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, то відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.

Факт роботи позивача з 13.10.1980 року по 28.05.1991 року у місцевості, що прирівняна до Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та довідками управління технологічного транспорту нафтогазовидобувного управління "Сургутнафта" №06-21-39-124 від 19.07.2017р. та №06-21-58-1231 від 04.06.2019 року про стаж роботи та №4331 від 06.07.2017р. про заробітну плату.

Відтак, враховуючи пункт 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, відмова пенсійного органу зарахувати період роботи позивача з 13.10.1980 року по 31.12.1990 за один рік і шість місяців, з підстав ненадання строкового трудового договору, до страхового стажу, є безпідставною.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідає умовам, встановленим ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в контексті віку, страхового стажу та строків, що передбачені п. 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за яким, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відтак, позов підлягає частковому задоволенню з застосуванням водночас приписів ст.9 КАС України через некоректність їх викладення у наступний спосіб:

- скасувати повідомлення Близнюківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Лозівського ОУПФУ в Харківській області від 17.04.2019 року № 165, яке складено відносно позивача;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 13.10.1980 року по 31.12.1990 року в управлінні технологічного транспорту нафтогазовидобувного управління "Сургутнафта" ( місцевість, прирівняна до Крайньої Півночі). Позивач просив вчинити відповідні дії за період з 13.10.1980 року по 28.05.1991 року, проте, в силу п. 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV кінцевим періодом законодавчо встановлено період роботи до 1 січня 1991 року;

- зобов`язати відповідача вирішити питання про призначення позивачу пенсії за віком з 07.05.2019 року відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за заявою позивача від 08.04.2019 року, що подана до Близнюківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Лозівського ОУПФУ в Харківській області, та здійснення відповідних виплат, враховуючи висновки суду по даній справі. Позивач не вказував час, з якого відповідач повинен вчинити дії з призначення пенсії та не просив суд про здійснення відповідних виплат, тому судом задоволено позов у відповідній частині у наведений спосіб, з метою уникнення складнощів у виконанні рішення, у разі набрання ним законної сили.

Щодо визначеної судом дати, з якої відповідач повинен вчинити відповідні дії з вирішення питання про призначення пенсії, така у повній мірі відповідає п.1 ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за якою, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач, дотримуючись п. 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернувся з заявою про призначення пенсії за місяць до досягнення пенсійного віку.

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , відтак, вирішити питання про призначення пенсії відповідач повинен з наступного дня після досягнення позивачем пенсійного віку, тобто, з 07.05.2019 року.

Як вже зазначалось вище, суд не погоджується з кінцевим періодом стажу, про який вказував позивач - 28.05.1991 року, оскільки такий може бути враховано, в силу п. 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, до 1 січня 1991 року.

Крім того, позов про оскарження дій відповідного Управління (правонаступником якого є відповідач), не підлягає задоволенню, оскільки не є належним захистом прав позивача.

Підсумовуючи наведене, суд задовольняє позов частково у спосіб, наведений вище.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати повідомлення Близнюківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Лозівського ОУПФУ в Харківській області від 17.04.2019 року № 165, яке складено відносно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.10.1980 року по 31.12.1990 року в управлінні технологічного транспорту нафтогазовидобувного управління "Сургутнафта" ( місцевість, прирівняна до Крайньої Півночі).

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області вирішити питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 07.05.2019 року відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за заявою ОСОБА_1 від 08.04.2019 року, що подана до Близнюківського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Лозівського ОУПФУ в Харківській області, та здійснення відповідних виплат, з урахуванням висновків суду по даній справі.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. ( сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 16 вересня 2019 року.

Суддя Заічко О.В.