Ухвала суду № 84261073, 06.09.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

06 вересня 2019 року Київ № 320/4783/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району про визнання протиправним скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду на оскарження рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 16.07.2019 р.та зобовязання надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

В силу ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши поданий позов, суд приходить до висновку про необхідність його повернення, ураховуючи таке:

як слідує позовна заява підписана та подана особисто заявником ОСОБА_1 .

В той же час, відповідно до ч.2 ст.131-2 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Підпунктом 11 п.15 розділу XV "Перехідні положення " Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" встановлено, що "представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

Представництво- це правовідношення, відповідно до якого одна сторона (представник) на підставі набутих нею повноважень виступає і діє від імені іншої особи, яку представляє, створюючи, змінюючи чи припиняючи безпосередньо для неї цивільні права та обов`язки.

Повноваження на ведення справи в суді дає представникові право на вчинення від імені особи, яку він представляє, усіх процесуальних дій, які може вчинити ця особа. Розпорядження довірителя представникові, який бере участь в адміністративному процесі на основі договору, щодо ведення справи є обов`язковими для нього. Представник, який бере участь в адміністративному процесі на основі договору, має всі права позивача, включаючи право повністю або частково відмовитися від адміністративного позову, визнати адміністративний позов, змінити адміністративний позов, досягнути примирення, передати повноваження представника іншій особі (передоручення), оскаржити судове рішення, якщо право на вчинення кожної із цих дій спеціально обумовлене у виданій йому довіреності. Повноваження представника чинні протягом часу провадження у справі, якщо інший строк не зазначено у довіреності. Представник може відмовитися від наданих йому повноважень, про що повідомляє особу, яка його ними наділила, та суд. Підстави і порядок припинення представництва за довіреністю, скасування довіреності та відмови представника від наданих йому повноважень визначаються Цивільним кодексом України. Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов`язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах.

При цьому, відповідно до Конституції України до соціальних прав належать свободи тобто можливості людини і громадянина із забезпеченням належних соціальних умов життя, включаючи право на соціальний захист(ст.46); право на житло (ст.47); право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї (ст.48).

Предметом даного спору є право позивача на одержання у безоплатну власність земельної ділянки. Дана справа є справою із субєктом владних повноважень та, згідно класифікатору - Коефіцієнти складності справ за категоріями, коефіцієнти складності окремих процесуальних питань, коефіцієнти форми участі судді та коефіцієнти адміністративних посад, затвердженого Наказом ДСА України 21.12.2018 р. за №622 має високу категорію складності 33, - справи у сфері земельних відносин. Для порівняння, найбільша категорія складності за класифікатором становить 35.

Отже дана справа за своєю категорією не відноситься до справ, вказаних у ч.3 ст.131-2 Конституції України, тому у цій справі здійснення представництва в суді інтересів ОСОБА_1 має проводити адвокат, а справа повинна розглядатися за правилами загального позовного провадження. Позаяк з 01.01.2019 р. представництво в судах здійснюється виключно адвокатами, то в цій справі виключно адвокат повинен здійснювати представницькі функції позивача в суді першої інстанції.

Виключення з цього правила складають справи провадження в яких розпочаті до набрання чинності (30.09.2016 - ред.) Законом України"Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.\

Відтак, згідно ч.1 ст. 5 КАСУ, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Водночас, у підпункті 11 пункту 16-1 Розділу XV Перехідні положення Основного закону йдеться про наступне: представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

Таким чином, кожна особа може реалізувати своє право на звернення до суду виключно через адвоката, який повинен здійснювати представництво її інтересів в судах першої інстанції з 01.01.2019 р. Позивач звернувся до суду на захист своїх земельних прав 02.09.2019 р., в період дії імперативної норми Конституції України як закону прямої дії, тому таке звернення повинно відбуватись в порядку представництва адвокатом та/чи прокурором.

За приписами п.3 ч.4 ст. 169 КАСУ, позовна заява повертається, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано. Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області (код 04363946, с. Пухівка Київської області, вул. Центральна, 118-а) про визнання протиправним та скасування рішення, - повернути позивачеві.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Брагіна О.Є.