Рішення № 84257540, 16.09.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2246/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №13 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №13 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій №13 УЗПЗ ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій неправомірними щодо відмови в зарахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу за списком №1 для перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" періоду роботи з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року та зобов`язання зарахувати цей період роботи на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" для перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального (пільгового) страхового стажу з 03.07.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.07.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування страхового стажу періоду роботи на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року до пільгового страхового стажу для проведення перерахунку пенсії. Проте листом від 12.07.2019 року №9573/02-39 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, так як ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" не сплатило за нього єдиний соціальний внесок за вказаний період роботи.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки страхувальник (роботодавець) ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" щомісячно здійснював відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачував страхові внески за нього, а сам факт незарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу у період роботи з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року.

На підставі вищенаведеного позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін (а.с.1).

У відзиві на позовну заяву від 29.07.2019 року № 11234/02-39 (а.с.35-39) відповідач позовних вимог не визнає та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що станом на 03.07.2019 року за даними персоніфікованого обліку інформації про сплату страхувальником ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" внесків за період з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року відсутня, що не дало можливості зарахувати цей період до страхового стажу під час перерахунку пенсії позивачу.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач 03.07.2019 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням страхового стажу, а саме просив зарахувати страховий стаж за роботу на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року до пільгового страхового стажу для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії (а.с.41).

Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій №13 УЗПЗ ГУ ПФУ у Волинській області листом від 12.07.2019 року №9573/02-39 (а.с.16) повідомило позивача про те, що його страховий стаж становить 38 років 0 місяців 18 днів, в тому числі пільговий стаж позивача роботи за Списком №1 - шахтарі - 11 років 5 місяців 1 день; навчання за фахом - 1 місяць 15 днів; військова служба - 02 роки 0 місяців 19 днів. Станом на 03.07.2019 року в даних персоніфікованого обліку за період роботи з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року відсутня інформації про сплату внесків ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля", оскільки відсутні підстави для зарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року згідно довідки ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" від 03.07.2019 року №131. А тому відповідач вказав на відсутність підстав для проведення перерахунку позивачу розміру пенсії за віком згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки відсутній 15-річний пільговий стаж.

З вищенаведених підстав відповідач прийняв рішення 12.07.2019 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії відповідно до норм статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (а.с.40).

З копій трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с.10-15) та довідок ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" від 16.07.2019 № 140 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 17.07.2019 року №718/1-8/01-19 про підтвердження спусків в шахту за період роботи з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року слідує, що позивач в період роботи з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" перебував на посаді гірника з ремонту гірничих виробок ІІІ розряду, яка віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 (а.с.23, 25).

Витягом з наказу по ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" №24 від 26.01.2015 року про результати проведення атестації робочих місць підтверджено, що посада гірник з ремонту гірничих виробок відноситься до посад, зазначених у вищенаведеному Списку №1 (а.с.24).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 за період роботи з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року у ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" була нарахована та виплачена заробітна плата, що підтверджується відповідними довідками від 17.07.2019 року №711/7.2.5/01-19, №712/7.2.5/01-19, №713/7.2.5/01-19 (а.с.20-22).

Водночас із індивідуальних відомостей про застраховану особу слідує, що страхові внески ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" за позивача за період з 26.12.2017 року по 03.07.2019 року не зараховано (а.с.17-19).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV(далі - Закон №1058-ІV) цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону № 1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо відмови відповідача у зарахуванні до страхового (пільгового) стажу для перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи позивача з 26 грудня 2017 року по 03 липня 2019 року у зв`язку з відсутністю даних про сплату страхових внесків.

Разом з тим, судом встановлено, що позивачу у вказаний період була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу на посаді гірника з ремонту гірничих виробок, що підтверджується довідками про доходи ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" від 17.07.2019 року №711/7.2.5/01-19, №712/7.2.5/01-19, №713/7.2.5/01-19, з якої нараховувалися страхові внески (а.с.20-22).

Таким чином, оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що з 26 грудня 2017 року по 03 липня 2019 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача для перерахунку пенсії вказаний період його роботи.

При цьому, відсутність за даними системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків обумовлена тим, що у ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" наявний борг по єдиному внеску, тому зарахування поточних платежів відбувалося в рахунок погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення.

Таким чином, оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що в період з 26 грудня 2017 року по 03 липня 2019 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу позивача вказаний період роботи при проведені перерахунку призначеної йому пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 року №345-VI (далі - Закон №345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону №345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №13 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до спеціального страхового стажу періоду роботи позивача з 26 грудня 2017 року по 03 липня 2019 року на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" для перерахунку призначеної пенсії, зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до спеціального страхового стажу період його роботи з 26 грудня 2017 року по 03 липня 2019 року на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" для здійснення перерахунку призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням даного спеціального страхового стажу, з 03 липня 2019 року.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений згідно з квитанцією від 19.07.2019 №69 (а.с.2).

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №13 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, будинок 7, код ЄДРПОУ 13358826) щодо відмови у зарахуванні до спеціального страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 26 грудня 2017 року по 03 липня 2019 року на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" для перерахунку призначеної пенсії.

Зобов`язати Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій №13 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (45400, Волинська область, м. Нововолинськ, бульвар Шевченка, будинок 7, код ЄДРПОУ 13358826) зарахувати ОСОБА_1 до спеціального страхового стажу період його роботи з 26 грудня 2017 року по 03 липня 2019 року на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" для здійснення перерахунку призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням даного спеціального страхового стажу, з 03 липня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №13 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, будинок 7, код ЄДРПОУ 13358826) судовий збір в розмірі 768 грн. 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя В.Д. Ковальчук