Рішення № 84223536, 12.09.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 року Чернігів Справа № 620/2007/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доЧернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській областіпровизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату (надалі також - Чернігівський ОВК), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі також - ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Чернігівського ОВК щодо невключення в довідку від 26.03.2018 № ФЧ 42218 відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%);

- зобов`язати Чернігівський ОВК надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.03.2018 на підставі довідки Чернігівського ОВК із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області виплачувати 100 % суми підвищення пенсії, перерахованої згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що Чернігівським ОВК необґрунтовано та протиправно прийнято рішення про невключення в довідку від 26.03.2018 № ФЧ 42218 відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%), у зв`язку з чим Чернігівський ОВК необхідно зобов`язати оформити належним чином довідку про грошове забезпечення, а ГУ ПФУ в Чернігівській області зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію з 01.03.2018.

На адресу суду надійшли відзиви відповідачів, в яких останні просять відмовити в задоволенні позову, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» чітко визначені складові грошового забезпечення, які повинні бути зазначені в довідках, та з розміру яких необхідно здійснювати перерахунок пенсії. Після отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивача, ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці. Отже, підстав для зарахування надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%), які раніше отримував позивач, немає.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, замінено відповідача Чернігівський обласний військовий комісаріат на його правонаступника - Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (надалі також - Чернігівський ОТЦК та СП).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по 3 групі інвалідності відповідно до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

01.04.2019 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо надання інформації про розмір пенсії за весь період її нарахування і виплати (а. с. 10).

Листом ГУ ПФУ в Чернігівській області від 13.05.2015 № 1968/02/х-29 позивачу було повідомлено про перерахунок його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018, у розмірі 60 % грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3660 грн, оклад за військове звання - 1200 грн, надбавка за вислугу років - 1701 грн.

Виплату перерахованих пенсій проведено 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%, з 01.01.2020 - 100% суми підвищеної пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

18.06.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Чернігівського ОВК про надання ГУ ПФУ в Чернігівській області довідки для перерахунку пенсії позивача із зазначенням відомостей про всі види грошового забезпечення останнього, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (35%), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%) (а. с. 14).

Чернігівський ОВК листом від 19.06.2019 № 5/2782с повідомив, що після отримання від Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян у Чернігівській області списків осіб пенсії, яких підлягали перерахунку з 01.01.2018, які містили також і прізвище позивача, Чернігівський ОВК від 26.03.2018 № ФЧ42218 підготував та направив Управлінню пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян у Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Формою

довідки передбачено внесення до неї лише відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років. Внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018, формою довідки не передбачено (а. с. 15-17).

Не погодившись із рішеннями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 (п. 2 вищезазначеної постанови).

Отже, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Як встановлено судом, Чернігівським ОВК до ГУ ПФУ в Чернігівській області направлена довідка від 26.03.2018 № ФЧ42218, яка містила відомості про розмір посадового окладу ОСОБА_1 , його окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Однак, вищезазначена довідка не містить даних про розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992 № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, перерахунок пенсії вищезазначеним особам здійснюється, зокрема, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Крім того, під час розгляду справи суд зважає також рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до ч. 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

Отже, аналізуючи норми чинного законодавства разом з наявними у справі доказами, суд дійшов висновку, що видана Чернігівським ОВК відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 26.03.2018 № ФЧ42218 обмежує наданий державою соціальний захист права позивача, що перебував на службі у Збройних Силах України, оскільки не містила даних про розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%).

Однак, позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зобов`язання перерахувати і виплатити пенсію з 01.03.2018 на підставі довідки Чернігівського ОВК із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та щодо виплати 100 % суми підвищення пенсії суд вважає передчасними, оскільки ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі виданої Чернігівським ОВК довідки від 26.03.2018 року № ФЧ42218, інших підстав для перерахунку пенсії позивача на той час не було.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні цієї частини позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що Чернігівським обласним територіальний центром комплектування та соціальної підтримки як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірності своїх дій, у той час як позивач навів достатньо обставин на підтвердження позовних вимог, а відтак позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невключення в довідку від 26.03.2018 № ФЧ 42218 відомостей про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%).

Зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), премії (10%).

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, вул. Гетьмана Полуботка, 68, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 08536958.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Дата складення повного рішення суду - 12.09.2019.

Суддя Ю. О. Скалозуб