Рішення № 84223392, 13.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2471/19

РІШЕННЯ

іменем України

13 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати привести пенсію ОСОБА_1 у відповідність та продовжувати виплачувати її із урахуванням довідки від 12.06.1997 №171;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити різницю між фактично отриманою пенсією та недоотриманою пенсією із урахуванням довідки від 12.06.1997 №171, починаючи з 01.10.2013 по теперішній час.

В обґрунтування позову зазначила, що при обчисленні пенсії не було взято до уваги довідку від 12.06.1997 №171, а період з червня 1988 року по грудень 1992 року був виключений при обрахунку пенсій. Вказала, що згідно записів трудової книжки, з 15.06.1988 по 16.01.1997 позивач працювала нормувальником в Шепетівському виробничо-будівельному кооперативі "Темп", який 05.06.1992 перейменовано в Шепетівський регіональний приватний футбольний клуб "Темп".

Ухвалою від 14.08.2019 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 02.09.2019 суд відмовив в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 02.09.2019 суд відмовив в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залишення позовної заяви ОСОБА_1 за період з 01.10.2013 по 08.08.2019 без розгляду.

30.08.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечив, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У відзиві представник відповідача зазначив, що з 05.04.2007 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_2 з 02.01.1984 по 09.02.1993 працювала в Хмельницькому БУ «Спецбудмеханізація» комбінату «Хмельницькпромбуд». з 01.07.1993 по 16.01.1997 в Шепетівському РХФК «Темп». Відповідач направив запити до Шепетівської об`єднаної податкової інспекції, управління статистки у Шепетівському районні щодо надходження інформації про фонд оплати праці та кількість працюючих осіб по Шепетіському РПФК «Тепм» за 1988 - 1996 роки. Згідно одержаних відповідей Шепетівське ОДПІ та управління статистки у Шепетівському районні вищезазначеною інформацією не володіють. Відповідач зазначив, що оскільки первині документи, які б підтвердили заробітну плату згідно довідки від 12.06.1997 №171, виданої Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп», відсутні, підстав для врахування вказаної довідки для обчислення пенсії позивачу в управління немає.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що 21.05.2019 представник позивача ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1

Листом №1470/В-8 від 29.05.2019 відповідач повідомив представнику позивача, що 29.11.2005 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв`язку із зміною заробітної плати. Перерахунок пенсії проведено з 01.12.2005 з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1988 по 31.12.1992 згідно довідок про заробітну плату від 17.12.2004 № 549, виданої колективним підприємством «Спецбудмеханізація» та від 12.06.1997 № 171, виданої Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп» (за період роботи за сумісництвом з червня 1988 року по грудень 1992 року). Зазначив, що перевірити заробітну плату за період з червня 1988 року по грудень 1992 року згідно довідки, виданої Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп» немає можливості, оскільки відповідно до інформації Шепетівського районного трудового архіву книги рахунків по заробітній платі по Шепетівському кооперативу «Темп» за 1988 - 1994 роки на зберігання не надходили. Відсутні такі документи і в Державному архіві Хмельницької області та в Шепетівському міському Трудовому архіві. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі було направлено запити до Шепетівської об`єднаної податкової інспекції, управління статистики у Шепетівському районі щодо надання інформації про фонд оплати праці та кількість працюючих осіб по Шепетівському РПФК «Темп» за 1988 - 1996 роки. Згідно одержаних відповідей Шепетівська ОДПІ, управління статистики, відділ обліку надходження платежів управління ПФУ в м.Шепетівці та Шепетівському районі вищевказаною інформацією не володіють. Вказав, що оскільки відсутні первинні документи, враховувати заробітну плату згідно довідки від 12.06.1997 №171, виданої Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп», підстав немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно ст. 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 вищезазначеного Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Частиною першою статті 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону №1058-IV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно з частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Із аналізу зазначених положень діючого законодавства вбачається, що підставою для проведення розрахунку пенсії згідно ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV на основі довідки про заробітну плату, є підтвердження відомостей про таку заробітну плату додатковою інформацією - первинними чи іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату тим підприємством, де працював заявник.

Відсутність на підприємстві первинних документів, на підставі яких можна встановити повноту та достовірність нарахування заробітної плати, потребує застосування окремого механізму визначення розміру заробітної плати, спрямованого на захист прав особи, яка з незалежних від неї причин не може підтвердити розмір своєї заробітної плати для обчислення пенсії.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 від 25.09.1967 вбачається, що в період з 15.06.1988 по 16.01.1997 позивач працювала нормувальником в Шепетівському виробничо-будівельному кооперативі "Темп" за сумісництвом, який 05.06.1992 був перейменований в Шепетівський регіональний приватний футбольний клуб "Темп".

З метою врахування при призначенні пенсії, отриманої заробітної плати за період роботи за сумісництвом з червня 1988 року по грудень 1992 року в Шепетівському регіональному приватному футбольному клубі "Темп", Шепетівський приватний регіональний футбольний клуб "Темп" видав позивачу довідку №171 від 12.06.1997 про розмір заробітної плати за 1988-1992 роки.

Водночас, у зв`язку з неможливістю підтвердження довідки про заробітну плату №171 від 12.06.1997 первинними документами, відповідач листом №1470/В-8 від 29.05.2019 повідомив позивачу, що для розрахунку пенсії враховано заробітну плату за період роботи з 01.01.1988 по 31.12.1992 згідно довідки про заробітну плату від 17.12.2004 № 549, виданої колективним підприємством «Спецбудмеханізація». Вказав, що оскільки відсутні первинні документи, враховувати заробітну плату згідно довідки від 12.06.1997 №171, виданої Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп», підстав немає.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача та зазначає наступне.

Згідно абз. 1 та 2 ч.3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

На підставі пункту 2.10 цього ж Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, за приписами п.2.10 Порядку особові рахунки належать до первинних документів, на підставі яких може бути видана довідка про заробітну плату для призначення пенсії.

При цьому суд враховує, що ні Порядком №22-1, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі. Водночас, коли підприємство надало необхідні довідки про заробітну плату, вказало джерело цих даних - особові рахунки, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.

Як вбачається з довідки від 12.06.1997 №171, яка видана Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп», така видана на підставі особових рахунків за 1988-1992 роки. У довідці зазначена інформація про помісячну заробітну плату визначена на підставі належних первинних документів - особових рахунків по нарахуванню заробітної плати. Крім того, довідка від 12.06.1997 №171 підписана керівником підприємства та головним бухгалтером та скріплена печаткою підприємства Шепетівського регіонального приватного футбольного клубу «Темп».

Варто зазначити, що відповідач не надав жодного доказу про скасування спірної довідки або того, що записи в ній є такими, що не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням закону.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що довідка від 12.06.1997 №171 про розмір заробітної плати позивача за періоди роботи з червня 1988 року по грудень 1992 року, видана у відповідності до вимог законодавства, а вказана у ній інформація, зазначена на підставі належних первинних документів - особових рахунків по нарахуванню заробітної плати.

Суд враховує, що відповідач вже проводив перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2005 за спірною довідкою від 12.06.1997 №171, яка видана Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп», що також підтвердив відповідач у листі №1470/В-8 від 29.05.2019.

З огляду на наведене, суд вважає, що при обчисленні (перерахунку) та виплаті призначеної пенсії за віком відповідачем безпідставно не враховано заробітну плату позивача за роботу в Шепетівському регіональному приватному футбольному клубі «Темп» з червня 1988 року по грудень 1992 року відповідно до поданої позивачем довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.06.1997 №171.

Щодо посилань відповідача на неможливість підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, суд вважає, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

З огляду на зазначене, суд вважає, що довідка від 12.06.1997 №171, яка видана Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп» про розмір заробітної плати позивача за періоди роботи з червня 1988 року по грудень 1992 року в Шепетівському регіональному приватному футбольному клубі «Темп» мала бути включена для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно провів обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування сум заробітної плати згідно довідки від 12.06.1997 №171, яка видана Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп», а тому суд вважає, що необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум заробітної плати згідно довідки від 12.06.1997 №171, яка видана Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп», починаючи з 01.10.2013 з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача продовжувати виплачувати пенсію ОСОБА_1 із урахуванням довідки від 12.06.1997 №171, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Кодексом адміністративного судочинства України не встановлено можливості захисту порушених прав та інтересів осіб на майбутнє, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та про зобов`язання відповідача вчинити чи утриматись від вчинення певних дій на майбутнє.

Враховуючи викладене, у задоволенні вимоги позивача про зобов`язання відповідача продовжувати виплачувати пенсію ОСОБА_1 із урахуванням довідки від 12.06.1997 №171 необхідно відмовити.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору як інвалід ІІ групи та не сплачувала його, розподіл судових витрат, з врахуванням вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум заробітної плати згідно довідки від 12.06.1997 №171, яка видана Шепетівським регіональним приватним футбольним клубом «Темп», починаючи з 01.10.2013 з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий