Рішення № 84223108, 09.09.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1193/19

09 вересня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника відповідача Бутрин С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти,

ВСТАНОВИВ:

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (надалі, позивач, Академія) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі відповідач, ОСОБА_1 ), в якому просила стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 40952,69 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не виконано умови підписаного контракту між Міністерством оборони України в особі Начальника Національної академії та солдатом ОСОБА_1 через небажання продовжувати навчання, що обумовило обов`язок відповідача відшкодувати витрати особи у закладі вищої освіти.

Тернопільським окружним адміністративним судом зроблено запит до Відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Тернопільській області щодо реєстрації місця проживання відповідача - фізичної особи.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 03.07.2019 року о 11:00 год. Даною ухвалою також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне. Позивач, формулюючи як підставу для розірвання контракту через небажання продовжувати навчання та звільнення з військової служби у запас за підпунктом "ж" ( у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовця), не надав доказів, яким підтверджується невиконання умов контракту, які були застосовані міри, де це відображено. Крім цього, як вбачається з рапорту від 14.01.2019 року, ОСОБА_1 просить відрахувати його з числа курсантів у зв`язку небажанням його продовжувати навчання. Вказав, що згідно довідки - розрахунку №59 від 03.04.2019 року сума витрат становить 42131,37 грн., з них: грошове забезпечення - 14204,07 грн., продовольче забезпечення - 17729,46 грн., речове забезпечення - 3243,89 грн., медичне забезпечення - 102,50 грн., спожиті комунальні послуги та енергоносії - 6851,45 грн. Однак, ОСОБА_1 два роки з 09.08.2017 року по 03.04.2019 року проживав на орендованій квартирі, що підтверджується письмовим договором оренди квартири між ним та ОСОБА_2 , а в академії тільки обідав (сніданки та вечеря проводились за свій рахунок), комунальними послугами не користувався, і таким чином, академія не несла жодних витрат на утримання відповідача у час його відсутності. Також зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до командування академії з письмовою заявою про надання йому дозволу на проживання в поза навчальний період на орендованій квартирі поза межами академії. А тому вважає, що зазначена сума витрат піддається сумніву, так як академія за відсутності на це законних підстав просить відшкодувати витрати, пов`язані із навчанням.

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив наступне. Національна академія є розпорядником бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення (в даному випадку утримання у вищому військовому закладі та інше), відшкодування за утримання курсантів ВНЗ здійснюється на рахунки закладу, який їх поніс. Вказав, що відповідач не звертався до командування Національної академії щодо зняття його з котлового забезпечення, тому його право не було порушено. Крім того, зазначив, що відповідач, згідно підписаного контракту має відшкодувати всі понесені витрати перед державою, з якими він був ознайомлений. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ. Вказав, що при проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році. Отже, вважає, що до відшкодування підпадає вся сума понесена вищим військовим закладом за утримання відповідача в ньому.

03.07.2019 року у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 25.07.2019 року о 10:00 год.

25.07.2019 року у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 09.09.2019 року о 09:30 год. у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці у серпні місяці 2019 року.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав до суду письмове клопотання, в якому просив справу розглянути без участі представника Національної академії сухопутних військ, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у відкритому судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні повністю, з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву. Крім того, у судовому засіданні зазначив, що під час навчання в Академії, відповідач не користувався продовольчим забезпеченням, речовим забезпеченням та комунальними послугами, а лише отримував грошове забезпечення та медичне забезпечення, оскільки під час навчання проживав у приватному секторі.

Судом встановлено, що у відповідності до Наказу начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) №24-КС від 28.07.2015 року ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Військового коледжу сержантського складу Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Наказом начальника Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) від 28.07.2015 року№173, ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Академії та на всі види забезпечення, а на котлове забезпечення - зі сніданку 29.07.2015 року.

Між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного ОСОБА_3 та солдатом ОСОБА_1 28.07.2015 року укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України.

14.01.2019 року курсантом ОСОБА_1 було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв`язку із небажанням продовжувати навчання та зобов`язання відшкодувати витрати на утримання у закладі вищої освіти.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України №14-КС від 03.04.2019 року розірвано контракт з ОСОБА_1 про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України через небажання продовжувати (навчання) та відраховано з числа курсантів четвертого курсу у зв`язку з розірванням контракту, звільнено з військової служби у запас за підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

У відповідності до Наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) №86 від 03.04.2019 року молодшого сержанта ОСОБА_1 з 03.04.2019 року виключено зі списків особового складу Академії та всіх видів забезпечення, а з котлового зі сніданку з 04.04.2019 року. Вказаним Наказом відповідача також зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного за період з 28.07.2015 року по 03.04.2019 року в сумі 42131,37 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006 року "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах". Вказаним Наказом також вказано, що постійним або службовим житлом ОСОБА_1 не забезпечувався.

Згідно довідки Академії №404 від 07.05.2019 року ОСОБА_1 11.04.2019 року відшкодовано 1178,68 грн.,

Оскільки відповідачем у повному обсязі не відшкодовані такі витрати на утримання особи у закладі вищої освіти у добровільному порядку, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини десятої ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", курсанти, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодовують витрати, пов`язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.07.2006 року №964 (надалі, Порядок №964), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Пунктом 3 Порядку №964 передбачено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ "Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через недисциплінованість.

Згідно пункту 8 Порядку №964, сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Системний аналіз норм чинного законодавства України дає підстави вважати, що обов`язок щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, передбачений законодавством та закріплений у контракті про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Як вбачається з матеріалів даної справи, у відповідності до контракту укладеного між Міністерством оборони України та ОСОБА_1 , відповідач ознайомився і законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання) і добровільно бере на себе зобов`язання, серед іншого, відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), для проходження військової служби на посадах офіцерського складу в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Позивачем вручено відповідачу довідку - розрахунок №59 від 03.04.2019 року про відшкодування витрат пов`язаних з його утриманням в Національній академії у розмірі 42131,37 грн., з відміткою курсанта ОСОБА_1 "згідний" та скріплено його підписом.

Крім того, зі змісту рапорту, поданого відповідачем слідує, що ОСОБА_1 з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 "Про затвердження порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з утриманням у ВНЗ" ознайомився і зобов`язується відшкодувати.

Оскільки Контракт з ОСОБА_1 про проходження військової служби ( навчання) у Збройних Силах України було достроково розірвано, то в даному випадку, на думку суду, має місце питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі.

Таким чином, суд вважає, що позивачем доведено обов`язок відповідача відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 40952,69 грн., про що подано до суду достатні, належні то допустимі докази.

При цьому, при прийнятті рішення по суті, суд не приймає до уваги твердження сторони відповідача про те, що командування Національної академії дозволило ОСОБА_1 проживати у приватному секторі, оскільки судом не здобуто, а учасниками даної справи не подано до суду належних, достатніх та допустимих доказів про вказаний факт.

Стороною відповідача долучено до матеріалів справи два Договори оренди ОСОБА_1 квартири у приватної особи від 09.08.2017 року та від20.08.2018 року, однак вказані Договори не зареєстровані у передбачений законом спосіб. Разом з тим, стороною відповідача не подано до суду доказів реальності виконання умов цього договору ( реєстрація ОСОБА_1 за вказаною у даних Договорах адресою, реальність щомісячної оплати за оренду житла у розмірі 2000,00 грн., тощо). Виходячи з цього, суд не приймає до уваги вказані Договори оренди квартири у приватної особи та не враховує твердження відповідача про проживання під час навчання поза межами Академії та не перебування на державному утриманні.

Крім того, судом не береться до уваги твердження представника відповідача про невідповідність підстав непродовження навчання в Академії, оскільки це не впливає на відшкодування витрат, які були понесені позивачем за час навчання відповідача.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу в повному обсязі на момент розгляду справи, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

У відповідності до частини 2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Стягнення будь-яких інших судових витрат у такому випадку ст. 139 КАС України не передбачено. А тому, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1921,00 грн. з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти - задовольнити повністю.

2.Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. № НОМЕР_1 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного (Львівська область, м.Львів, вул. Героїв Майдану, 32, код ЄДРПОУ 08410370) витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 40952 (сорок тисяч дев`ятсот п`ятдесят дві) грн. 69 коп., шляхом перерахування на р/р 31257220102931 в ДКСУ м. Києві, МФО 820172.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 вересня 2019 року.

Копію рішення надіслати Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.