Ухвала суду № 84223011, 12.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

12 вересня 2019 року м. Рівне №460/1649/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; представника позивача – адвоката Величко Л.Б.; представника відповідача – не прибув; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – не прибув; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується – позивач) до Рівненської обласної державної адміністрації (далі іменується – відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі іменується – третя особа), в якому позивач, з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог, просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження №617 від 04.07.2019 «Про затвердження висновку щодо відповідності проекту рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України»».

Ухвалою суду від 11.07.2019 заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження – залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 15.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 01.08.2019.

У підготовчому засіданні 01.08.2019 оголошено перерву до 12.09.2019.

В ході підготовчого судового засідання 12.07.2019 судом встановлено, що предметом спору у даній справі є Розпорядження №617 від 04.07.2019, яким затверджено Висновок про відповідність проекту рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 №1131 Конституції та законам України. Разом з тим, судом встановлено, що правомірність рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 №1131 було предметом розгляду в межах адміністративної справи №460/533/19.

За таких обставин, на виконання положень статті 236 КАС України, судом з власної ініціативи поставлено на обговорення питання щодо наявності правових підстав для зупинення провадження у справі.

У підготовчому засіданні 12.09.2019 представник позивача заперечив проти зупинення провадження у даній справі.

Представники відповідача та третьої особи у підготовче судове засідання не прибули, про причину неприбуття суд не повідомили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

З огляду на викладене та за відсутності перешкод для розгляду справи у підготовчому судовому засіданні, суд, на виконання вимог частини третьої статті 205 КАС України, здійснив розгляд даної адміністративної справи у підготовчому провадженні за відсутності представників відповідача та третьої особи.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, регулює Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 №157-VIII (далі іменується – Закон України №157-VIII).

Стаття 7 Закону України №157-VIII визначає підготовку рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, регулює питання їх схвалення та етапи їх затвердження.

Так, частиною другою статті 7 Закону України №157-VIII визначено, що сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України №157-VIII, схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Згідно з частиною четвертою статті 7 Закону №157-VIII, рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

Таким чином, розпорядження голови обласної державної адміністрації щодо затвердження висновку про відповідність проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад є лише етапом у підготовці таких рішень, наявність (чинність) яких є безумовною обставиною для прийняття головою обласної державної адміністрації відповідного розпорядження.

Дослідивши оспорюване розпорядження судом встановлено, що таке прийняте на виконання статті 7 Закону України №157-VIII та враховуючи чинність рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 №1131.

Водночас, у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа №460/533/19 за позовом ОСОБА_2 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, предметом спору якого було, зокрема, рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 №1131.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 у справі №460/533/19 рішення Городищенської сільської ради Рівненського району «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 09.04.2019 №1131 визнане судом протиправним та скасоване.

Разом з тим, 15.08.2019, не погоджуючись з таким судовим рішенням, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 залишено апеляційну скаргу без руху.

Відтак, рішення суду у справі №460/533/19 не набрало законної сили.

Питання щодо зупинення провадження у справі регулюються статтею 236 КАС України, яка за своєю конструкцією визначає підстави для зупинення провадження у справі: обов`язкові (імперативні), встановлені частиною першою цієї статті, та не обов`язкові (визначені як право суду), що наведені в частині другій цієї статті.

За приписами пункту третього частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Викладене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють продовження судового розгляду даної справи до набрання законної сили рішенням у справі №460/533/19, оскільки рішення суду в останній безпосередньо вплине на зібрання та оцінку доказів у даній справі.

За змістом частини четвертої статті 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 236, 241, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Провадження в адміністративній справі №460/1649/19 – зупинити до набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/533/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 13.09.2019.

Суддя Недашківська К.М.