Рішення № 84222986, 06.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2019 року м. Рівне №460/1407/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; позивача – Кравця О.В.; представника позивача – адвоката Смоловик О.Ю.; представника відповідача 1 – не прибув; представника відповідача 2 – Романчук О.М.; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 – адвоката Луцик К.В.; третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_2 М ОСОБА_3 ; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_4 – адвоката Тарасюка Ю.М.; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Рівненської обласної ради та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , про визнання протиправними та скасування рішень.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_5 (далі іменується – позивач) до Рівненської обласної ради (далі іменується – відповідач 1) та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області (далі іменується – відповідач 2, Комісія), в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати рішення:

постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлене протоколом №2 від 25.04.2019;

постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлене протоколом №3 від 25.04.2019;

постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлене протоколом №4 від 25.04.2019.

Заяви по суті справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.04.2019 відповідачем 2 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора Комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради та визначено дату проведення конкурсу 19.04.2019, з кінцевим строком прийому документів – 18.04.2019. 25 квітня 2019 року відповідачем 2 прийнято рішення, оформлене протоколом №2, згідно з яким визначено дату і місце проведення засідання щодо розгляд заяв претендентів на вакантну посаду і доданих до них документів о 10:30 год., та щодо заслуховування конкурсних пропозицій, проведення здійснення відбору однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам – переможця конкурсу, об 11:30 год. Так, 25.04.2019 відповідачем 2 прийнято рішення, яке оформлене протоколом №3, про допущення до участі у конкурсі претендентів – ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_6 В. За результатом проведеного конкурсу обрано переможця – ОСОБА_1 , вказане рішення оформлене протоколом №4 від 25.04.2019. Вважає, що вказаний конкурс проведений відповідачем з грубим порушенням вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного комунального закладу охорони здоров`я, а прийняті рішення, які оформлені протоколами №2, №3 та №4 від 25.04.2019, протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси, як учасника конкурсу та кандидата на зайняття вакантної посади, оскільки такий проведено поза датою, визначеною протоколом відповідача 2 від 03.04.2019 №1. Адже Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного комунального закладу охорони здоров`я передбачено, що початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії і розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Протоколом від 03.04.2019 №1 датою проведення конкурсу визначено 19.04.2019, однак зазначеної дати засідання не відбулося. Рішення про перенесення конкурсу з 19.04.2019 на 25.04.2019 відповідачем 2 не приймалося. Крім того, Протоколом від 03.04.2019 №1 визначено кінцевий строк прийому документів 18.04.2019, жодних змін до вказаної дати відповідачем 2 не вносилося, відповідних рішень не приймалося. Згідно з вимогами Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного комунального закладу охорони здоров`я, подання документів після вказаного Комісією строку не підлягають розгляду. Однак, всупереч вказаній вимозі, 25.04.2019 ОСОБА_1 до Комісії подана копія сертифіката лікаря – спеціаліста №1621, виданого Міністерством охорони здоров`я України 02.05.2019, який засвідчує присвоєння звання лікаря – спеціаліста за спеціальністю «Організація і управління охороною здоров`я». Наявність вказаної спеціалізації у претендента є обов`язковою кваліфікаційною вимогою. Тобто, вказаний документ виданий не лише пізніше дати, визначеної відповідачем 2 як кінцевий строк прийому документів, а взагалі пізніше дати проведення конкурсу та визначення переможця. А тому, відповідачем 2 допущено до участі у конкурсі особу, яка документально не підтвердила свою відповідність встановленим вимогам, адже відповідно до вимог статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я, керівником закладу охорони здоров`я, незалежно від форми власності, може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюється центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Крім того, відповідно до Класифікатора професій, вказані ОСОБА_1 професії, за якими він нібито працював у фармацевтичній компанії, відсутні в розділі керівники. А отже, навіть з резюме вказаного претендента – учасника не вбачається наявності у нього стажу роботи на керівних посадах, тим більше в обсязі більшому ніж 7 років. Основним же документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, копія якої в обов`язковому порядку повинна бути подана разом із заявою на участь в конкурсі. Однак, в долученій копії трудової книжки відсутній відповідний запис. Інших документів, які могли б підтвердити відповідний стаж роботи в поданому запечатаному пакеті кандидатом – не було. Вважає, що оспорювані рішення відповідача 2 прийняті в супереч чинному законодавству, а тому підлягають скасуванню. Просив позов задовольнити повністю.

Відповідачем 1 подано до суду відзив на позовну заяву, у якому він заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що розпорядженням Голови обласної ради від 29.03.2019 №31 передбачено проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального «Рівненська обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради. Постійно діючій конкурсній комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області доручено забезпечити проведення конкурсу у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 21 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії. Таким чином, протоколи, відповідно до яких було допущено та визначено переможця конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради, безпосередньо відповідачем 1 не приймалися. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідачем 2 подано до суду відзив на позовну заяву, у якому він заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що на виконання розпорядження Голови обласної ради від 29.03.2019 №31 03.04.2019 року відбулося перше засідання Комісії, на якому прийнято рішення (протокол №1) про оголошення проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради», відповідно до якого вирішено оголосити конкурс, затвердити зміст оголошення та оприлюднити його на веб-сайті Рівненської обласної ради. В оголошені зазначено основну інформацію про заклад, визначено дату початку та завершення прийому документів претендентів на посаду директора закладу (04.04.2019 - 18.04.2019), дату проведення конкурсу (19.04.2019 о 10.00 год. засідання комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих документів, об 11.00 год. – засідання заслуховуванням конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та обрання переможця), зазначено перелік документів, які необхідно подати претендентами на посаду, спосіб їх подання, а також визначені вимоги до претендентів. Відповідно до пункту 15 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правомочним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. 19.04.2019 засідання Комісії не відбулися у зв`язку з відсутністю необхідної кількості членів комісії, для визначення засідання правомочним. Отже, 19.04.2019 рішення про перенесення конкурсу з 19.04.2019 на 25.04.2019 Комісією не могло бути прийнято. Враховуючи, той факт, що 19.04.2019 засідання Комісії не відбулося у зв`язку з відсутністю необхідної кількості членів комісії, для визначення правомочним 25.04.2019 о 10.00 год. проведено засідання Комісії (протокол №2 від 25.04.2019), на якому визначено місце і дату проведення засідання Комісії: Рівне, м-н Просвіти, 1, каб.301, 25.04.2019 о 10.30 – розгляд заяв претендентів на вакантну посаду і доданих до них документів; об 11.30 – проведення співбесіди та здійснення відбору однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам – переможця конкурсу. Як вбачається з перенесення дати розгляду заяв претендентів на вказану вакантну посаду і доданих до них документів та дати заслуховуванням конкурсних пропозицій не впливало на права осіб, які мали намір взяти участь у конкурсі. Доводи позивача відносно того, що Комісія протиправно з порушенням вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, та власного рішення, оформленого протоколом від 03.04.2019 №1, прийняла від одного з претендентів на вказану вакантну посаду додаткові документи, долучила їх до попередньо поданих та врахувала їх під час визначення відповідності претендента встановленим вимогам не відповідають дійсності, оскільки ОСОБА_1 16.04.2019 подано через канцелярію Рівненської обласної ради заяву від 04.04.2019 та документи на участь у конкурсі на зайняття вакантної посади. Відносно сертифіката лікаря – спеціаліста №1621, то відповідно до пункту 28 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент. З наданого ОСОБА_1 резюме вбачається його досвід роботи на керівних посад, зокрема, у 2012-2017роках працював старшим медичним представником фармацевтичної компанії Нобель в Україні, а з 2017 року – заступник регіонального менеджера західного регіону цієї ж компанії. Крім того, ОСОБА_1 на засіданні Комісії особисто підтвердив наявність вище зазначеного стажу роботи. Таким чином, оспорювані рішення прийняті відповідачем 2 в межах повноважень та на підставі чинного законодавства України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У поданих суду письмових поясненнях третьої особи ОСОБА_4 зазначено, що позиція позивача є підставною та повністю обґрунтованою. Вважає, що позиція, викладена відповідачами у відзивах є повністю необґрунтованою та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи. Зазначив, що резюме, надане ОСОБА_1 , не є документом, що підтверджує досвід роботи на керівних посадах, а додана ним трудова книжка не містить записів про наявність необхідного трудового стажу. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 14.06.2019 заява ОСОБА_5 про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою ОСОБА_5 до Рівненської обласної ради та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень – залишена без задоволення.

Ухвалою суду від 18.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 11.07.2019.

Ухвалою суду від 11.07.2019, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче засідання відкладено на 30.07.2019 за клопотанням позивача та відповідача 2.

Ухвалою суду від 30.07.2019 клопотання ОСОБА_1 про залишення позовної заяви без розгляду – залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 30.07.2019 клопотання Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області про закриття провадження у справі – залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 30.07.2019 клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, спору на стороні відповідача – ОСОБА_4 про об`єднання справ в одне провадження – залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 30.07.2019, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 06.09.2019.

У судове засідання 06.09.2019 прибули позивач – ОСОБА_5 та його представник – адвокат Смоловик О.Ю., підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач 1, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув та не повідомив суд про причини неявки.

До суду прибув представник відповідача 2 – Романчук О.М., заперечив проти позову та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

У судове засідання прибув представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, спору на стороні відповідача – ОСОБА_1 – адвокат Луцик К.В., заперечив проти позову та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

До суду також прибули третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_4 та його представник – адвокат Тарасюк Ю.М., та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача 1, оскільки підстави для відкладення розгляду справи в порядку статей 205, 223 КАС України відсутні.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 06.09.2019.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням голови Рівненської обласної ради – О. Данильчуком від 29.03.2019 №31 «Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради» наказано: 1. Провести конкурс на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради; 2. Постійно діючій конкурсній комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області забезпечити проведення конкурсу у встановленому законодавством порядку; 3. Виконавчому апарату обласної ради забезпечити діяльність конкурсної комісії; 4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови обласної ради ОСОБА_7 С ОСОБА_3 А. (а.с. 14).

Постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області утворена відповідно до рішення Рівненської обласної ради від 16.03.2018 №883 «Про утворення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області», яким також затверджено її персональний склад (а.с. 13).

Комісією прийнято рішення, оформлене протоколом №1 від 03.04.2019 (далі іменується – Протокол №1) (а.с. 15), яким: 1. Оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради; 2. Затверджено зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради; 3. Вирішено оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради на офіційному веб-сайті Рівненської обласної ради.

03 квітня 2019 року на офіційному веб-сайті Рівненської обласної ради оприлюднене оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради (Додаток до протоколу №1 від 03.04.2019) (далі іменується – Оголошення) (а.с. 18).

Рішенням Комісії, оформленим протоколом №2 від 25.04.2019 (далі іменується – Протокол №2) (а.с. 21), вирішено:

1. Провести засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів о 10:30 25.04.2019, місце проведення: м. Рівне, м-н Просвіти, 1, кабінет 301;

2. Провести засідання постійно діючої конкурсної комісії об 11:30 25.04.2019 із заслуховуванням конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та здійснення шляхом голосування відбору з числі учасників конкурсу однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам – переможця конкурсу, місце проведення: м. Рівне, м-н Просвіти, 1, кабінет 301;

3. Взяти до відома, що особи, які подали документи для участі в конкурсі на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради, присутні на засіданні та особисто проінформовані про прийняття цього рішення.

Рішенням Комісії, оформленим протоколом №3 від 25.04.2019 (далі іменується – Протокол №3) (а.с. 24), вирішено:

I.

1. Документи, надані ОСОБА_1 , відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094;

2. Допустити ОСОБА_1 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення, ОСОБА_1 є учасником конкурсу;

4. Заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_1 та провести з ним співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії, яке відбудеться 25.04.2019 об 11:30 в приміщенні Рівненської обласної ради;

5. Взяти до відома, що присутній ОСОБА_1 , особисто проінформований про прийняття цього рішення.

II.

1. Документи, надані ОСОБА_5 , відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094;

2. Допустити ОСОБА_5 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення, ОСОБА_5 є учасником конкурсу;

4. Заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_5 та провести з ним співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії, яке відбудеться 25.04.2019 об 11:30 в приміщенні Рівненської обласної ради;

5. Взяти до відома, що присутній ОСОБА_5 , особисто проінформований про прийняття цього рішення.

III.

1. Документи, надані ОСОБА_4 , відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094;

2. Допустити ОСОБА_4 до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

3. Взяти до відома, що з моменту прийняття даного рішення, ОСОБА_4 є учасником конкурсу;

4. Заслухати конкурсну пропозицію ОСОБА_4 та провести з ним співбесіду на наступному засіданні постійно діючої конкурсної комісії, яке відбудеться 25.04.2019 об 11:30 в приміщенні Рівненської обласної ради;

5. Взяти до відома, що присутній ОСОБА_4 , особисто проінформований про прийняття цього рішення.

Рішенням Комісії, оформленим протоколом №4 від 25.04.2019 (далі іменується – Протокол №4) (а.с. 31), вирішено: 1. Заслухану інформацію (конкурсні пропозиції) ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 – взяти до відома; 2. Визнати переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 ; 3. Внести голові Рівненської обласної ради відповідне подання про призначення на посаду директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради ОСОБА_1 .

Вважаючи такі рішення Комісії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом про їх скасування.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваних рішень – Протоколу №2, Протоколу №3, Протоколу №4, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається (далі іменується – Порядок №1094).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1094, цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

За правилами пункту 5 Порядку №1094, конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 24 Порядку №1094 встановлено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Протоколом №1 Комісією оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради; затверджено зміст Оголошення та вирішено оприлюднити його.

Оприлюднене Оголошення містить, зокрема, розділи:

Найменування закладу: комунальний заклад «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради;

Юридичне та фактичне місцезнаходження закладу: 33001, місто Рівне, вулиця Дворецька, 108;

Дата початку приймання документів для участі у конкурсі: 04.04.2019;

Кінцевий строк приймання документів для участі в конкурсі: 18.04.2019;

Адреса приймання документів для участі в конкурсі: 33013, місто Рівне, майдан Просвіти, 1, кабінет 328;

Перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі: 1) копія паспорта громадянина України; 2) письмова заява про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1 до порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографія; 5) копія (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційна категорія, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копія трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згода на обробку персональних даних згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 7) конкурсна пропозиція обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідка МВС про відсутність судимості (чинна на дату розкриття пропозицій претендентів); 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ (чинні на дату розкриття пропозицій претендентів); 10) попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 11) заява про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»); документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді;

Вимоги до претендента: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах 7 років;

Дата проведення конкурсу: 19.04.2019 о 10:00 год. – засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів; об 11:00 год. – засідання конкурсної комісії із заслуховуванням конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та здійснення шляхом голосування відбору з числі учасників конкурсу однієї кандидатури, яка відповідає встановленим вимогам – переможця конкурсу;

Місце проведення конкурсу: місто Рівне, майдан Просвіти, 1, кабінет 301.

Відповідно до пункту 27 Порядку №1094, Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

За правилами пункту 33 Порядку №1094, початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Як вбачається з матеріалів справи, Комісією визначено дату проведення конкурсу (згідно Протоколу №1 та Оголошення) – 19.04.2019 о 10:00 год. (засідання щодо розгляду заяв претендентів і доданих документів); об 11:00 год. цього ж дня – засідання по заслуховуванню конкурсних пропозицій учасників конкурсу, проведення з ними співбесіди та обрання переможця.

Однак, засідання Комісії 19.04.2019 не відбулося, а засідання перенесено на 25.04.2019.

Відповідач 2 вказує, що засідання Комісії не відбулося 19.04.2019 через відсутність необхідної кількості членів Комісії (відсутній кворум), а відтак засідання перенесено на 25.04.2019. Відповідач 2 вказує, що порушення Порядку №1094 щодо перенесення засідання Комісії немає.

З даного приводу суд зазначає, що відповідачем 2 не надано суду жодних належних та допустимих доказів відсутності 19.04.2019 необхідності кількості членів Комісії для проведення засідання; жодних рішень щодо відсутності кворуму (фіксація кількості членів Комісії, що прибули чи не прибули на засідання 19.04.2019) та перенесення засідання на іншу дату не приймалося; фактично дата проведення конкурсу (проведення засідання), що була обумовлена Протоколом №1 та Оголошенням, змінена – визначена самовільно та без жодного документального оформлення.

Вказане свідчить про порушення Комісією пунктів 27, 33 Порядку №1094.

Протоколом №3 вирішено прийняти для розгляду додатково надані документи ОСОБА_1 для участі в конкурсі на зайняття посади директора комунального закладу «Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер» Рівненської обласної ради – копію сертифіката лікаря-спеціаліста №1621.

Відповідач 2 вказує, що Порядок №1094 визначає право претендентів надавати Комісії додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші), а тому Комісією не допущено порушення пункту 28 Порядку №1094.

Суд відхиляє такі доводи та зазначає наступне.

Протоколом №1 та Оголошенням були визначені строк початку приймання документів для участі у конкурсі – 04.04.2019 та кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі – 18.04.2019.

Відповідно до пункту 28 Порядку №1094, для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством); 5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; 7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідку МВС про відсутність судимості; 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; 10) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»).

Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші). Відповідальність за достовірність поданих документів несе претендент.

Вказана норма містить приписи про надання претендентами обов`язкових документів для участі у конкурсі (підпункти 1-12 пункту 28 Порядку №1094) та додаткових (стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші)).

Проте, такі додаткові документи подаються Комісії виключно у строки, встановлені в Оголошенні, що вбачається зі змісту норми: «для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи …».

Порядок №1094 жодним чином не визначає можливість подання претендентами додаткових документів поза строком, визначеним в Оголошенні.

Як встановлено судом, претендент ОСОБА_1 подав до Комісії додатковий документ відповідно до заяви від 25.04.2019 (а.с. 41), а Протоколом №3 (25.04.2019) такий додатковий документ прийнято Комісією.

Кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі – 18.04.2019, а відтак Комісія не мала жодних правових підстав для прийняття від претендента ОСОБА_1 додаткового документа та була зобов`язана застосувати наслідки, передбачені пунктами 31 або ж 32 Порядку №1094. Факту наявності будь-яких рішень Комісії про продовження строку надання претендентами документів для участі у конкурсі (зміна кінцевого строку подання документів) – не встановлено.

Суд констатує, що рішення Комісії, оформлене Протоколом №3, про прийняття від претендента ОСОБА_1 додаткового документа поза строками, встановленими в Оголошенні, прийнято з порушенням норм пунктів 27, 28 Порядку №1094.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» №2801-XII від 19.11.1992 (далі іменується – Закон України №2801-XII), керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Частиною дев`ятою статті 16 Закону України №2801-XII встановлено, що керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Розділу «Кваліфікаційні характеристики» «Керівники» «Генеральний директор (директор) / начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров`я, запроваджений Наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 (погоджено Міністерством праці та соціальної політики України) (далі іменується – Довідник), Генеральний директор (директор) / начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я керує згідно з чинним законодавством виробничо-господарською та фінансово-економічною діяльністю закладу охорони здоров`я, відповідає за фінансово-господарські результати його діяльності. Організовує розробку та забезпечує реалізацію довгострокової стратегії розвитку закладу на основі потреб громади та ринкової ситуації. Організовує формування та моніторинг виконання операційних планів. Забезпечує виконання усіх зобов`язань перед державним та місцевим бюджетами, державними позабюджетними соціальними фондами, постачальниками, замовниками та кредиторами, а також виконання господарських і трудових договорів. Організовує роботу та ефективну взаємодію всіх структурних підрозділів, спрямовує їх діяльність на розвиток і вдосконалення з урахуванням соціальних та ринкових пріоритетів, підвищення ефективності роботи закладу охорони здоров`я, якості та конкурентоспроможності послуг, що надаються, їх відповідність до стандартів надання медичної допомоги і задоволення потреб замовників і споживачів у відповідних видах медичної допомоги. Веде переговори з представниками власника закладу та замовниками щодо виконання планів та умов надання послуг. Забезпечує залучення коштів на інвестиційні потреби закладу. За необхідності створює та забезпечує роботу опікунських та наглядових громадських рад при закладі. Вживає заходів щодо забезпечення закладу охорони здоров`я кваліфікованими працівниками, а також найкращого використання знань та досвіду працівників. Відбирає та призначає працівників на вакантні посади закладу. Виступає наставником та забезпечує професійний розвиток працівників. Вживає заходів щодо створення безпечних і сприятливих умов праці, додержання вимог законодавства про охорону навколишнього середовища. Забезпечує розроблення, укладення і виконання колективного договору. Вирішує питання щодо фінансово-економічної та господарської діяльності закладу охорони здоров`я в межах наданих йому прав, доручає виконання окремих організаційно-господарських функцій іншим посадовим особам: заступникам директора, керівникам виробничих підрозділів, функціональних підрозділів закладу охорони здоров`я. Здійснює зовнішнє представництво закладу в адміністративних органах, засобах масової інформації тощо. Захищає майнові інтереси закладу охорони здоров`я в суді, органах державної влади та управління. Забезпечує дотримання вимог трудового законодавства. Забезпечує створення на робочому місці в кожному структурному підрозділі умов праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечує додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Забезпечує виконання вимог протипожежної безпеки. Затверджує правила внутрішнього трудового розпорядку, тривалість щоденної роботи та графіки змінності з додержанням установленої тривалості робочого тижня.

Повинен знати: Конституцію України, закони, постанови, укази, розпорядження, рішення та інші нормативно-правові акти органів державної влади і місцевого самоврядування, які регулюють порядок діяльності закладу охорони здоров`я; профіль, спеціалізацію й особливості структури закладу охорони здоров`я; податкове та екологічне законодавство; перспективи, вітчизняні і світові тенденції технологічного, технічного, економічного і соціального розвитку галузі і закладу охорони здоров`я; можливості ефективного використання виробничих потужностей, наявних технологічних процесів, їх реструктуризації або заміни; кадрові ресурси закладу охорони здоров`я; порядок розроблення і затвердження бізнес-планів, фінансових планів (у разі необхідності) та програм виробничо-господарської діяльності; ринкові методи господарювання та управління; кон`юнктуру ринку; порядок укладення і виконання господарських та фінансових договорів, галузевих тарифних угод, колективних договорів та регулювання соціально-трудових відносин; вітчизняні і зарубіжні досягнення науки та технології у відповідній галузі виробництва і досвід завоювання позицій на світових та регіональних ринках продукції; основи економіки, менеджменту, маркетингу, організацію виробництва, праці та управління; етику ділового спілкування та ведення переговорів; трудове законодавство, технології інформаційного забезпечення управління, форми та методи роботи із засобами масової інформації; правила ділового етикету; сучасні засоби комунікацій та зв`язку; сучасну наукову літературу та науково-практичну періодику за фахом; методику визначення потреби в лікарських засобах, медичних виробах, обладнанні; специфіку менеджменту і маркетингу в галузі охорони здоров`я.

Кваліфікаційні вимоги.

До 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я».

Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Опубліковане Оголошення містило аналогічний перелік документів, що подаються для участі у конкурсі: «Перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі: 1) копія паспорта громадянина України; 2) письмова заява про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1 до порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографія; 5) копія (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційна категорія, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копія трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згода на обробку персональних даних згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 7) конкурсна пропозиція обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідка МВС про відсутність судимості (чинна на дату розкриття пропозицій претендентів); 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ (чинні на дату розкриття пропозицій претендентів); 10) попередження стосовно встановлених Законом України «Про запобігання корупції» вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 11) заява про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (електронне посилання); 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції»); документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді;

Вимоги до претендента: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах 7 років».

Як зазначалося вище, претендентом ОСОБА_1 подано 25.04.2019 (з порушенням кінцевого строку для подання документів) до Комісії в якості додаткового документа – Сертифікат лікаря-спеціаліста №1621 про те, що ОСОБА_1 02 травня 2019 року атестувався на визначення знань та практичних навиків в атестаційній комісії при Вінницькому національному медичному університеті імені М.І. Пирогова і наказом по Вінницькому національному медичному університету імені М.І. Пирогова від 02 травня 2019 року за № ___ (без номера) йому присвоєно звання лікаря-спеціаліста за спеціальністю Організація і управління охороною здоров`я (а.с. 42).

Суд зазначає, що даний Сертифікат №1621 жодним чином не являється додатковим документом, який може бути поданий претендентом на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, у строки, визначені Оголошенням. Такий документ є основним відповідно до пункту 28 Порядку №1094.

Суд звертає увагу на той факт, що Сертифікат №1621 був поданий претендентом ОСОБА_1 до Комісії 25.04.2019, натомість зміст Сертифікату №1621 свідчить про те, що ОСОБА_1 атестувався 02 травня 2019 року; звання лікаря-спеціаліста за спеціальністю: «Організація і управління охороною здоров`я» присвоєно наказом по університету від 02 травня 2019 року; відповідно до довідки Факультету післядипломної освіти лікарів Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова №238 (яка не містить дати такої довідки) (а.с. 45), така довідка видана лікарю-курсанту ОСОБА_1 в тому, що він навчається на циклі спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я» з 27 лютого по 02 травня 2019 року (тобто період навчання – 27.02.2019 по 02.05.2019); згідно відповіді Факультету післядипломної освіти лікарів Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова від 21.05.2019 №06/1051 (а.с. 157) атестація лікарів-курсантів (слухачів) на циклі «Організація і управління охороною здоров`я» з 27.02.2019 по 02.05.2019 відбувалася 26.04.2019 та 02.05.2019 – заключна конференція, підсумки проведення циклу, отримання курсантами документів.

Тобто, навіть за умови отримання претендентом ОСОБА_1 Сертифіката №1621 – 26.04.2019, останній не міг бути поданий до Комісії 25.04.2019. Вказані вище обставини викликають сумніви щодо належності та достовірності такого документа.

Окрім того, як зазначалося вище, Довідник та опубліковане Оголошення містять вимоги щодо надання претендентами обов`язкових документів, що підтверджують стаж роботи на керівних посадах 7 років.

Відповідно до підпункту 5 пункту 28 Порядку №1094, особа подає, зокрема, копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи.

Наявна в матеріалах справи копія трудової книжки ОСОБА_1 не підтверджує наявність у такої особи стажу роботи 7 років на керівних посадах (а.с. 46).

Відповідач 2 вказує, що претендент ОСОБА_1 надав Комісії резюме, в якому вказані періоди роботи, а тому такий документ прийнято Комісією, оскільки пунктом 28 Порядку №1094 визначено необхідність подання копії трудової книжки або «інших документів, що підтверджують досвід роботи».

Суд відхиляє такі доводи відповідача 2 та зазначає, що Резюме – це документ, в якому подаються короткі відомості про навчання, трудову діяльність та професійні успіхи й досягнення особи; Резюме складається особою самостійно.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У даному випадку факту відсутності трудової книжки ОСОБА_1 не встановлено, оскільки її копія подана.

Разом з тим, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу можуть надаватися довідки з місць роботи, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання.

Жодного з належних документів на підтвердження трудового стажу 7 років ОСОБА_1 до Комісії не надано; Резюме жодним чином не відноситься до документів, які можуть підтверджувати трудовий стаж особи.

З даного приводу членом Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області ОСОБА_8 подано Окрему думку від 25.04.2019 (а.с. 38), де зазначено: «Кандидат на посаду головного лікаря ОСОБА_9 Федір ОСОБА_10 не надав на розгляд комісії, у встановленому порядку проведення конкурсу, документів, які підтверджують наявний у нього стаж роботи щонайменше 7 років на керівній посаді, що є однією із вимог участі у конкурсі. Відповідно, вважаю, що претендент ОСОБА_1 не міг бути допущений до участі у конкурсі та, відповідно, стати його переможцем».

Відповідно до пункту 34 Порядку №1094, конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам.

За приписами пункту 3 Порядку №1094, конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні і допустимі докази, суд дійшов висновку про протиправність рішень Комісії, оформлених Протоколами №2, №3 та №4, оскільки Комісією допущено грубі порушення Порядку №1094 при проведенні конкурсу; Комісію порушено основні принципи проведення конкурсу, визначені пунктом 3 Порядку №1094., що є прямим порушення прав та інтересів позивача, як учасника конкурсу.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення у справі «Проніна проти України», №63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Встановлених під час розгляду справи обставин та фактів достатньо для судового висновку про протиправність оскаржуваних рішень – Протоколів №2, №3 та №4.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачами не доведено в порядку статті 77 КАС України правомірності оскаржуваних рішень, а тому заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовною заявою позивачем сплачений судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп. відповідно до квитанції №0.0.1363384908.1, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи.

Відповідно до Регламенту Рівненської обласної державної адміністрації, для сприяння здійсненню повноважень обласної державної адміністрації її голова утворює консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи (ради, колегії, робочі групи тощо), служби та комісії. Завдання, функції, персональний та інший склад таких органів визначає голова обласної державної адміністрації.

Утворені комісії не мають статусу юридичних осіб, а відтак сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача з Рівненської обласної державної адміністрації – суб`єкта владних повноважень, який має бюджетні асигнування.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рівненської обласної ради (33013, місто Рівне, майдан Просвіти, 1; код ЄДРПОУ 21085816) та Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області (33013, місто Рівне, майдан Просвіти, 1), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) та ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 ), про визнання протиправними та скасування рішень – задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлені протоколами №2, №3 та №4 від 25 квітня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_5 суму судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень – Рівненської обласної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 13 вересня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.