Рішення № 84222040, 12.09.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м.Кропивницький Справа № 340/1878/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25006, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 20632802) про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

031.07.2019 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач) в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову відповідача в непризначені пенсії за віком на пільгових умова з 09.07.2019р. та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи, період роботи трактористом-машиністом Маловисківської райсільгоспхімії з 15.09.1982р. по 22.08.1984р. та з 14.01.1988р. по 16.09.1991р., роботу трактористом-машиністом в колгоспі імені Карла Маркса з 02.02.1985р. по 25.12.1987р., роботу трактористом-машиністом в колгоспі імені Чапаєва з 30.10.1991р. по 30.03.2000р. та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.07.2019р.

Ухвалою суду від 31.07.2019р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 14.08.2019р.

14.08.2019р. в судовому засіданні оголошено перерву до 04.09.2019р. (а.с.126).

04.09.2019р. в судовому засіданні продовжено перерву до 12.09.2019р. (а.с.133,134).

04.09.2019р. та 10.09.2019р. учасниками справи подано заяви про розгляд справи за їх відсутності, у зв`язку з чим на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів (а.с.137,139).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що здобувши у 1982 р. професію тракториста-машиніста, що підтверджується посвідченням тракториста-машиніста (а.с.40), позивач в період з 15.09.1982р. по день звернення за призначенням пенсії працював за отриманою професією в різних підприємства.

У лютому 2019р. позивачеві виповнилося 55 років у зв`язку з чим, на його переконання, виникло право на пенсію на пільгових умовах, як це передбачено п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

05.06.2019р. позивач звернувся до відповідача із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи надавши при цьому копію трудової книжки, а також довідки яким підтверджується факт роботи трактористом-машиністом та періоди роботи.

Рішенням комісії від 15.07.2019р. №111450000463 позивача було поінформовано, що до пільгового стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію зараховано лише 10 років 11 місяців 15 днів при необхідних 20 роках, а тому у призначенні пенсії на пільгових умовах було відмовлено.

Не погоджуючись з відмовою відповідача позивач, вказує, що наявність необхідного стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах підтверджено необхідними документами, а тому відмова є протиправною, що і стало підставою для звернення до суду з даними позовом.

09.08.2019р. відповідачем надано відзив на позовом вимоги якого не визнаються та вказується, що для обрахунку пільгового стажу роботи позивачем не надано всіх документів на підставі яких можливо встановити необхідний пільговий стаж роботи, а тому у задоволенні його заяви було відмовлено (а.с.49,50).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково враховуючи наступне.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі – Порядок 18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (п. 2 Порядку 18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії) (п. 3 Порядку 18-1).

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

З матеріалів справи вбачається, що у зв`язку з досягнення в лютому 2019р. віку 55 років, позивач 05.06.2019р. (а.с.34) звернувся до Комісії при головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з відповідним пакетом документів, в т.ч.: копія трудової книжки НОМЕР_2 (а.с.9-15); архівна довідка від 15.09.2014р. №594 (а.с.26); архівна довідка від 15.09.2014р. №591 (а.с.27); архівна довідка від 15.09.2014р. №595 (а.с.28); архівна довідка від 15.09.2014р. №592 (а.с.29,30); архівна довідка від 15.09.2014р. №593 (а.с.31,32).

Рішенням комісії у формі протоколу від 15.07.2019р. №111450000463 позивачеві було відмовлено у підтверджені стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, але при цьому загальний страховий стаж підтверджено в розмірі 30років 3 місяці 24 дні (а.с.53-59).

Згідно висновків комісії позивачеві частково підтверджено стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме за період: з 01.09.2004р. по 29.10.2010р., з 08.04.2013р. по 04.12.2013р., з 11.04.2014р. по 01.12.2014р., з 01.04.2015р. по 27.04.2015р., з 01.03.2016р. по час звернення до комісії із заявою (а.с.138).

Загальний стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за підрахунком комісії склав 10 років 11 місяців 15 днів при необхідних 20 роках.

Згідно висновків комісії позивачеві не підтверджено стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період:

- з 15.09.1982р. по 22.08.1984р. – 1р.11міс.7д.;

- з 14.01.1988р. по 16.09.1991р. – 3р.8міс.2дн.;

- з 02.02.1985р. по 25.12.1987р. – 2р.10міс.23дн.;

- з 30.10.1991р. по 30.03.2000р. – 8р.4міс. (а.с.131).

Як зазначив відповідач у відзиві на позов, відмова у зарахуванні до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах мотивована тим, що по трудовій книжці позивача неможливо встановити відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві. Відповідно до поданих документів у позивача відсутня уточнююча довідка з підприємств про роботу трактористом за періоди роботи з 15.09.1982р. по 22.08.1984р., з 14.01.1988р. по 16.09.1991р., з 02.02.1985р. по 25.12.1987р., з 30.10.1991р. по 30.03.2000р. Відповідно до записів архівних довідок позивачем не вироблено встановленого мінімуму вихододнів, а також не вказано займаної посади.

Натомість суд не погоджується з вказаним висновком враховуючи наступне.

Згідно п.“в” ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі за текстом – Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до пп.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV, чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії “тракторист-машиніст”, запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, в даному випадку 55 років, а також наявність відповідного стажу: загального 30 років та 20 років – на посаді тракториста-машиніста.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, вік позивача становить 55 років, загальний стаж роботи 30 років 3 місяці 24 дні.

Вирішуючи спір про визначення пільгового стажу суд зазначає наступне.

Статтею 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також, зокрема: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

У відповідності до ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.14 вищевказаної Інструкції, встановлено, що у графі 3 трудової книжки “Відомості про роботу” пишеться: “прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво” із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у “Класифікаторі професій”.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та не потребує додаткових відомостей у разі наявності відповідних записів у ній.

Згідно копії трудової книжки позивача долученої до матеріалів справи вбачається, що позивач працював трактористом-машиністом в період з:

-15.09.1982р. по 22.08.1984р. та з 14.01.1988р. по 16.09.1991р. в Маловисківській райсільгоспхімії;

- 02.02.1985р. по 25.12.1987р. в колгоспі імені Карла Маркса;

- 30.10.1991р. по 30.03.2000р. в колгоспі імені Чапаєва.

В судовому засіданні 04.09.2019р. позивач пояснив, що робота в Маловисківській райсільгоспхімії не була пов`язана з безпосереднім виробництвом сільськогосподарської продукції, а тому не заперечував, що період роботи у вказаному підприємстві не може бути зарахований до пільгового стажу.

Отже суд дійшов висновку, що період роботи в Маловисківській райсільгоспхімії 15.09.1982р. по 22.08.1984р. та з 14.01.1988р. по 16.09.1991р. правомірно не зарахований відповідачем до пільгового стажу.

Щодо доводів відповідача про неможливість зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 02.02.1985р. по 25.12.1987р. в колгоспі імені Карла Маркса – 2 роки 10 місяців 23 дні; з 30.10.1991р. по 30.03.2000р. в колгоспі імені Чапаєва – 8 років 4 місяці, через відсутність відповідних відомостей в архівних установах та недоліків чи неточностей при заповненні трудової книжки позивача, не можуть покладати додатковий тягар відповідальності на позивача через відсутність (недоведеність) його вини у вказаних правовідносинах.

У зв`язку з частковим задоволенням позову та згідно ч. 3 ст. 139 КАС України позивачеві мають бути відшкодовані витрати по сплаті судового збору в розмірі 384,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в непризначені пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за віком на пільгових умова з 09.07.2019р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи, період роботи трактористом-машиністом роботу в колгоспі імені Карла Маркса з 02.02.1985р. по 25.12.1987р. - 2роки 10місяців 23дні, роботу трактористом-машиністом в колгоспі імені Чапаєва з 30.10.1991р. по 30.03.2000р. - 8років 4місяці та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 09.07.2019р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у сумі 384,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник