Постанова № 8419770, 19.11.2009, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«19» листопада 2009 року Справа № 2-а-6346/09/1570

о 15год.10хв. м.Одеса

В залі судових засідань №8

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Ісайко Л.О.

За участю представників сторін:

Представника прокуратури: Жигун І.В. - за посвідченням №275 від 08.07.2006р.

Представника позивача: Сафарова О.І. - за довіреністю № 02/29/76 від 02.02.2009р.

Представника відповідача: не зявився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Першого Заступника Прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Одеський автоскладальний завод» про стягнення суми штрафних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Першого Заступника Прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому позивач просить суд стягнути з Закритого акціонерного товариства «Одеський автоскладальний завод» суму штрафних санкцій у розмірі 1700 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність у Закритого акціонерного товариства «Одеський автоскладальний завод» заборгованості по сплаті штрафних санкцій, яка виникла внаслідок несплати відповідачем визначеної Постановою Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №392-ОД від 29.09.2008р. про накладення санкцій за порушення законодавства на ринку цінних паперів та застосування суми штрафу у розмірі 1700,00грн. за несвоєчасне надання річної інформації емітента цінних паперів за 2006р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2009р. було відкрито провадження у справі та запропоновано відповідачу у строк до 23.03.2009р. подати до суду письмові заперечення на позов та докази, які спростовують заявлені позовні вимоги.

Ухвалою суду від 24.03.2008р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в засіданні суду на 14.05.2009р.

Відповідач у судові засідання 14.05.2009р., 17.07.2008р., 08.09.2009р., 09.10.2009р. та 19.11.2009р. не зявився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, заперечення на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представників позивача та прокуратури, дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності та проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Постановою Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про правопорушення на ринку цінних паперів №22-ОД від 29.01.2008р. встановлено, що ЗАТ «Одеський автоскладальний завод» несвоєчасно надало до Одеського територіального управління ДКЦПФР річну інформацію емітента цінних паперів за 2006р., що є порушенням пункту 1 Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006 року (зі змінами та доповненнями), у звязку з чим було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у ЗАТ «Одеський автоскладальний завод». Зазначену Постанову було надіслано на адресу відповідача про що свідчить наявна у справі копія реєстру №1 листів з повідомленням 31.01.2008р. та копія квитанції №154 з штампом поштового відділення від 31.01.2008р.

До того ж, Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку 11.02.2008р. був складений акт про правопорушення на ринку цінних паперів №71-ОД, яким встановлено факт несвоєчасного надання ЗАТ «Одеський автоскладальний завод» до Одеського територіального управління ДКЦПФР регулярної інформації емітента цінних паперів за 2006р., що є порушенням пункту 1 Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006 року (зі змінами та доповненнями).

На підставі вказаного акта №71-ОД від 11.02.2008р. Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято Постанову №82-ОД від 13.02.2008р. про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою призначено розгляд зазначеної справи на 21.02.2008р. Вказана Постанова була надіслана на адресу відповідача про що свідчить наявна у справі копія реєстру №1 листів з повідомленням 14.02.2008р. та копія квитанції №9046 з штампом поштового відділення від 14.02.2008р.

Постановою Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №05-ОД від 21.02.2008р. було зупинено провадження по справі про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Одеський автоскладальний завод», у зв»язку з необхідністю проведення додаткової перевірки факту отримання Постанови №82-ОД від 13.02.2008р. про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Постанова №05-ОД від 21.02.2008р. була надіслана на адресу відповідача про що свідчить наявна у справі копія реєстру №1 листів з повідомленням 28.02.2008р. та копія квитанції №352 з штампом поштового відділення від 28.02.2008р.

29.09.2008р. Постановою про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів №14-ОД у зв'язку із з'ясуванням обставин, які спричинили зупинення провадження по справі у відношенні ЗАТ "Одеський автоскладальний завод", а саме листом за вих.№03/27/531 від 10.09.2008р. Товариство зобов'язано було з»явитись 29 вересня 2008 року о 10.00 до Одеського територіального Управління ДКЦПФР для участі у розгляді справи про правопорушення на ринку цінних паперів з приводу ненадання регулярної інформації у формі річного звіту про фінансово-господарську діяльність Товариства за 2006 рік. Зазначений лист було відправлено на адресу товариства з повідомленням про вручення поштового відправлення за № 2742639 від 11.19.2008р. та отримано емітентом 23.09.2008 року., про що свідчить наявна в матеріалах справи копія поштового повідомлення про вручення поштового відправлення №2742639 від 26.09.2008р.

29.09.2008р. Постановою №392-ОД про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів до ЗАТ «Одеський автоскладальний завод» застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700грн. за несвоєчасне надання річної інформації емітента цінних паперів за 2006 рік.

Зазначену постанову №392-ОД від 29.09.2008р. було надіслано Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на адресу ЗАТ «Одеський автоскладальний завод» та отримано відповідачем 27.10.2008р., про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином засвідчена копія повідомлення про вручення поштового відправлення №2795660 від 24.11.2008р.

Разом з тим, відповідних належних доказів в підтвердження сплати ЗАТ «Одеський автоскладальний завод» суми штрафних санкцій у розмірі 1 700 грн. чи оскарження постанови Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №392-ОД від 29.09.2008р. про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів суду не надано.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30 жовтня 1996р. №448/96-ВР (зі змінами та доповненнями) державне регулювання ринку цінних паперів здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Згідно з п.15 ст.7 вказаного Закону основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 8 статті 13 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, зокрема, має право здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам.

Згідно з п.1.2, п.1.6, п.1.7 Положення про надання регулярної інформації відкритими акціонерними товариствами та підприємствами емітентами облігацій, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 09.06.1998 №72 (в редакції рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 17.01.2000 №3), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 лютого 2000 р. за №63/4284 (яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин) Емітенти професійні учасники ринку цінних паперів (юридичні особи, які здійснюють професійну діяльність з торгівлі цінними паперами, депозитарну діяльність, розрахунково-клірингову діяльність, діяльність з управління цінними паперами, діяльність з ведення реєстру власників іменних цінних паперів, діяльність з організації торгівлі на ринку цінних паперів), комерційні банки, страхові компанії та підприємства емітенти облігацій подають звіти до центрального апарату Комісії. Звіт вважається поданим своєчасно, якщо він прийнятий Комісією в термін до 30 квітня включно. Емітенти зобовязані після прийняття звіту Комісією, але не пізніше строку, визначеного чинним законодавством України, опублікувати в одному із офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України чи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку інформацію про фінансово-господарську діяльність емітента та пояснення до неї. Примірник номера друкованого видання, в якому опубліковано інформацію, емітент подає до Комісії.

Відповідно до п.3.2 вказаного Положення за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації емітент несе відповідальність відповідно до Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”.

Підпунктами 4.1, 4.2, 4.3 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", затверджених Наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №2 від 09.01.1997р. (у редакції Рішення ДКЦПФР «Про внесення змін до Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій №27 від 13.02.2001р.) передбачено, що уповноважена особа при виявленні ознак правопорушення негайно виносить постанову про порушення справи. Справа про правопорушення порушується з дати винесення вказаної постанови. Уповноваженою особою про вчинення правопорушення юридичною особою складається акт про правопорушення.

Відповідно до приписів ч.2 ст.12 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11 Закону, уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф.

Згідно з п.6.1 зазначених Правил уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 днів після отримання акта про правопорушення, пояснень правопорушника, документів, що стосуються справи. Уповноважена особа приймає рішення про накладення інших санкцій протягом 15 днів після отримання вищевказаних документів.

Статтею 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, згідно з п.18.3 "Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", затверджених Наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №2 від 09.01.1997р. (у редакції Рішення ДКЦПФР «Про внесення змін до Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій №27 від 13.02.2001р.) до учасників ринку цінних паперів за порушення законодавства передбачено застосування штрафу у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - за неподання, несвоєчасне подання або подання юридичними особами завідомо недостовірної інформації.

Відповідно до п.19.1. вказаних Правил штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови.

Таким чином, приймаючи до уваги вищевикладене, а також те, що ЗАТ «Одеський автоскладальний завод» визначену Постановою Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №392-ОД від 29.09.2008р. про правопорушення на ринку цінних паперів суму штрафних санкцій за несвоєчасне надання річної інформації емітента цінних паперів за 2006р. не сплачено, за відповідачем рахується заборгованість по сплаті штрафу у загальній сумі 1 700грн.

Відтак беручи до уваги наведене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Першого Заступника Прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку цілком обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню повністю зі стягненням з Закритого акціонерного товариства «Одеський автоскладальний завод» суми штрафних санкцій у розмірі 1700грн.

Керуючись ч.6 ст.71, ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов Першого Заступника Прокурора Приморського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Одеський автоскладальний завод» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 1700 грн. задовольнити.

2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Одеський автоскладальний завод» (65003, м.Одеса, вул.Атамана Чепиги, 29, код ЄДРПОУ 03115070, р/р 26008301510018 у відділенні Промінвестбанку у м.Одеса, МФВ 328135) на користь Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (65045, м.Одеса, вул. Жуковського,33 р/р31111106700008, МФВ 828011, код ЄДРПОУ 23213460 в ГУДК в Одеській області) суму штрафних санкцій у розмірі 1 700 (одна тисяча сімсот)грн.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили у разі надходження заяви особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Повний текст постанови складено та підписано «24» листопада 2009р. Суддя Харченко Ю.В.

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87

«24» листопада 2009 р. По справі № 2а-6349/09/1570

Першому заступнику прокурора Приморського району м.Одеси

65009, м.Одеса, вул. Черняхівського,6

Одеське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

65045, м.Одеса, вул. Жуковського, 33

ЗАТ «Одеський автоскладальний завод»

65003, м.Одеса, вул. Атамана Чепіги,29

Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам копію постанови від «19» листопада 2009р.

Додаток: копія постанови на 3 арк.

Суддя Одеського окружного

адміністративного суду Харченко Ю.В.