Рішення № 84192696, 12.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/347/19

РІШЕННЯ

іменем України

12 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницької обласної ради, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Хмельницької обласної ради в частині визначення кандидатів на посаду директора Лонковецького будинку - інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, яке оформлене протоколом засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького, Вільховецького, Ліщанського, Лонковецького, Новосинявського, Старокривинського будинків - інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально - медичного закладу «Меджибізький дитячий будинок-інтернат, комунального закладу «Хмельницький обласний центр з організації роботи по обробці інформації та фінансування соціальних програм» від 05 грудня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12 вересня 2018 року відбулось засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Вільховецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Ліщанського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Старокривинського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально-медичного закладу «Меджибізький дитячий будинок-інтернат, яке оформлене відповідним протоколом. До складу комісії входили наступні члени: ОСОБА_23 - голова комісії; ОСОБА_24 - заступник голови комісії; ОСОБА_25 - секретар; ОСОБА_26; ОСОБА_27 ; ОСОБА_28 ; ОСОБА_29 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 (відсутній); ОСОБА_9 (відсутній); ОСОБА_10 (відсутній).

Вказує, що за результатами обговорення всі члени комісії, в частині визначення кандидатів на посади директора Лонковецького будинку - інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, вирішили одноголосно: 1. Кандидатом на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів ОСОБА_11 не визнавати, у зв`язку із рядом порушень за час його роботи на посаді директора закладу; 2. У зв`язку з відсутністю кваліфікаційних вимог у т.в.о. директора Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів ОСОБА_1 рекомендувати Департаменту соціального захисту населення ОДА (при співпраці з територіальною громадою) надати відповідну кандидатуру голові обласної ради для визначення т.в.о. директора закладу; 3. Рекомендувати Департаменту соціального захисту населення та Департаменту фінансів ОДА провести перевірку фінансово-господарської діяльності закладу та дочірнього підприємства «Милосердя - Лонковецького будинку-інтернату»; 4. Рекомендувати голові обласної ради оголосити повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів.

Зазначає, що був проведений повторний конкурс, який оформлений протоколом засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького, Вільховецького, Ліщанського, Лонковецького, Новосинявського, Старокривинського будинків-інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально-медичного закладу «Меджибізький дитячий будинок-інтернат, комунального закладу «Хмельницький обласний центр з організації роботи по обробці інформації та фінансування соціальних програм» від 05 грудня 2018 року.

Вказує, що до складу комісії входили наступні члени: ОСОБА_12 - голова комісії (відсутня); ОСОБА_30 - заступник голови комісії; ОСОБА_14 . - секретар; ОСОБА_26; ОСОБА_31; ОСОБА_16 ; ОСОБА_29 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 (відсутній).

Зазначає, що за результатами проведення співбесід із кандидатами на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів члени комісії вирішили: 1. Визначити кандидатом на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів - переможцем конкурсу ОСОБА_20 та подати її кандидатуру на розгляд голові обласної ради для винесення питання про призначення на розгляд обласної ради. Рекомендувати голові обласної ради укласти контракт із ОСОБА_20 терміном на 1 рік. Вказує, що всі члени комісії утримались від голосування в частині визначення кандидатом на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів ОСОБА_1 .

Позивач вважає, що повторний конкурс для визначення кандидатів на посаду директора Лонковецького будинку - інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, в порушення вимог п.6.6 Порядку проведення конкурсу на заміщення посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням Хмельницької обласної ради від 21 квітня 2016 року №48-5/2016, проводився іншою комісією.

Таким чином, на переконання позивача повторний конкурс для визначення кандидатів на посаду директора Лонковецького будинку - інтернату для громадян похилого віку та інвалідів проведений комісією, яка не має на це повноважень, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 18.07.2019 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача на адресу суду 26.07.2019 надійшов відзив, в якому останній зазначає, що обласною радою повністю дотримано вимоги Порядку проведення конкурсу на заміщення посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що розпорядженням Хмельницької обласної ради від 20 серпня 2018 року №148/2018-о оголошено конкурс на заміщення вакантних посад директорів Бахматівецького, Вільховецького, Ліщанського, Лонковецького, Старокривинського будинків - інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально - медичного закладу "Меджибізький дитячий будинок - інтернат".

Розпорядженням Хмельницької обласної ради від 07 вересня 2018 року №159/2018-о створено конкурсну комісію для визначення кандидатів на посади директорів закладів соціального захисту населення - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

12 вересня 2018 року відбулось засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Вільховецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Ліщанського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, Старокривинського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально-медичного закладу «Меджибізький дитячий будинок-інтернат. Рекомендовано голові обласної ради оголосити повторний конкурс на заміщення вакантної посади директора Лонковецького будинку - інтернату для громадян похилого віку та інвалідів.

Листом директора Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 22 жовтня 2018 року №02.04-6692 змінено кваліфікаційні вимоги до претендентів, а саме: знято вимоги щодо досвіду роботи у сфері соціального захисту не менше трьох років; стажу роботи на керівних посадах не менше двох років.

На адресу обласної ради 24 жовтня 2018 року надійшла заява депутата ради Л. Брухнової щодо зміни її на іншого представника фракції у складі конкурсної комісії зважаючи на завантаже ність та неможливість відвідування засідань.

29 жовтня 2018 року надійшла заява депутата обласної ради М . Дралюка щодо його виключення зі складу комісії у зв`язку з погіршенням стану здоров`я.

Розпорядженням Хмельницької обласної ради від 01 листопада 2018 року №183/2018-о оголошено конкурс на заміщення вакантних посад директорів закладів соціального захисту - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

06 листопада 2018 року надійшла заява депутата обласної ради В. Чубара щодо його виключення зі складу комісії зважаючи на напружений графік роботи.

29 листопада 2018 року розпорядженням першого заступника голови ради № 203/2018-о створено конкурсну комісію для визначення кандидатів на посади директорів закладів соціального захисту населення - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

05 грудня 2018 року конкурсна комісія одноголосно допустила позивача до участі в конкурсі для визначення кандидата на посаду директора Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів. При цьому, зважаючи на проведену співбесіду, жоден з членів конкурсної комісії не підтримав кандидатуру ОСОБА_32 на посаду директора комунального закладу соціального захисту населення.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до п.4.1 Порядку проведення конкурсу на заміщення посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженого рішенням обласної ради від 21 квітня 2016 року № 48-5/2016, для проведення конкурсу (конкурсів) з метою визначення переможця, який відповідає вимогам для призначення на посаду керівника, розпорядженням голови обласної ради створюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря та членів конкурсної комісії.

Пунктом 4.2 зазначеного Порядку визначено, що склад конкурсної комісії формується з урахуванням профілю діяльності підприємства, установи, закладу, організації у кількості не менше дев`яти осіб та визначається у розпорядженні голови ради про створення конкурсної комісії.

Конкурсна комісія може створюватись для проведення одного чи декількох конкурсів.

Згідно з п. 4.3 Порядку до складу конкурсної комісії включаються голова обласної ради або перший заступник чи заступник голови обласної ради, депутати обласної ради - по одному представнику від усіх фракцій в обласній раді, представники управління з питань спільної власності територіальних громад та економічного розвитку виконавчого апарату Хмельницької обласної ради. З урахуванням профілю діяльності підприєм ства, установи, закладу, організації до складу конкурсної комісії також включаються керівник (заступник керівника) галузевого департаменту (управління) Хмельницької обласної державної адміністрації. За необхід ності, до складу конкурсної комісії головою обласної ради можуть вноситись зміни.

Суд звертає увагу на той факт, що зміни до складу конкурсної комісії для визначення кандидатів на посади директорів закладів соціального захисту населення - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області (у тому числі, Лонковецького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів) обумовлені відповідними заявами депутатів обласної ради (членів комісії, створеної розпорядженням голови обласної ради від 7 вересня 2018 року № 159/2018-о).

А тому, 29 листопада 2018 року розпорядженням першого заступника голови обласної ради №203/2018-о сформовано оновлений склад конкурсної комісії для визначення кандидатів на посади директорів закладів соціального захисту населення - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, шляхом заміни депутатів обласної ради іншими представниками їх депутатських фракцій.

Отже, обласною радою повністю дотримано вимоги Порядку прове дення конкурсу на заміщення посад керівників підприємств, установ, закла дів, організацій - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

Крім того, суд зазначає, що фактично розпорядже нням голови обласної ради від 1 листопада 2018 року №183/2018-а оголошувався новий, а не повторний конкурс, оскільки змінилися його істотні умови (кваліфікаційні вимоги до претендентів), зважаючи на лист директора Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації від 22 жовтня 2018 року №02.04-6692.

Зазначене спростовує твердження позивача щодо порушення його прав як учасника конкурсу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд враховує ч.2. ст.2 КАС України, відповідно до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України, оскільки рішення конкурсної комісії, яке оформлене протоколом засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради від 05 грудня 2018 року визнано судом таким, що прийняте в межах норм чинного законодавства України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницької обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії Хмельницької обласної ради в частині визначення кандидатів на посаду директора Лонковецького будинку - інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, яке оформлене протоколом засідання конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для визначення кандидатів на посади директорів Бахматівецького, Вільховецького, Ліщанського, Лонковецького, Новосинявського, Старокривинського будинків - інтернатів для громадян похилого віку та інвалідів, комунального соціально - медичного закладу «Меджибізький дитячий будинок-інтернат, комунального закладу «Хмельницький обласний центр з організації роботи по обробці інформації та фінансування соціальних програм» від 05 грудня 2018 року - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницька обласна рада (майдан Незалежності, 2,Хмельницький,Хмельницька область,29005 , код ЄДРПОУ - 00022651)

Головуючий суддя О.П. Шевчук