Рішення № 84192362, 11.09.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2019 р. № 400/2201/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Первомайського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмову від 26.06.2019 № 46/03.19-р в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 протиправною, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати призначення пенсії з урахуванням стажу за період роботи на Первомайському м`ясокомбінаті з 23.05.1990 по 25.06.1998.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Конституції, ст.ст.13,62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та інших підзаконних нормативних актів.

Відповідач заперечує проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки у позивача недостатньо страхового стажу для призначення пільгової пенсії за віком.

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

27.03.2019 позивач звернувся до Первомайського об`єднаного УПФУ у Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058.

26.06.2019 відповідач рішенням № 46/03.19-р відмовив в призначенні пенсії за віком, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №2 -12 років 6 місяці. На дату звернення ОСОБА_1 досяг 55 років, тому для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону № 1058 необхідно мати не менше 27 років страхового стажу та 12 років 6 місяців роботи за Списком №2. Відповідно до наданих документів страховий стаж складає 27 років 2 місяці 23 дні. Стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 складає 4 роки 3 місяці 17 днів, в тому числі період роботи з 07.09.1987 по 14.05.1990 (довідка ПрАТ «Заводу «Фрегат» від 01.03.2019 № 270-651) та період роботи з 23.05.1990 по 31.12.1991(рішення засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 26.06.2019 № м6/1).

Позивач не погоджується з рішенням управління, в зв`язку з тим, що згідно його трудової книжки він наказом № 58-к від 25.05.1990 прийнятий на посаду газоелектрозварювальника 4 розряду до «Первомайського м`ясокомбінату», наказом №78-к від 28.06.1998 звільнено позивача по ст.40 КЗпП з посади газоелектрозварювальника 5 розряду, тому у нього достатньо стажу для призначення пільгової пенсії.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV від 09.07.2003 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Ухвалою від 24.07.2019 суд витребував у Департамента соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, Первомайської районної державної адміністрації, Державного архіву Миколаївської області документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць з 1992 року на підприємстві « Первомайський м`ясокомбінат».

На виконання ухвали суду, Департамент соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації надав відповідь, що в журналах реєстрації матеріалів з атестації робочих місць за умовами праці, які є в департаменті, відсутні записи щодо атестації робочих місць на підприємстві «Первомайський м`ясокомбінат» з 1992 по 01.04.2016. Державний архів Миколаївської області повідомив суд, що документи Первомайського м`ясокомбінату на зберігання до держархіву області не надходили. Первомайська районна державна адміністрація Миколаївської області у листі від 02.08.2019 № 1643-01.02-01 зазначила, що документи підприємства «Первомайський м`ясокомбінат» на зберігання до архівного сектору Первомайської райдержадміністрації не надходили.

Також 19.08.2019 архівний відділ апарату виконавчого комітету Первомайської міської ради повідомив суд, що документи, які підтверджують проведення атестації робочих місць (за посадою газоелектрозварника) Акціонерного товариства відкритого типу «Первомайський м`ясокомбінат» на зберігання до архівного відділу не надходили.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладено раніше Верховним Судом України, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13) та постановах Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у справі № 308/3135/17 та від 7 лютого 2019 року у справі № 356/41/17, від 25.05.2019 у справі № 525/892/16а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду.

Оскільки підприємство «Первомайський м`ясокомбінат», на якому працював позивач, не проводило атестацію робочих місць в період часу його роботи на ньому, коли це стало законодавчо визначеною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах з 21.08.1992, підстави для зарахування пільгового стажу для призначення пенсії відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко