Рішення № 84192262, 12.09.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 вересня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2961/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 липня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, в якій просить:

- визнати незаконними дії відповідача щодо незарахування позивачу до пільгового підземного стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за періоди: з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 30.12.1986 по 25.03.1989 на шахті «Голубовська» виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля» у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок та гірника з ремонту гірничих виробок; з 20.04.1992 по 04.10.1995 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості гірника, учня гірника очисного забою та гірника очисного забою, з 17.10.1995 по 24.11.1996 в АТЗТ «Старательська артіль «Прибрежная»» у якості гірника очисного забою, з 01.12.2018 по 17.04.2019 - у якості гірника очисного забою ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля»;

- скасувати рішення відповідача від 06.06.2019 «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивачу в зв`язку з його неправомірністю.

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за періоди; з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті ім. С.М.Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 30.12.1986 по 25.03.1989 на шахті «Голубовська» виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля» у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок та гірника з ремонту гірничих виробок; з 20.04.1992 по 04.10.1995 на шахті ім. С.М.Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості гірника, учня гірника очисного забою та гірника очисного забою, з 17.10.1995 по 24.11.1996 в АТЗТ «Старательська артіль «Прибрежная»» у якості гірника очисного забою, з 01.12.2018 по 17.04.2019 - у якості гірника очисного забою ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» та здійснити перерахунок розміру пенсії з дня її призначення з врахуванням цього стажу та норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позову зазначає, що 18 квітня 2019 року відповідач призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, однак, після призначення пенсії виявилося, що відповідач не всі періоди роботи під землею зарахував до пільгового підземного стажу.

Відповідач призначив позивачу пенсію, однак при цьому він не зарахував до пільгового підземного стажу наступні періоди роботи: з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 30.12.1986 по 25.03.1989 на шахті «Голубовська» виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля» у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок та гірника з ремонту гірничих виробок; з 20.04.1992 по 04.10.1995 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості гірника, учня гірника очисного вибою та гірника очисного забою; з 17.10.1995 по 24.11.1996 в АТЗТ «Старательська артіль «Прибрежная»» у якості гірника очисного забою.

Відповідач також не зарахував до пільгового підземного стажу та до страхового стажу наступні періоди роботи з 01.12.2018 по 17.04.2019 - у якості гірника очисного забою ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» через відсутність сплати страхових внесків за вказаний період.

Вважає, що дії відповідача щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу за вказані періоди є незаконними.

Ухвалою від 27.08.2019 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 42-44).

В обґрунтування своїх доводів відповідач зазначив, що 25.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

За записами трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1983 року ОСОБА_1 також працював: з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті «ім. С. М. Кірова» в якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, з 20.04.1992 в якості гірничого другого розряду з повним робочим днем під землею , з 02.12.1992 переведений учнем гірничого очисного вибію з повним робочим днем під землею , з 02.02.1993 переведений гірничим очисного вибію з повним робочим днем під землею , я якості якого позивач працював по 04.10.1995; з 30.12.1986 по 25.03.1989 в якості учня по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею, гірником по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею на шахті «Голубівська» ВО «Стахановвугілля»; з 19.06.2006 по 25.04.2016 в якості гірничого очисного вибію з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля». Записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на підприємствах, де працював ОСОБА_1

До пільгового стажу періоди роботи позивача з 26.12.1983 по 25.04.1984, з 30.12.1986 по 25.03.1989, з 20.04.1992 по 04.10.1995 не зараховані, оскільки в зв`язку з ліквідацією шахти ім. С.М. Кірова ВО «Стахановвугілля» та шахти «Голубівська» необхідно подавати документи на розгляд Комісії для підтвердження пільгового стажу роботи, але заявник не надав необхідних архівних документів .

Також, до заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надав архівну довідку № 04-16/0-29 від 20.01.2016, видану архівним відділом Чукотського Автономного округу Адміністрацією Іультинського Муніципального району. Зарахувати період роботи на АОЗТ «Старательскій артілі «Прибережна» з 17.10.1995 по 15.02.1996 в якості гірничого очисного вибію з повним робочим днем під землею не є можливим так, як довідка не містить інформації до якого списку відноситься професія, відсутня інформація про атестацію робочого місця, а передати на розгляд комісії неможливо в зв`язку з відсутністю необхідних документів.

До страхового та пільгового стажу роботи за списком №1 не зараховані періоди з 01.07.2014 по 25.04.2016 та з 01.12.2018 по 17.04.2019 в зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (Форма ОК5).

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення зазначаємо, що згідно п.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35. частиною другою статті 38. частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) є громадянином України, який зареєстрований: АДРЕСА_1 , що підтверджено копіями документів, які містяться в матеріалах справи: паспорту (а.с. 12-14), карти фізичної особи-платника податків (а.с. 14), довідки від 19.12.2017 № 000443449 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 15).

З інформації, яка зазначена у позовній заяві, 18.04.2019 позивачу призначено пенсію за віком (а. с. 3).

29.05.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»

Рішенням від 06.06.2019 позивачу в перерахунку пенсії відмовлено з огляду на наступне. (а.с. 52-53).

За записами трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1983 року ОСОБА_1 також працював: з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті «ім. С. М. Кірова» в якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, з 20.04.1992 в якості гірничого другого розряду з повним робочим днем під землею , з 02.12.1992 переведений учнем гірничого очисного вибію з повним робочим днем під землею , з 02.02.1993 переведений гірничим очисного вибію з повним робочим днем під землею , я якості якого позивач працював по 04.10.1995; з 30.12.1986 по 25.03.1989 в якості учня по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею, гірником по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею на шахті «Голубівська» ВО «Стахановвугілля»; з 19.06.2006 по 25.04.2016 в якості гірничого очисного вибію з повним робочим днем під землею на шахті «Первомайська» ДП «Первомайськвугілля». Записи трудової книжки не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на підприємствах, де працював ОСОБА_1

До пільгового стажу періоди роботи позивача з 26.12.1983 по 25.04.1984, з 30.12.1986 по 25.03.1989, з 20.04.1992 по 04.10.1995 не зараховані, оскільки в зв`язку з ліквідацією шахти ім. С.М. Кірова ВО «Стахановвугілля» та шахти «Голубівська» необхідно подавати документи на розгляд Комісії для підтвердження пільгового стажу роботи, але заявник не надав необхідних архівних документів .

Також, до заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надав архівну довідку № 04-16/0-29 від 20.01.2016, видану архівним відділом Чукотського Автономного округу Адміністрацією Іультинського Муніципального району. Зарахувати період роботи на АОЗТ «Старательскій артілі «Прибережна» з 17.10.1995 по 15.02.1996 в якості гірничого очисного вибію з повним робочим днем під землею не є можливим так, як довідка не містить інформації до якого списку відноситься професія, відсутня інформація про атестацію робочого місця, а передати на розгляд комісії неможливо в зв`язку з відсутністю необхідних документів.

До страхового та пільгового стажу роботи за списком №1 не зараховані періоди з 01.07.2014 по 25.04.2016 та з 01.12.2018 по 17.04.2019 в зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (Форма ОК5).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 221-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, «письмово повідомляє заявника» про те, які документи «необхідно подати» додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Пунктом 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком, серед інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

В свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що саме «орган, що призначає пенсію», надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача має необхідні дані за спірні періоди, які підтверджують факт роботи: з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті «ім. С. М. Кірова» в якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, з 20.04.1992 в якості гірничого другого розряду з повним робочим днем під землею , з 02.12.1992 переведений учнем гірничого очисного вибію з повним робочим днем під землею , з 02.02.1993 переведений гірничим очисного вибію з повним робочим днем під землею , я якості якого позивач працював по 04.10.1995; з 30.12.1986 по 25.03.1989 в якості учня по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею, гірником по ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею на шахті «Голубівська» ВО «Стахановвугілля»; з 07.10.1995 по 24.11.1996 гірником очисного забою АОЗТ «Старательскій артілі «Прибережна» позивача на відповідних посадах з повним робочим днем (а.с. а.с 18-23). Крім того, відповідачем зовсім не зазначено, в чому саме полягає неповнота або невідповідність записів в трудовій книжці позивача.

Відповідачем не зазначено, а судом не виявлено доказів тому, що спірні записи в трудовій книжці позивача можна визнати такими, які не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням визначеної процедури.

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

До вказаних правовідносин застосуванню підлягають так звані "намібійські винятки" Міжнародного суду ООН: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування ОСОБА_1 до його загального та пільгового стажу періоду роботи з 01.12.2018 до 17.04.2019 на ВП "Шахта "Тошківська" ДП «Первомайськвугілля».

Щодо посилань відповідача на те, що період роботи з 01.12.2018 до 17.04.2019 не враховано як до загального та пільгового стажу, так і до страхового з огляду на те, що в індивідуальній відомості про застраховану особу (форма ОК-5) на ОСОБА_1 в графі „для пенсії" та „страховий стаж" зазначено „0", і тому управління взагалі не має правових підстав для зарахування зазначеного періоду в страховий стаж, судом відхиляються з огляду на наступне.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону № 1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV (в редакції, яка діяла до 01 січня 2011 року) відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 01.12.2018 до 17.04.2019 до страхового стажу за порушення, вчинені ВП "Шахта "Тошківська" ДП «Первомайськвугілля», оскільки згідно з Законом № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Суд зазначає, що внаслідок невиконання ВП "Шахта "Тошківська" ДП «Первомайськвугілля» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01.12.2018 до 17.04.2019, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Отже, період роботи позивача на ВП "Шахта "Тошківська" ДП «Первомайськвугілля» з 01.12.2018 до 17.04.2019, протиправно не зараховано відповідачем до страхового стажу.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права, та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи вище викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 за періоди роботи з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 30.12.1986 по 25.03.1989 на шахті «Голубовська» виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля» у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок та гірника з ремонту гірничих виробок; з 20.04.1992 по 04.10.1995 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості гірника, учня гірника очисного забою та гірника очисного забою, з 17.10.1995 по 24.11.1996 в АТЗТ «Старательська артіль «Прибрежная»» у якості гірника очисного забою, з 01.12.2018 по 17.04.2019 - у якості гірника очисного забою ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.06.2019 «Про відмову в перерахунку пенсії позивачу відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи позивача з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 30.12.1986 по 25.03.1989 на шахті «Голубовська» виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля» у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок та гірника з ремонту гірничих виробок; з 20.04.1992 по 04.10.1995 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості гірника, учня гірника очисного забою та гірника очисного забою, з 17.10.1995 по 24.11.1996 в АТЗТ «Старательська артіль «Прибрежная»» у якості гірника очисного забою, з 01.12.2018 по 17.04.2019 - у якості гірника очисного забою ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення зазначаємо, що згідно п.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35 частиною другою статті 38 частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вказане та те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 29.05.2019, суд вважає за необхідне вказану вимогу задовольнити частково та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії позивача з 01.06.2019 з врахуванням вищевказаного стажу та норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи судом встановлено, що Позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 768,40 грн (а. с. 37).

Таким чином, на користь Позивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 21792608, 93300, Луганська область, м. Попасна, вул. Шкільна, буд. 2) про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 30.12.1986 по 25.03.1989 на шахті «Голубовська» виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля» у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок та гірника з ремонту гірничих виробок; з 20.04.1992 по 04.10.1995 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості гірника, учня гірника очисного забою та гірника очисного забою, з 17.10.1995 по 24.11.1996 в АТЗТ «Старательська артіль «Прибрежная»» у якості гірника очисного забою, з 01.12.2018 по 17.04.2019 - у якості гірника очисного забою ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 06.06.2019 «Про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи: з 26.12.1983 по 25.04.1984 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею; з 30.12.1986 по 25.03.1989 на шахті «Голубовська» виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля» у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок та гірника з ремонту гірничих виробок; з 20.04.1992 по 04.10.1995 на шахті ім. С.М. Кірова виробничого об`єднання «Стахановвугілля» у якості гірника, учня гірника очисного забою та гірника очисного забою, з 17.10.1995 по 24.11.1996 в АТЗТ «Старательська артіль «Прибрежная»» у якості гірника очисного забою, з 01.12.2018 по 17.04.2019 - у якості гірника очисного забою ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля», та здійснити перерахунок розміру пенсії з 01.06.2019 з врахуванням вищевказаного стажу та норм ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.)

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов