Рішення № 84192238, 11.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2424/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про визнання протиправними дій щодо застосування з 01 січня 2018 року зменшення розміру пенсії до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату призначеної пенсії виходячи з розміру 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення /а.с. 29-32/.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він отримував пенсію за вислугу років у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". В той же час перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року здійснено територіальним органом Пенсійного фонду України у розмірі 70 процентів суми грошового забезпечення. На його заяву листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №2743/С-03 від 05 червня 2019 року йому повідомлено, що станом на 01 січня 2018 року чинною є редакція статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка встановлює максимальний розмір пенсії за вислугу років - 70 процентів суми грошового забезпечення, а тому пенсію перераховано з урахуванням такого обмеження та в результаті проведеного перерахунку сума пенсії збільшилася, чим забезпечено дотримання конституційних норм щодо недопущення звуження обсягу прав на існуючий рівень пенсійних гарантій.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 2-4/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 36-39/ зазначив, що Головним управлінням ПФУ в Рівненській області здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, виходячи з розміру - 70 процентів суми грошового забезпечення, встановленого частиною другою статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку. З 01 січня 2019 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію, виходячи з розміру - 70 процентів суми грошового забезпечення, встановленого частиною другою статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку. Оскільки позивач у період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року не перебував на обліку та не отримував пенсію в ГУ ПФУ у Полтавській області, відповідачем не допущено протиправних дій щодо застосування зменшення розміру пенсії до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення за вказаний період. Крім того, в результаті проведеного перерахунку з 01 січня 2018 року сума пенсії позивача збільшилася, чим забезпечено дотримання конституційних норм щодо недопущення звуження обсягу прав на існуючий рівень пенсійних гарантій.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнений з посади помічника начальника 4 напряму відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Рівненській області, та з 01 жовтня 2002 року отримував в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 85 процентів суми грошового забезпечення /а.с. 10-11, 21, 62-72/.

З 01 січня 2003 року ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугу років у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення та у подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, з 01 січня 2005 року, з 01 травня 2005 року, з 01 січня 2006 року, з 01 січня 2008 року, з 01 грудня 2009 року, з 01 січня 2011 року, з 01 липня 2012 року та з 01 травня 2016 року, здійснювався перерахунок пенсії у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення /а.с. 12-13, 17-18, 70-72, 76-77, 79-81/.

Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, №17/200 від 10 квітня 2018 року /а.с. 75/.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії осіб відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року Головним управлінням ПФУ в Рівненській області з 01 січня 2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру - 70 процентів суми грошового забезпечення, встановленого частиною другою статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції, чинній на час перерахунку пенсії /а.с. 74/.

19 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою (вх.№12174/18 від 20 листопада 2018 року) про призначення пенсії за вислугу років у зв`язку зі зміною місця проживання та переїздом до Полтавської області /а.с.45/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №8451/03-23/1 від 23 листопада 2018 року запитано пенсійну справу ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області /а.с.52/.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №11239/04 від 07 грудня 2018 року надано пенсійну справу та повідомлено ГУ ПФУ в Полтавській області, що ОСОБА_1 отримав пенсію по 31 грудня 2018 року/а.с.53/.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою 10-1602014558 (СБУ) від 01 січня 2019 року та перерахунку пенсії від 11 грудня 2018 року ОСОБА_1 з 01 січня 2019 року перераховано пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року у розмірі 70 процентів грошового забезпечення /а.с. 43-44/.

Повідомленням про призначення пенсії №8968/03-25/1 від 20 грудня 2018 року ОСОБА_1 повідомлено, що з 01 січня 2019 року йому відновлено виплату пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів грошового забезпечення за новим місцем проживання /а.с.55/.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції, чинній на час встановлення такого розміру пенсії, та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №2743/С-03 від 05 червня 2019 року йому повідомлено, що під час проведення перерахунку пенсії застосовані норми законодавства, чинні на момент такого перерахунку, а саме: станом на 01 січня 2018 року. Так, чинною була редакція статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка встановлює максимальний розмір пенсії за вислугу років - 70 процентів суми грошового забезпечення. З огляду на це, пенсію перераховано з урахуванням такого обмеження. В результаті проведеного перерахунку сума пенсії заявника збільшилася, чим забезпечено дотримання конституційних норм щодо недопущення звуження обсягу прав на існуючий рівень пенсійних гарантій /а.с. 14, 60/.

Не погодившись з діями відповідача щодо зменшення розміру його пенсії та вважаючи за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції, чинній на час встановлення такого розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Пунктом "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу/ передбачалося, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої вказаної статті загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 85 процентів відповідної суми грошового забезпечення, тобто в межах встановленого законом загального розміру пенсії.

У подальшому редакція частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", норма якої визначала максимальний процентний розмір відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та інших осіб для обчислення пенсії, змінювалася неодноразово.

Так, Законом України №51-ІV від 04 липня 2002 року, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ (згідно пункту 1 розділу ІІ "Прикінцеві положення" такі зміни набрали чинності з дня введення в дію Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", а саме з 01 січня 2003 року) шляхом заміни цифр "85", "95" і "90" відповідно цифрами "90", "100" і "95".

Матеріалами справи підтверджується, що з 01 січня 2003 року ОСОБА_1 встановлено пенсію за вислугу років у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення /а.с. 12-13/.

Законом України № 3591-IV від 04 квітня 2006 року частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" викладено в такій редакції: "Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".

Законом України № 3668-VІ від 08 липня 2011 року, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Надалі, Законом України № 1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності з 01 травня 2014 року, частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" знову викладено в новій редакції, а саме: "максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів".

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закон України № 1166-VII від 27 березня 2014 року набрав чинності вже після встановлення позивачу пенсії у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення.

Крім того, з 01 травня 2016 року позивачу здійснювався перерахунок пенсії у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення, тобто територіальним органом Пенсійного фонду України визнано право позивача на отримання пенсії у вказаному розмірі після набрання чинності Законом України № 1166-VII від 27 березня 2014 року /а.с. 76/.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 90 процентів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року.

Враховуючи, що вимога позивача про протиправність дій щодо перерахунку пенсії у меншому відсотковому значенні з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року звернута до ГУ ПФУ у Полтавській області, а не до ГУ ПФУ у Рівненській області, то суд не вбачає за можливе задовольнити позов у цій частині позовних вимог, адже позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років в ГУ ПФУ в Полтавській області лише з 01 січня 2019 року та будь-яких дій щодо перерахунку пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року Головним управлінням ПФУ у Полтавській області не вчинялося.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії у меншому відсотковому значенні з 01 січня 2019 року, то вона підлягає задоволенню, оскільки саме відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області, вчинило такі дії.

З огляду на встановлені обставини та наведені правові висновки, суд з метою відновлення порушеного права позивача за весь заявлений період (з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року та з 01 січня 2019 року), вважає за можливе зобов`язати ГУ ПФУ у Полтавській області, в якому позивач перебуває на обліку на даний час, здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 процентів грошового забезпечення за весь такий період, в тому числі і з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 цього Кодексу при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову та факт сплати позивачем при зверненні до суду судового збору у сумі 768,40 грн згідно квитанції №0.0.1400401822.1 від 05 липня 2019 року, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 384,20 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01 січня 2019 року у розмірі 70 процентів суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 384,20 грн (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк