Рішення № 84191495, 03.09.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року Справа № 160/5977/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ніколайчук С.В.,

за участі:

секретаря судового засідання Трайдук С.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Струкової І .Г. ,

третьої особи Запорожченко Т .М. ,

третьої особи Пушкарьової Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом позивача1: ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ),позивача 2: ОСОБА_6 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), позивача 3: ОСОБА_7 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ), позивач 4: ОСОБА_8 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ), позивача 5: ОСОБА_9 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ), позивача 6: ОСОБА_10 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_6 ), позивач 7: ОСОБА_11 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпро, пр. Поля, 2, код ЄДРПОУ 39835428), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Миколаївська сільська рада Петропавлівського району Дніпропетровської області (52744, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с. Миколаївка, вул. Першотравенська, 182, код ЄДРПОУ 04339066) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2019 року ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Миколаївська сільська рада Петропавлівського району Дніпропетровської області, у якій просять:

- визнати протиправною відмову головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у Державній реєстрації земельної ділянки ОСОБА_5 на підставі наказу відповідача від 21.04.2017 р., №4-2257/15-17-СГ;

- визнати протиправною відмову головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у Державній реєстрації земельної ділянки гр. ОСОБА_6 на підставі наказу відповідача від 20.04.2017 р., №4-2226/15-17-СГ;

- визнати протиправною відмову головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у Державній реєстрації земельної ділянки гр. ОСОБА_7 на підставі наказу відповідача від 21.04.2017 р., №4-2247/15-17-СГ;

- визнати протиправною відмову головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у Державній реєстрації земельної ділянки гр. ОСОБА_12 на підставі наказу відповідача від 20.04.2017 р., №4-2234/15-17-СГ;

- визнати протиправною відмову головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у Державній реєстрації земельної ділянки гр. ОСОБА_9 на підставі наказу відповідача від 21.04.2017 р., №4-2253/15-17-СГ;

- визнати протиправною відмову головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у Державній реєстрації земельної ділянки гр. ОСОБА_10 на підставі наказу відповідача від 20.04.2017 р., №4-2232/15-17-СГ;

- визнати протиправною відмову головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у Державній реєстрації земельної ділянки гр. ОСОБА_11 на підставі наказу гідповідача від 20.04.2017 р., №4-2229/15-17-СГ;

- зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу Відповідача від 21.04.2017 р., №4-2257/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га;

- зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу Відповідача від 20.04.2017 р., №4-2226/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га;

- зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу Відповідача від 21.04.2017 р., №4-2247/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га;

- зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу Відповідача від 20.04.2017 р., №4-2234/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га;

- зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу Відповідача від 21.04.2017 р., №4-2253/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га;

- зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу Відповідача від 20.04.2017 р., №4-2232/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га;

- зобов`язати відповідача здійснити Державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу Відповідача від 20.04.2017 р., №4-2229/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачам на підставі наказів головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність кожному земельної ділянки загальною орієнтовної до площею 2,0000 га. Дозволи на розробку проектів землеустрою щодо надання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства позивачам надано за рахунок однієї земельної ділянки на території Миколаївської сільської ради, кадастровий номер до поділу 1223882500:05:001:1204 площею 58,3000 га. У проектах землеустрою державне підприємство «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» здійснило розбивку земельної ділянки кадастровий номер1223882500:05:001:1204 на 28 земельних ділянок по 1,98 га., 19 з яких пройшли державну реєстрацію. На місці вказаної земельної ділянки були утворені 19 новостворених земельних ділянок площею 1,98 га та 1 земельна ділянка площею 17,82 га, кадастровий номер 1223882500:05:001:0094. Розроблені проекти землеустрою щодо цих ділянок були подані позивачами до головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області для реєстрації земельних ділянок. Відповідачем відмовлено у державній реєстрації земельних ділянок та внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру з підстав знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

На думку позивачів, вказані рішення відповідача підлягають скасуванню, оскільки не відповідають вимогам законодавства, у зв`язку з чим вони звернулися до суду з даним позовом та просять позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року було відкрито провадження в адміністративній справі №160/5977/19 та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи на 18 липня 2019 року о 10:50 год.

В подальшому розгляд справи перенесено на 01 серпня 2019 року та 03 вересня 2019 року.

На виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року на адресу суду від відповідача 31 липня 2019 року надійшов відзив на позовну заяву.

В наданому до суду відзиві зазначено, що клопотання позивачів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,9800 га за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га, за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області у межах норм безоплатної приватизації було подано до головного управління 18.04.2017 року. Відповідач зазначає, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до ст. 117 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області оскаржувана земельна ділянка була передана із кадастровим номером 1223882500:05:001:0094 площею 17,82 га за межами населеного пункту з державної в комунальну власність Миколаївській сільській раді як об`єднаної територіальної громади, що здійснена на підставі акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 27.09.2018 року, у зв`язку з чим Миколаївська сільська рада набула право комунальної власності після державної реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 16.11.2018 року, а тому відповідачем не порушено вимог чинного законодавства щодо розгляду клопотань позивачів та прийнятих, за їх розглядом відмов, на підставі ст. 118, 121, 122, 123 Земельного кодексу України.

Крім того, відповідач вказує на те, що повноваження відповідача щодо державної реєстрації земельних ділянок є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією державного органу.

19 серпня 2019 року на адресу суду від третьої особи Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що останній не визнає протиправною відмову головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на підставі наказів та здійсненню державної реєстрації земельних ділянок площею 1,9800 га на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, оскільки передачу зазначеної земельної ділянки загальною площею 55,44 га передано на підставі акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну № б/н від 09.01.2019 року.

Право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га Миколаївська сільська рада Петропавлівського району Дніпропетровської області набула після державної реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно з 16.11.2018.

Миколаївська сільська рада з моменту отримання земель сільськогосподарського призначення у комунальну власність належно виконує повноваження щодо розпорядження та передачі земель у власність громадянам , в тому числі зі статусом учасника бойових дій, яким попередньо надавались погодження на розробку проектів із землеустрою відповідно діючого законодавства. Жоден з позивачів за погодженням на виготовлення проекту із землеустрою не звертався.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Наказом головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.04.2019 року №4-2257/15-17-СГ було надано ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовним розміром 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.04.2017 року №4-2226/15-17-СГ було надано ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовним розміром 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.04.2017 року №4-2247/15-17-СГ було надано ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовним розміром 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.04.2017 року №4-2234/15-17-СГ було надано ОСОБА_12 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовним розміром 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.04.2017 року №4-2253/15-17-СГ було надано ОСОБА_9 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовним розміром 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.04.2017 року №4-2232/15-17-СГ було надано ОСОБА_10 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовним розміром 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Наказом головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.04.2017 року №4-2229/15-17-СГ було надано ОСОБА_11 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовним розміром 2,0 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Державним підприємством «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на підставі договорів про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в особі головного інженера-землевпорядника ОСОБА_13 (кваліфікаційний сертифікат № 000042 від 24.12.2012 року) розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , розташованої на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Позивачі звернулись до головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із відповідною заявою про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9800 га., яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га

Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області надані ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 повідомлення від 20.02.2019 року №9, №10, №8, №11, №14, №12, №13 відповідно, у яких зазначено про відмову у наданні запитуваних відомостей та визначено підставу: знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка, передана у власність Миколаївській сільській раді Петропавлівського району Дніпропетровської області, за кадастровим номером земельної ділянки № 1223882500: 05 :001, який не змінився.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею в державі регулюються Земельним кодексом України.

Згідно з ч.1 ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення, у відповідності до ч.2 зазначеної статті належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об`єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури (ч.3 ст.22 Земельного кодексу України).

Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст.118 Земельного кодексу України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.8 ст.118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 Земельного кодексу України).

Як передбачено ч.10 ст.123 Земельного кодексу України, рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: - затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; - вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); - надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Частиною 13 ст.123 Земельного кодексу України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Враховуючи системний аналіз вищезазначених норм, які регулюють спірні правовідносини, суд зробив висновок, що за результатами розгляду заяв (клопотань) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідач має прийняти одне з таких рішень:

- рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зазначенням конкретних причин відмови, які передбачені частиною 13 статті 123 Земельного кодексу України.

Аналіз вищевказаного дає суду підстави зробити висновок, що процедура затвердження проекту землеустрою безпосередньо пов`язана з погодженням такого проекту.

Вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені законом, забороняється. Підстави відмови у наданні дозволу є вичерпними. Відтак, будь-які дії, спрямовані на отримання від особи, яка звернулася з метою затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, додаткових матеріалів, в тому числі їх уточнення, прямо суперечать закону та є протиправними.

Так, згідно з вимогами ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до наданих суду доказів, проекти землеустрою були виготовлені на замовлення позивачів. Судом встановлено, що за розглядом проектів землеустрою складені висновки від 09.10.2018 року № 9827/82-18, від 15.01.2019 року №553/82-19, від 12.10.2018 року №9549/82-18, від 23.08.2018 року №6854/0/80-18, від 20.08.2018 року №5606/82-18, від 21.01.2019 року №481/82-19, від 14.11.2018 року №9280/82-18, якими встановлено відповідність проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площею 1,9800 га, розташованих на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області.

Тобто, можна стверджувати, що такі проекти в повній мірі відповідають положенням законодавства, зокрема, ст.50 Закону України «Про землеустрій», яка визначає підстави складання такого проекту та складові його частини (перелік додатків), які є його невід`ємними елементами, що підтверджено висновками експерта державної експертизи.

Крім того, земельній ділянці площею 17,82 га, розташованій на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, присвоєно кадастровий номер 1223882500:05:001:0094, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення.

Статтею 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (надалі - Закон № 3613) встановлено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (надалі - Порядок № 1051), визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Згідно з ст. 9 Закону № 3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор серед іншого здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

З вищевказаного слідує, що державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства при державній реєстрації земельної ділянки, дає оцінку землевпорядній документації, а в разі її невідповідності вимогам законодавства - відмовляє у державній реєстрації земельної ділянки. Отже, за умови державної реєстрації земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру така земельна ділянка вважається сформованою.

Позивачами подано повний пакет документів, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, виготовлений землевпорядною організацією, погоджений із суміжними землекористувачами та виконано інші умови, передбачені чинним законодавством.

Таким чином, у відповідача відсутні підстави для відмови в державній реєстрації земельних ділянок позивачів.

Суд наголошує, відмовляючи в затвердженні проектів землеустрою відповідач не навів правових посилань на невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих на підставі них нормативно-правових актів, що не узгоджується з положеннями ч.13 ст.123 Земельного кодексу України, документів не надав. Підстава відмови у державній реєстрації, вказана у повідомленнях, а саме: знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачено зареєструвати, іншої земельної ділянки, не передбачена чинним законодавством.

За таких обставин, суд вважає, що мотиви Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відмови ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 у затвердженні проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки судом не можуть бути визнані правомірними, оскільки не відповідають приписам статті 123 Земельного кодексу України.

Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи, суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

У зв`язку з вищевикладеним, відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача та визнати протиправними відмови головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, прийняті державним реєстратором Боровенською Л.Л., оформлені повідомленнями від 20.02.2019 року №9, №10, №8, №11, №14, №12, №13.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, позов ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України відповідно до задоволених вимог позивача.

Позивачами при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1536,80 грн. кожним з них, що документально підтверджується квитанціями № 0.0.1389184865.1 від 21.06.2019 року, №0.0.1389186144.1 від 21.06.2019 року, №0.0.1389190027.1 від 21.06.2019 року, №0.0.1389188840.1 від 21.06.2019 року, №0.0.1389192195.1 від 21.06.2019 року, №0.0.1389187440.1 від 21.06.2019 року, №0.0.1389191029.1 від 21.06.2019 року.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду підлягає стягненню на користь позивачів за рахунок бюджетних асигнувань відповідача

Керуючись ст. ст. 241 - 246, 25, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Миколаївська сільська рада Петропавлівського району Дніпропетровської області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії- задоволити.

Визнати протиправними відмови головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, прийняті державним реєстратором Боровенською Л.Л., оформлені повідомленнями від 20.02.2019 року №9, №10, №8, №11, №14, №12, №13.

Зобов`язати головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.04.2017 р., №4-2257/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га.

Зобов`язати головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.04.2017 р., №4-2226/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га.

Зобов`язати головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.04.2017 р., №4-2247/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га.

Зобов`язати головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.04.2017 р., №4-2234/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га.

Зобов`язати головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.04.2017 р., №4-2253/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га.

Зобов`язати головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу Відпо головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відача від 20.04.2017 р., №4-2232/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га.

Зобов`язати головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,9800 га., на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області на підставі розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства, розробленої на підставі наказу головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.04.2017 р., №4-2229/15-17-СГ за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1223882500:05:001:0094 площею 17,8200 га.

Стягнути на користь ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1538 грн. 80 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_6 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1538 грн. 80 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_7 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1538 грн. 80 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_12 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1538 грн. 80 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_9 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1538 грн. 80 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_10 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1538 грн. 80 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_11 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1538 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12 вересня 2019 року.

Суддя С.В. Ніколайчук