Рішення № 84162299, 05.09.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

05 вересня 2019 р. справа №520/4630/19

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мар`єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у письмовому порядку в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відмові перерахунку пенсії на пільгових умовах, згідно діючого пенсійного законодавства України;

- зобов`язати Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області негайно перерахувати позивачу пенсію згідно з Законом України № 345-УІ від 02 вересня 2008 року " Про підвищення престижності шахтарської праці " ст. 1, ст. 3, ст. 7, ст. 8, ст. 10 в повному обсязі, а також Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, ст. 24, ч. 3, абзац 10, ст.28, ч. 1, абзац 3, ст. 114, ч.1, ч.2, ч.3, ч. 5, ст.40 ч.1 абзац 1;

- зобов`язати Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити позивачу суму недорахованої пенсії по втраті годувальника з 01 жовтня 2017 року по цей час.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, громадських організацій Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області 16.08.2019 було припинено.

Згідно ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, суд дійшов висновку про заміну відповідача - Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом ІІІ групи, внутрішньо переміщеною особою, на час спірних правовідносин перебував на обліку в Ізюмському ОУПФ України Харківської області, отримував пенсію по втраті годувальника. Також позивач зазначив, що, починаючи з взяття його пенсійної справи на облік (з 01.08.2014 по 01.10.2017) при нарахуванні та виплаті пенсії не застосовані вимоги ст. 1, ст. 3, ст. 7, ст. 8, ст. 10 Закону України " Про підвищення престижності шахтарської праці ", а також положення абз.10 ч. 3 ст. 24, абз. 3 ч.1 ст.28, ч.ч. 1, 2, 3, 5 ст. 114, абз.1 ч. 1 ст.40 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Водночас, позивач зазначив, що розмір пенсії з 01.11.2017 до 06.02.2019 складав 3478,78 грн. З березня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 проведена індексація пенсії, у зв`язку з чим відповідачем перерахована пенсія позивачу, розмір пенсії склав 1255,34 грн. Таким чином, замість осучаснення пенсія була позивачу зменшена втричі. З вказаними обставинами позивач не погоджується, через що звернувся до суду.

Відповідач проти позову заперечував, від начальника Ізюмського ОУПФ України в Харківській області - Завалішиної Г. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник заперечувала проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник зазначила, що з матеріалів електронної пенсійної справи з 01.10.2017 позивачу помилково була встановлена доплата до пенсії в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтарям за померлого годувальника.

В судове засідання позивач та представник відповідача не прибули, про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, від позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

З огляду на положення ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується копією довідки серії НОМЕР_1 (а.с. 15).

На підтвердження того, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, останнім надано довідку від 17.07.2017 №26781 (а.с.16).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на пенсійному обліку в Ізюмському ОУПФ України Харківської області (правонаступником якого є ГУ ПФ України в Харківській області) та отримує пенсію по втраті годувальника.

Як вбачається з матеріалів справи, Ізюмським ОУПФ України Харківської області було на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-УІІІ від 03.10.2017 перераховано позивачу пенсію у зв`язку з втратою годувальника, з урахуванням ст. 8 та ч.1 ст. 7 Закону України " Про підвищення престижності шахтарської праці".

Проте, позивач не погоджуючись з тим, що з 01.10.2017 йому припинено доплату до пенсії в розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтарям за померлого годувальника, звернувся до Ізюмського ОУПФ України в Харківській області з відповідною заявою.

За результатами звернення пенсійним органом надано відповідь листом від 11.04.2019 №131/Л-14 (а.с.20), в якому зазначено, що згідно матеріалів електронної пенсійної справи позивача вбачається, що загальний стаж роботи померлого годувальника складає 34 роки 7 місяців 12 днів, коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії становить 0,34583. Для обчислення пенсії враховано заробітну плату за період з 01.08.1954 по 31.07.1955.Коефіцієнт заробітної плати - 2,31037; заробітна плата для обчислення пенсії почала складати 2,31037 х 4404,35 = 10175,68; розмір пенсії за віком 10175,68 х 0,34583 = 3519,06; доплата за поднормовий стаж (9 років) - 134,73; загальний розмір пенсії - 3653,79; % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника - 50%; розмір пенсії по втраті годувальника - 1826,90; надбавка утриманцю, годувальник якого загинув через нещасний випадок на шахті (з актом Н1/П4) відповідно до п.1 ст.7 Закону України "Про Підвищення престижності шахтарської праці" - 1497,00; загальний розмір пенсії - 3323,90. Водночас, у вказаному листі зазначено, що в електронній пенсійній справі, яка надійшла від управління з Калінінського Пенсійного фонду України м. Горлівки виявлена помилка в розрахунку пенсії, через що виплату пенсії у березні проведено у розмірі 1255,37 грн. до усунення недоліків та запобігання подальшої переплати пенсії.

З вказаними обставинами позивач не погоджується у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно ст. 7 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, до пенсії у зв`язку із втратою годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї встановлюється доплата в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, за рахунок коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень ч.1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Положеннями абз.10 ч. 3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до положень ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно абз.1 ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Положеннями ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (ч.1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років (ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

У разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (ч.5 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Як вбачається з матеріалів справи, страховий стаж годувальника, обчислений Ізюмським об`єднаним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області склав 5 років 8 місяців 26 днів, а також додаткового стажу, відповідно до ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 28 років 10 місяців 16 днів. Отже, загальний стаж роботи померлого годувальника склав 34 роки 7 місяців 12 днів.

При цьому, суд зауважує, що виходячи з положень абз. 10 ч.3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шахтарям за повний рік стажу роботи, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, загальний стаж годувальника (батька позивача) складає 37 років 8 місяців 7 днів.

Згідно матеріалів справи, стаж роботи годувальника на підземних роботах склав: 3 роки 1 місяць 7 днів (до нещасного випадку), відповідно, коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії годувальника становить 0.37666. Водночас, понаднормовий стаж також збільшується на 3 роки, і становить 12 років.

Таким чином, враховуючи викладене, з 01 жовтня 2017 року пенсія позивача по втраті годувальника повинна бути, виходячи з наступних показників:3764,40 грн * 5,39722=20317,29 грн, де: 3764,40 грн - середній показник заробітної плати за 2014,2015 та 2016 рр. множиться на індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 5,39722 (а.с.22) , 20317,29 грн - середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії годувальника.

20317,29 грн* 0,37666=7652,71 грн, де 0,37666 - коефіцієнт страхового стажу, а 7652,71 грн розмір пенсії за віком годувальника (батька позивача).

Доплата за понаднормовий стаж, який складає 12 років має бути: 1312* 12м: 100=157,44 грн, де 1312 грн. - прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 01.10.2017 року.

Загальний розмір пенсії годувальника ( батька позивача) складає 7652,71 грн + 157,44 грн=7810,15 грн. 50 % від пенсії годувальника складає: 7810,15 *50%=3905,07грн.

3905,07грн +1312,00грн =5217,07грн де: 1312,00 - доплата відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»: для осіб, які втратили працездатність, членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві складає на 01.10.2017.

Враховуючи те, що прожитковий мінімум підвищується з кожним роком, у відповідності, пенсія позивача виходячи з вказаного розрахунку, також повинна збільшуватися на величину прожиткового мінімуму.

Відповідачем в ході судового розгляду не доведено правомірність при перерахунку позивачу пенсії незастосування абз. 10 ч.3 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також понаднормовий стаж, що фактично привело до заниження коефіцієнту страхового стажу годувальника для обчислення пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Ізюмського ОУПФ України в Харківській області, що полягали у відмові у перерахунку пенсії позивачу на пільгових умовах, згідно ст. ст. 1, 3, 7, 8, 10 Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 10 ч.3 ст. 24, абз. 3 ч. 1 ст. 28, ч.ч.1-3, 5 ст. 114, абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.10.2017, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким, чином, враховуючи положення ст. 245 КАС України, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу, згідно ст. ст. 1, 3, 7, 8, 10 Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці " та абз. 10 ч.3 ст. 24, абз. 3 ч. 1 ст. 28, ч.ч.1-3, 5 ст. 114, абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.10.2017, підлягають задоволенню.

Отже, позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, суд вважає за необхідне звернути до негайного виконання дане рішення суду в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Замінити відповідача - Ізюмське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), на пільгових умовах, згідно ст. ст. 1, 3, 7, 8, 10 Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 10 ч.3 ст. 24, абз. 3 ч. 1 ст. 28, ч.ч.1-3, 5 ст. 114, абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), згідно ст. ст. 1, 3, 7, 8, 10 Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці " та абз. 10 ч.3 ст. 24, абз. 3 ч. 1 ст. 28, ч.ч.1-3, 5 ст. 114, абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.10.2017.

В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 10 вересня 2019 року.

Суддя Мар`єнко Л.М.