Рішення № 84132380, 06.09.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

06 вересня 2019 року № 761/46178/17

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії під час перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням з 01.03.2018 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати з 01.03.2018 та виплачувати у подальшому позивачу підвищену пенсію, обчислену з розміру грошового забезпечення з урахуванням не лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а й надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за науковий ступінь та премії, розміри яких визначити з урахуванням відсотків, діючих на момент постановки на пенсійний облік, та розмірів окладу за посадою, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Ухвалою суду від 17.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов`язано було врахувати всі складові грошового забезпечення, визначені частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які позивач отримував на момент звільнення з військової служби та виходу на пенсію. На думку позивача, неврахування всіх складових грошового забезпечення під час перерахунку пенсії є порушенням частини другої статті 19 Конституції України, частини четвертої статті 63 вказаного Закону.

Відповідач подав відзив, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату від 19.03.2018 №152409 про розмір грошового забезпечення з урахуванням передбачених видів грошового забезпечення. У відзиві представником наголошено, що довідка є єдиною підставою для перерахунку пенсії.

Позивачем подано відповідь на відзив. Оскільки в ухвалі суду про відкриття провадження у справі від 17.08.2018 судом відповідно до частини третьої статті 263 КАС України встановлено подання лише відзиву відповідачем, відповідь на відзив подана позивачем судом до уваги не береться.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за участі сторін. Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) розглядаються спори про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат. У клопотанні не наведено аргументів необхідності проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. Зі змісту заяви вбачається, що підставою для подання клопотання слугував відзив відповідача, який, за твердженням, позивача є безпідставним та необґрунтованим, у клопотанні не зазначено, встановлення яких обставин потребує проведення судового засідання

Згідно з частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу (пункт 1); якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи (пункт 2).

З огляду на таке правове регулювання та наведені позивачем доводи, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Відповідно до пенсійного посвідчення НОМЕР_4 Серія НОМЕР_1 , виданого 16.09.2014, ОСОБА_1 є пенсіонером, вид пенсії - за вислугу років, термін дії - довічно.

Позивачем до позовної заяви додано довідку Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 19.03.2019 №ФА152409. Зі змісту довідки вбачається, що її видано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 щодо розміру посадового окладу, за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, нормами, чинними на 01.03.2018: посадовий оклад - 9.440,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 1.480,00; надбавка за вислугу років (50,00 %) - 5.460,00 грн., усього - 16.380,00 грн.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.04.2018 №16509/03 ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивачу здійснено перерахунок пенсії на підстави постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.218 №103 та довідки Київського міського військового комісаріату від 19.03.2018 №152409.

Згідно з доданим позивачем розрахунком пенсії за вислугу років станом на 21.04.2018 (пенсійна справа НОМЕР_2 ) пенсія ОСОБА_1 призначена (обчислена) з 12.08.2014 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 9.440,00 грн.; оклад за військове звання - 1.480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 5.460,00 грн.; премія % - відсутня, всього - 16.380,00 грн., у тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 16.380,00 грн., основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 11.466,00 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії 3 категорія ЧАЕС (під час служби) - 113,88 грн., підсумок пенсії (з надбавками) - 11.579,88 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 5.292,57 грн. та підвищення 3.143,66 грн. (50% від 6287,31 грн.) - 8.436,23 грн. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.218 №103 підвищення складає - 6.287,31 грн., з них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50 % від підвищення - 3.143,66 грн.; з 01.01.2918 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення - 4.715,48 грн.; з 01.01.2020 100% щомісячно 100 % від підвищення - 6.287,31 грн.

Також позивачем додано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 14.08.2014 №281/263д, видану полковникую юстиції ОСОБА_1 про те, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії, становить 59.662,56 грн. У довідці вказано такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%; набавка, яка передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавка за знання мови - не виплачувалась; надбавка за науковий ступінь - 5%; надбавка за кваліфікацію - не виплачувалась; премія - 45%.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку): пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1); Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (абзац другий пункту 2); на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України. (абзаци перший, одинадцятий пункту 3); перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4).

Суд погоджується з доводами відповідача, що підставою для перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду України є довідка відповідного органу, в якій визначені складові для врахування під час перерахунку пенсії (наприклад постанова Верховного Суду від 17.10.2018 справа №711/10648/16). Судом встановлено, що для перерахунку пенсії позивачу Київським міським військовим комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 19.03.2019 №ФА152409, в якій вказано посадовий оклад - 9.440,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 1.480,00; надбавка за вислугу років (50,00 %) - 5.460,00 грн., усього - 16.380,00 грн. Додаткових видів грошового забезпечення довідка не містить.

Крім того, позивачем не надано доказів та не зазначено в позовній заяві, що ним подавалась заява про перерахунок пенсії. Зі змісту листа Головного управління Пенсійного Фонду України від 27.04.2018 №16509/03 вбачається, що його складено у відповідь на запит від 06.04.2018 №209 щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . У позовній заяві йдеться про звернення до Головного управління Пенсійного Фонду України з адвокатським запитом, який за своїм призначенням та змістом не може вважатись заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин щодо перерахунку пенсії) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (у редакції, чинній на час перерахунку пенсії) визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (абзаци перший-третій). Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (абзац тринадцятий).

Згідно з пунктом 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин щодо перерахунку пенсії) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства (абзаци перший-шостий). Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абзац сьомий).

На думку суду, наведене правове регулювання дає підстави дійти висновку щодо відмінності складових, які враховуються для призначення пенсії та перерахунку. Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надано повноваження Уряду України встановлювати умови, порядок та розміри перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Водночас, пунктом 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії можуть враховуватись у разі, коли вони не скасовані чи виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (наприклад, постанова Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.08.2019 справа №545/1508/17, від 08.08.2019 справа №825/141/18)

Як уже зазначалось, згідно з довідкою від 14.08.2014 №281/263д позивачу виплачувались додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%; набавка, яка передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавка за науковий ступінь - 5%; премія - 45%.

Вказані види додаткового грошового забезпечення встановлювались постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (набрала чинності 01.03.2018).

У позовній заяві не зазначено про виплату, станом на час перерахунку позивачу пенсії, одного з видів додаткового грошового забезпечення за відповідною посадою. Оскільки позов заявлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, який не наділений повноваженнями видавати та визначати складові, з урахуванням яких здійснюється перерахунок пенсії, судом не витребовувались докази щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення, які враховані під час призначення пенсії позивачу та не були скасовані під час здійснення перерахунку пенсії.

Оскільки під час перерахунку пенсії відповідачем враховано всі складові, зазначені у довідці Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 19.03.2019 №ФА152409, судом не встановлено звернення позивача з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових, які враховані під час призначення пенсії, як підставу позову позивачем не зазначено про виплату за відповідною посадою, станом на час перерахунку пенсії, додаткових видів грошового забезпечення, які враховані позивачу під час призначення пенсії та не скасовані на час її перерахунку, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії під час перерахунку пенсії в зв`язку з підвищенням з 01.03.2018 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та зобов`язання перерахувати з 01.03.2018 та виплачувати у подальшому позивачу підвищену пенсію, обчислену з розміру грошового забезпечення з урахуванням не лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а й надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за науковий ступінь та премії, розміри яких визначити з урахуванням відсотків, діючих на момент постановки на пенсійний облік, та розмірів окладу за посадою, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн. (квитанція від 08.08.2018 №9).

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець