Рішення № 84128361, 10.09.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2019 р. Справа № 480/3091/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Глухівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - Глухівське ОУПФУ) про зобов`язання зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 17.05.2019 року він звернувся до Глухівського ОУПФУ із заявою щодо обрахування страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Листом від 10.07.2019 року його повідомлено, що періоди з 06.10.2003 р. по 25.05.2010 р. та з 16.06.2010 р. по 15.06.2015 р. не враховані до страхового стажу, оскільки професія електрогазозварника відсутня у Списку 2 виробництв, професій і показників на роботах із шкідливими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за пільговими умовами. Такий висновок Глухівського ОУПФУ позивач вважає протиправним, таким, що порушує його права, визначені як Загальною Декларацією прав людини, так і Конституцією України, оскільки його трудова книжка має всі необхідні записи, атестація робочих місць проводилася своєчасно та атестацією підтверджено відповідність робочого місця переліку посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 2.

Ухвалою суду від 13.08.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, замінено відповідача - Глухівське об`єднане управління Пенсійного фонду Сумської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту – відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області).

20.08.2019 року на запит суду позивачем надано пояснення, що запис у трудовій книжці від 01.10.2009 року на дату відкриття провадження у даній справі є останнім записом у трудовій книжці (а.с.35).

02.09.2019 року відповідачем подано до суду відзив, в якому він, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив, що враховуючи дані трудової книжки ОСОБА_1 та наданих ним документів, відмова Глухівського ОУПФУ у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів є правомірною, оскільки посада газоелектрозварник не передбачена Списком № 2, так як згідно Списку № 2 розділу XXXIII “Загальні професії”, затвердженим постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 року правом пільгового забезпечення користуються газоелектрозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу безпеки (а.с.38-39).

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги та зазначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка містить всі необхідні записи (а.с.42-46).

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.05.2019 року звернувся до Глухівського ОУПФУ із заявою щодо обрахування страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у відповідь на яку листом № 9632/02.4-09 від 10.07.2019 року Глухівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Сумській області повідомив позивача про те, що періоди роботи з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року не враховані до пільгового стажу згідно Списку №2, оскільки посада електрогазозварника не передбачена Списком 2 виробництв, професій і показників на роботах із шкідливими і умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за пільговими умовами (а.с.19-20).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI від 28.12.2007 року (далі - Закон №1058-VI) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2. ст. 114 Закону № 1058-VI на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до копії трудової книжки та письмових пояснень (а.с.35) ОСОБА_1 з 06.10.2003 року по дату відкриття провадження у справі (13.08.2019 року) працював на посаді електрогазозварника у Глухівському державному педагогічному університеті, в подальшому перейменованого в Глухівський державний педагогічний університет імені Олександра Довженка, перейменованого в Глухівський національний педагогічний університет імені Олександра Довженка (а.с.17-18).

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" ст.13 і ст.100 Закону №1788-XII регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 383, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку № 383, зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на таку пенсію, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочого місця.

Вимоги законодавства щодо підтвердження шкідливих та важких умов праці, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, через атестацію робочих місць введено Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року “Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (далі – Постанова № 442), яка набула чинності з 21.08.1992 року.

На час роботи ОСОБА_1 чинними нормативно-правовими документами, які встановлювали умови визначення шкідливих та важких умов праці, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, були Постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (чинна до 03.08.2016 року) та Постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 року, згідно Списку № 2 розділу XXXIII “Загальні професії”, яких визначено, що правом пільгового забезпечення користуються газоелектрозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу безпеки.

Проведення атестації робочих місць за умовами праці регулюється Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пункту першого Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Пунктом 2 Порядку № 442 визначено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно із підпунктами 4.4 та 4.5 пункту 4 Порядку № 383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Крім того, суд зазначає, статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Варто зазначити, що трудова книжка позивача містить записи про проведення атестації робочих місць, а саме запис 18 від 26.05.2005 року "За результатами атестації робочих місць та умов праці має право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списка № 2 Наказ №116 від 26.05.2005 року" (а.с.17).

На підтвердження зайнятості на посадах, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII у спірні періоди позивачем надано копію наказу №116 від 26.05.2005 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством", додатком №1 до якого за посадою електрогазозварник код. 7212,2 розділ ХХХІІІ к. 33 Списку №2 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 по Глухівському державному педагогічному університету (а.с.22-23).

Також позивачем надано копію наказу №223 від 16.06.2010 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством", додатком №1 до якого за посадою електрогазозварник код. 7212,2 розділ ХХХІІІ к. 33 Списку №2 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 по Глухівському національному педагогічному університету імені Олександра Довженка (а.с.24-25).

Як було зазначено вище, у відповідності до п.п. 4.2 п. 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів.

Суд наголошує, що спірним питанням у цій справі є не підтвердження факту роботи позивача у відповідний період на відповідній посаді, а характер умов праці.

Оскільки, саме за результатами атестації робочого місця встановлено характер умов праці позивача на посаді електрогазозварника за Списком № 2 розділу ХХХІІІ к. 33 "Загальні професії", то посилання відповідача на відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року є необґрунтованим.

Неповне зазначення посади як в трудовій книжці позивача, так і в наказах про атестацію робочих місць не може бути підставою для незарахування цього стажу, оскільки саме характер умов праці встановлений атестацією є визначальним при вирішенні питання про наявність права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд зазначає, що назви професій, зазначені в трудовій книжці, наказах підприємств, довідках, можуть відрізнятися від назв, передбачених законодавчими актами України, при цьому суть виконуваної електрогазозварником та газоелектрозварником роботи не змінюється.

Отже, до пільгового стажу за Списком №2 ОСОБА_1 підлягають зарахуванню періоди роботи: з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року, оскільки наказами №116 від 26.05.2005 року та №223 від 16.06.2010 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 за даною посадою.

Відповідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладені вище обставини, для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 періоди роботи з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року на посаді електрогазозварника в Глухівському національному педагогічному університеті імені Олександра Довженка.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн. за квитанцією №38 від 02.08.2019 року (а.с.3).

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області судові витрати в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 періоди роботи з 06.10.2003 року по 25.05.2010 року та з 16.06.2010 року по 15.06.2015 року на посаді електрогазозварника в Глухівському національному педагогічному університеті імені Олександра Довженка.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска