Рішення № 84127554, 06.09.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 вересня 2019 року Справа № 280/3235/19 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, правонаступником якаго є Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: винести рішення, яким зобов`язати відповідача здійснити розрахунок сум невиплаченої пенсії ОСОБА_2 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 , з 01.08.2016 по 24.04.2018; винести рішення, яким зобов`язати відповідача виплатити заборгованість із пенсії ОСОБА_2 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_2 , з 01.08.2016 по 24.04.2018 її сину ОСОБА_1 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що ОСОБА_2 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_3 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , відповідно до відки за №199 від 24.04.2018 померла у віці 81 років 24.04.2018 від церебрального атеросклерозу. ОСОБА_2 є матірю позивача - ОСОБА_1 , перебувала зареєстрована за адресою: м АДРЕСА_3 та була взято на облік в ПФУ Ленінського району м. Запоріжжя. Вказано, що відповідно до листа №13406/02 від 04.10.2018 ОСОБА_2 з 01.09.2014 перебувала на обліку у відповідача, виплата пенсії з серпня 2016 року призупинена. Мати позивача дуже хворіла, тому не мала можливості після відвідування домівки переїхати мешкати навіть до позивача - її сина, який машкає в м. Маріуполі. Зазначено, що органи Пенсійного фонду на його звернення не надали відповіді щодо сум, які позивач має право отримати після смерті матері, отже позивач позбавлений свого прва на отримання пенсії, передбаченої законом. Вважаючи дії відповідача незаконними та такими, що порушують його законні права та інтереси позивач звернувся до суду.

Ухвалою судді від 09.07.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судовому засіданні 05.08.2019.

01.08.2019 від представника відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (вх.№31932), в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог позивача повністю та зазначив, що ОСОБА_2 на день смерті не проживала разом з позивачем, що підтверджується реєстрацією місця проживання, а також не заперечується самим позивачем. Крім того, зазначає представник відповідача, ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чітко визначений строк звернення членів сімї із заявою щодо отримання недодержаними у зв`язку зі смертю пенсіонера суми пенсії. Вказаний строк становить 6 місяців з дня відкриття спадщини. Заява про виплату недоотриманої пенсії подається особисто до органу ПФУ, де перебував на обліку пенсіонер. Вказує, позивач протягом шести місяців з часу відкриття спадщини, яким у відповідності до ст.. 1220 ЦК України є день сметрі особи, до відповідача за виплатою вказаною суми пенсії не звертався. Зазначає, так, адвокат, Гайтан К.О. у запиті від 24.09.2018 просила управління надати лише інформацію: чи перебувала ОСОБА_2 на обліку в ПФУ Ленінського району м. Запоріжжя, чи отримувала вона пенсію, чи припинялась виплата пенсії, якщо «да», то з яких підстав. Інших заяв (звернень) від позивача не надходило. Таким чином, вказує представник відповідача, враховуючи, що позивач на день смерті ОСОБА_2 не був членом її сімї та не проживав разом з нею, а також з заявою про виплату недоотриманої пенсії не звертався, то підстав для застосування ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає.

Ухвалою суду від 06.09.2019 здійснено процесуальне правонаступництво первинного відповідача Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка була внутрішньо переміщеною особою та як отримувач пенсії перебувала на обліку у Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (праванаступником якого є Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області).

Як встановлено із відзиву на позовну заяву, відповідно до паспорту серії НОМЕР_4 ОСОБА_3 було зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно паспорту серії НОМЕР_3 , громадянина України ОСОБА_1 останій зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

У відповідності до рішення Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області в цивільній справі №266/5138/18 від 01.09.2018, заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Приморський районний у м. Маріуполі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, про встановлення факту смерті - задоволено. Встановлено факт смерті ОСОБА_2 , яка настала ІНФОРМАЦІЯ_2 в м.Донецьку Донецької області. У відповідності до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, дата набрання законної сили вказаного рішення - 09.10.2018.

На підставі вищевказаного рішення суду, 13.09.2018, Приморським районним у м. Маріуполі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області зареєстровано смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що складено актовий запис №839. Вказане підтверджується копією свідоцтва про смерть ОСОБА_2. НОМЕР_5 .

З 01.08.2016 виплату пенсії ОСОБА_2 було призупинено та на теперішній час недоотриманою залишилася пенсія за період з 01.08.2016 по 24.04.2018.

04 жовтня 2019 року на звернення представника ОСОБА_1 - адвоката Гайтан К.О., Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (правонаступником якаго є Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області) направило лист від 04.10.2018 №13406/02, у якому зазначило, що з 01.09.2014 року управлінням пенсійну справу ОСОБА_2 було взято на облік. У зв`язку з закінченням терміну дії довідки про взяття на облік особи переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антирористичної операції ОСОБА_2 від 12.12.2014 № НОМЕР_6 управлінням праці та соціального захису населення Запорізької міської ради по Дніпровському району довідку скасовано, виплата пенсії з серпня 2016 року призупинена.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1218 Цивільного кодексу України визначено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Згідно зі статтею 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Таким чином, аналіз статей 1218, 1227 Цивільного кодексу України свідчить, що законодавець не забороняє спадкування права на отримання нарахованої, але не одержаної пенсії.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно зі статтею першою Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цьогоЗакону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

У межах спірних правовідносин мова йде про порядок виплати члену сім`ї недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера.

Так, спірні правовідносини врегульовано положеннями ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частиною 1 якої передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (ч. 2 ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини (ч. 3 ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Отже, відповідно до наведених положень законодавства відповідним членам сім`ї померлого пенсіонера (членам сім`ї, що проживали разом з пенсіонером на день його смерті або перебували на його утриманні) надається право на звернення за виплатою суми недоотриманої таким пенсіонером пенсії протягом шести місяців з дня відкриття спадщини або ж вказаним особам чи іншим спадкоємцям після цього строку - після того, як пенсія, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, увійшла до складу спадщини.

Аналогічна норма міститься і у статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що право на отримання коштів належить членам сім`ї спадкодавця, якщо відповідні кошти підлягали виплаті самому спадкодавцеві, але за життя він їх не отримав незалежно від причин.

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Враховуючи, що ОСОБА_1 на день смерті ОСОБА_2 не був членом її сім`ї, отже для отримання суми недоотриманої пенсії, яка залишилися після смерті ОСОБА_2 йому необхідно звернутися до пенсійного органу надавши заяву про виплату недоотриманої пенсії, свідоцтво про смерть ОСОБА_2 та свідоцтво про право на спадщину.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач має право оскаржити рішення органу владних повноважень в адміністративному суді.

Суд вказує на те, що відповідачем не було прийнято жодного рішення, щодо відмови у виплаті належних ОСОБА_1 сум недоотриманої пенсії, яка залишилися після смерті ОСОБА_2

Відповідно до статі 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не надано до суду доказів на підтвердження звернення до відповідача саме з заявою про отримання недоотриманої суми пенсії, яка залишилися після смерті ОСОБА_2 на яку позивач має право.

На підставі викладеного, суд вважає передчасним звернення позивача з даним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, та з урахуванням того, що оскільки відповідачем не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, відповідно до вимог ст.139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2,6,8,9,12,14,44,139,242-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 06.09.2019.

Суддя А.В. Сіпака